深化事业单位分配制度改革的成功之举——抚顺市事业单位“工效挂钩”情况调查，本文主要内容关键词为：抚顺市论文,事业单位论文,工效论文,制度改革论文,之举论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为加速实现人事工作“两个调整”，促进人事工作更好地为经济建设服务，抚顺市人事局按照市场经济的要求，积极推进事业单位分配制度改革，先后在30多家事业单位试行“工效挂钩”，取得了可喜成效。最近，抚顺市对21家试点单位的情况进行了深入调查。调查结果如下：
一、“工效挂钩”取得了显著成效
（一）经济效益的提高，拓宽了财政收入渠道。
调查的21家试点单位，有18家经济效益指标比上年大幅度增长，占调查单位总数的85.7%。其中，市信托投资公司实行工资总额同利润挂钩，1996年实现纯利润1002万元，比上年增加300万元，增长幅度为42.7%。市财政证券公司1996年试行工资总额同减亏额挂钩，当年减亏1419万元，减亏幅度为73.9%。市排水公司实行工资总额同施工产值挂钩，1996年完成产值1481万元，比上年增加544万元，增长幅度为59%。
经济效益的提高，为财政收入拓宽了渠道。1996年4家实行工资总额同利润挂钩的单位，实现利润总额比上年增加300多万元，纳税额比上年增加90多万元，增长幅度为41.2%；12家实行工资总额同事业收入挂钩的单位，收入总额比上年增加1108万元，增长幅度为38.2%。
（二）约束机制的建立，增强了事业单位服务功能。
由于事业单位不单纯以盈利为目的，在“工效挂钩”中实行经济效益与社会效益指标复合挂钩，完不成社会效益指标，也按比例扣减工资总额，从而形成了一种有效的约束机制，避免了片面追求经济效益而忽视社会效益的倾向，促进了事业单位社会效益的提高，增强了事业单位的社会服务功能。
市第一律师事务所实行挂钩以后，拓宽了法律服务领域，加大了为经济建设服务的力度，1996年实现清理欠款标的额10170万元，实际回款额3709万元，为企业避免经济损失达28001万元。市眼病医院实行挂钩以后，努力提高医疗水平，1996年人均科教经费投入250元，自筹120万元购进眼内激光、玻璃体切割系列装置，填补了市内空白。医护人员的医风医德明显改善。医院被市卫生局评为“创软环境、96规范服务年活动优胜单位”，有5人受到市级表彰和命名，有3人被市卫生局授予“十佳”称号。市有线电视台实行挂钩以后，服务范围和服务质量显著提高。1996年底，有线电视用户已发展到88000户，比计划超出6000户。为提高电视播出质量，共投资196万元进行前端改造和引进美国微波接收、传输设备。为方便用户，实行24小时报修服务，受到广大用户的称赞。
（三）自身发展能力的增强，加快了“三个过渡”步伐，减轻了财政负担。
实行“工效挂钩”，使事业单位提高了经济效益，增强了自身发展的能力，为加快实现全额向差额、差额向自收自支、自收自支向企业管理过渡，减轻财政负担奠定了良好基础。
调查中，有3个单位原来由财政全额拨款，实行“工效挂钩”以后，实现了经济自立。如市第一、第二律师事务所和市公证处，原来都是“吃皇粮”的单位，每年需财政拨款70多万元，实行“工效挂钩”以后，加快了“三个过渡”步伐，实现了经费自给，每年仅工资一项就节省财政支出60多万元。有5个财政补贴的单位，实行“工效挂钩”以后，财政补贴额明显减少，如市园林管理处，挂钩前财政补贴额为职工工资总额的98.8%，职工工资几乎全部由财政负担，实行“工效挂钩”以后，财政补贴额的比重大幅度降低。1996年工资总额556.3万元，财政补贴额仅330万元，只占工资总额的59.3%，若按“工效挂钩”前财政补贴的比例计算，每年减少财政补贴219万元。
二、“工效挂钩”取得成效的原因
事业单位实行“工效挂钩”为什么能取得如此显著的成效呢？简而言之，就是“工效挂钩”充分体现了“按劳分配”原则，发挥了工资的杠杆作用，调动了广大职工的积极性，增强了事业单位的活力。
（一）“工效挂钩”打破了单位的“大锅饭”。
长期以来，国家对事业单位的工资分配，一直实行单一的指令性计划管理。工资与效益脱节，不管单位的效益如何，不论对社会贡献大小，都执行统一的工资标准，都按统一的方式核定工资总额。这种“大锅饭”的分配方式，使事业单位缺乏活力。一些单位本来具有一定发展潜力，因在工资分配方面得不到应用的鼓励，而满足于现状，不思进取。实行“工效挂钩”以后，工资总额随效益的增减而浮动，从而拉开了单位之间的工资差距，打破了“大锅饭”，使先进得到鼓励，后进受到鞭策，事业单位既有了压力，也增添了活力。
（二）“工效挂钩”促进了内部分配制度改革。
内部分配制度改革，是深化事业单位分配制度改革的重要方面。近年来，事业单位内部分配制度改革普遍遇到这样一个难题：1993年工资套改时，已经把工资中“活的部分”按比例分配给每个职工，如果扣回来重新分配，很多职工不理解，单位领导也很为难。“工效挂钩”促进单位提高了经济效益，增加了工资总额，从而缓解了把职工工资中“活的部分”扣回来重新分配而引起的矛盾，为搞活内部分配创造了有利条件。这次调查的试点单位，普遍抓住实行“工效挂钩”这个有利契机，积极进行内部分配制度改革，打破了“平均主义”，按照奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，建立了以效益工资为主的内部分配体制，调动了广大职工的积极性。
（三）“工效挂钩”增加了职工工资收入。
“工效挂钩”促进了单位经济效益的提高，职工工资水平也随之提高。调查的21个单位中，有20个单位增加了效益工资，其中7个单位年人均效益工资为1000—3000元，8个单位年人均效益工资在3000元以上。试点单位职工年人均工资为8344元，扣除政策性增资因素，年人均增加效益工资1505元，比正常工资增加22%。工资收入的增加，进一步调动了职工积极性，提高了工作效率。实行“工效挂钩”以后，市第一律师事务所专职律师年人均办案数量由10件增加到16件，年人均收费额由2.1万元增加到3.9万元；市排水公司的劳动生产率比挂钩前提高了34.9%；市信托投资公司年人均创利额由4.7万元增加到6.7万元。