摘要：在土地调查的历史演变过程中，抓住其中的主要矛盾和矛盾的主要方向，在技术的的指标细节中通过思考、分析、研究，从而体现了第三次土地调查的重要性，同时促进了全国第三次土地调查进展的积极性、高效性。
关键词：土地调查；全国；质量
引言：随着社会与时代的发展，第三次土地调查已成为土地管理资源的必要性基础措施，有利于为全面建成小康社会作出良好的铺垫。国土资源管理工作需严格遵守法律法规，根据规定内容进行工作，并严格遵循“依法行政”的政策目标。如今，全国第三次土地调查要提高其工作效率和工作质量，所以必须要让全国土地资源管理人员活动起来，寻找解决问题的方法。
一、历史发展中的土地调查
随着上世纪70年代改革开放的进行，全国各地更行业的资源信息问题没有随之进行更新上报，导致信息滞后，这也严重影响了我国经济发展，阻碍我国国民经济的进步。为了缓解这种问题，国务院于1979开展全国性土壤普查，并且在1984年5月开展全国“土地利用现状调查”，这样做可以准确提供农渔牧业的生产资料信息与资源利用状况，更全面的完善信息资料从而大大提高安全、科学 管理水平。
在“文革”结束后，改革开放经济飞速发展时期，土地的资源利用率提高的十分迅速，不管是土地利用的质量、数量、强度都在很大程度上都得到大幅度的提高，从而导致与土地划分区域模式的管理产生了巨大矛盾，管理间不协调，阻碍社会的发展。为此，国家在1986年2月成立国家土地管理局，专门为土地利用工作而服务管理。《中华人民共和国土地管理法》于1986年6月25日颁布，并且于1987年1月1日开始实施。由于我国刚刚步入新时代，许多条件发展的不够完善，资料的缺失单薄，资金的短缺等多方面原因，导致第一次土地利用现状调查整整进行了14年，直到1997年才完工。由于受限于当时的社会条件，当时调查的文件全部是纸质文件，无法实现网络化。所以在随后的管理工作中带了了众多不便，大大阻碍了工作进程，降低了工作效率。在实际的工作中，我们会经常看到破旧的资料依然继续被使用，破碎成几块的蓝图图纸也是被拼拼凑凑组成继续利用，随着时间的流逝和纸质资料必须的磨损，这些资料的字迹内容已经慢慢模糊，所表达的内容也让人看不清楚了，这些的确都给工作带来了不小的麻烦，但不可以否定的是，这些看似破烂的图纸为土地调查工作带来了巨大的用处，为后期土地调查工作带来了帮助和借鉴，为第二次全国土地调查工作打下了良好的基础。
二、了解土地调查的原因，体会技术布局的核心内容
在改革开放的初期，当时社会的主要矛盾时社会需求与生产力不足、欠缺之间关系的矛盾。而在70年代后期，国家大力发展社会主义经济建设，形成中国特色社会主义体系，土地资源的数量与人口数量的匹配之间产生了模糊不清的问题，矛盾也随之激发，急需解决此问题。为此，国务院根据当时所展示出的社会问题与生产的需要，在所快要结束的全国土壤普查的期间，进行了“摸底”式的土地资源调查工作。
随着我国用地管理矛盾的日益突出，我国也随之出台了相应的政策措施，国家成立了土地局，是专门为了解决土地管理问题的部门，他们也担当了起土地管理的建设者与维护者的责任。
但是随着社会的不断发展与进步，社会形态发生了一定程度的改变，市场经济活动也愈发深入地发展着，尤其是土地资源以为突出，从而促使土地资源利用的状况发生了巨大改变，所以第二次全国性土地调查工作的开展也随之而来了。国土资源部下令，由2007年7月开展第二次全国土地调查工作，并要求各个地区、省、市和自治区按照各自的区域划分，在2009年底结束调查任务，并将统计结果整理提交。第二次全国土地资源调查最重要的原因是城乡土地资源利用现状的老旧纸质图纸信息形式已于当代信息化网络电子形式的统计方法产生了巨大矛盾，不利于土地资源管理和发展。
随着第三次土地资源管理任务的下发稿件，我们已经可以大概掌握第三次调查的布局方向，和调查的核心内容。第三次土地调查工作的实施的主要原因是为了完善土地资源信息，并建设完善土地管理平台。次要原因是土地资源信息已有10年没有更新，适当周期的更新换代是所必要的。本次调查的统计系统核心技术是为了保证第三次全国土地调查系统的电子信息库数据的质量准确、真实。
图2全国第三次土地调查的宣传活动
三：以广东省第三次全国国土调查外业调查举证为列
全面细化和完善土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，是开展广东省第三次全国国土调查（以下简称“三调”）工作的主要目的。外业调查举证成果省级审核工作充分应用高新技术手段，按照统一的审核标准，实事求是审核各县（市、区）上报成果，是保障国土调查成果真实、准确的重要手段。
一、工作内容
省级以现状认定地类为原则，按照统一标准对各县（市、区）上报的外业调查举证成果进行检查。结合基础影像、2016年变更调查数据库（以下简称“原数据库”）、广东省第三次全国国土调查县级初始库（以下简称“初始库”），对地方外业调查举证成果逐图斑开展举证照片、地类、属性、边界的真实性和准确性的内业审核工作，对未举证图斑抽样检查，内容包括：
1、检查图斑地类、边界、属性与基础影像和举证照片的一致性。2、重点检查耕地内部二级类调整、新增耕地、新增建设
2用地、新增设施农用地和农用地调查为未利用地等图斑。
3、检查耕地种植属性正确性（外业调查仅调查耕种、未
耕种、休耕）；检查耕地类型的正确性（平地、坡地、梯田）。
4、检查临时用地、光伏板区、拆除未尽区和推土区的正确性。
5、内业抽样检查各县（市、区）未举证的图斑。
二、工作要求
1.图斑审核要求
（1）严格按照国家和省的有关要求，对各县（市、区）上报的外业调查举证成果，开展图斑边界及属性与基础影像、举证照片的一致性审核；
（2）对地方未举证的图斑开展内业抽样检查。对通过影像和照片无法准确判读地类的、检查过程中存疑的图斑，省级将标识，外业抽查重点核实。地方根据省级审核结果，再次组织数据上报，省级对地方重新上报的数据组织内业终审。
2.举证照片审核要求
对地方上报的举证照片进行审核，通过方位点坐标与图斑进行匹配，检查“政务网+照片”的拍摄角度、拍摄方向和拍摄内容是否符合要求。
三、工作方法
1.工作流程
省级对各县（市、区）分批次提交的外业调查举证成果开展内业审核工作，分为内业初审、地方完善和省级复核三个阶段
2.内业初审阶段
省级对各县（市、区）分批次提交的外业调查举证成果进行资料检查。资料检查不通过的，地方须重新整改上报；资料检查通过的方可进行后续检查工作。地方上报完成后，开展未举证图斑的内业抽样检查。
2. 质量要求
检查任务完成后，系统对检查结果进行正确率统计。若自动检查图斑的人工抽样的差错率小于 10%、人工逐图斑审核小于 10%的，则判定为检查通过；若差错率大于等于 10%，则判定为检查不通过，该县图斑全部返工，并再次进行检查。未举证图斑抽样检查差错率大于 1%的，地方外业调查举证成果不合。
结束语
综合广东省第三次全国土地调查工作，我们可以总结出，此次调查工作是通过技术的革新，依赖高新的技术从而推动调查研究工作，全面贯彻中国特色社会主义的核心思想，以全面步入小康社会为目标。
参考文献：
[1]贾效燕，高庆强，曾光华，李怀冰，刘玉春.对第三次全国土地调查作业方法的思考——以武汉市江夏试点区为例[J].城市勘测，2018，02：32-34.
[2]满兴贤.确保土地调查数据真实、准确、完整、可靠——广西第三次国土调查电视电话会议召开[J].南方国土资源，2018，09：2.
论文作者:曾双双
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/5
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