论学校制度文化的涵义、结构与功能，本文主要内容关键词为：涵义论文,结构论文,制度论文,功能论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号1G40一055［文献标识码］A［文章编号］1002—1477(2006)02—0001—03
学校制度文化是学校文化系统中最具权威性的因素，它规定着学校文化整体的性质，是学校教育教学得以有效进行的重要保证，发挥着管理育人的作用。
一、学校制度文化的涵义与分类
（一）学校制度文化的涵义
1.“学校制度”有狭义和广义之分。狭义的“学校制度”，指的是各级各类学校的体系方面的规则，简称“学制”，如“癸卯学制”、“六三三制”等。它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系。广义的“学校制度”，指的是为了指导和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、政策、规章等成文的规则体系。学校制度的作用在于调整学校的内、外部关系，使学校教育有序运行。其中内部关系包括学校与教师、学校与学生、教师与学生等关系；外部关系包括学校与政府、学校与社会等关系。比如，《中华人民共和国教育法》、校长负责制、教师工作规范等。学校制度是学校教育教学实践的产物，是一个随着时代而不断发展变化的概念。
2.学校制度文化是指学校的组织形式（结构）和存在于学校中的现实的正式、非正式制度（规范）的总和，它反映了学校中人与人之间的关系，如教学制度、教师评价制度、后勤保障制度等和实施上述制度的各种具有物质载体的机构设施以及学校成员对学校事务的参与形式、反映在各种制度中的人的主观心态。学校制度文化往往隐藏在学校的仪式、教育观念、课程与知识、教学方法和技术、管理结构、发展规划、组织形式、目标、传统、习俗乃至心理氛围之中。学校制度文化要受到政治、经济、文化传统、学校规模等多种因素的影响，是一个历史的范畴，它将随着时代的发展而变化和丰富。
3.学校制度和学校制度文化是既有密切联系又有区别的两个概念。学校制度并不必然地成为学校制度文化，要使学校制度成为学校文化的组成部分，需要相关成员的认同和内化。由于学校制度文化并不都是由学校自身规定的，因而它对学校来说，起码在起始阶段带有强制性，是一种“外在的文化”，或者说是“纯制度文化”，只有当这种“外在文化”被学校成员所认可、所接受，从而转变为学校“内在文化”时才能对学校成员的行为，对学校教育教学活动产生深层的影响。简言之，学校制度文化就是学校成员所实际遵循的制度（规范）。“制度文化在根本上是人们长期以来形成的对制度的价值判断和对待制度的方式。”[1]
（二）学校制度文化的分类
通过对学校制度文化进行分类可以从不同的角度揭示它的内涵，有助于正确认识学校制度文化。
根据不同的标准可以对学校制度文化进行不同的分类：
1.根据“是否成文、正式程度的不同”可以划分为正式的学校制度文化和非正式的学校制度文化。
2.根据“学校制度文化对师生员工是着重引导、激励还是注重控制、约束”可以分为开放型（引导和激励师生员工）和内敛型（管束师生员工不准做某些事情）的学校制度文化。
3.根据学校制度文化作用对象的不同可以划分为学校领导和管理层制度文化、教师制度文化、学生制度文化、学校服务人员制度文化等。
4.从本体论的角度，可以划分为内在的和外在的学校制度文化（内在制度文化是指群体内随经验而演化的规则；外在制度文化是设计出来的，并依赖正式的有组织的机制来实施）。
按照来源进行划分，学校制度文化表现为四个层次：国家及其主管教育机关颁行的规章制度；地方政府及其教育主管机关颁行的规章制度；学校自行制定的规章制度；为学校、学校所在的社区中的组织、人员认可的与学校教育教学有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系（非正式制度）。其中大量的非正式制度以填补正式制度的空白点、弥补正式制度的不足，甚至代替一些正式制度（如因为种种原因正式制度不被人们所遵守）的方式而发挥着正式制度所不可替代的作用。
二、学校制度文化的结构
美国著名文化学者克莱德·克鲁克洪指出：“文化不仅有其内容而且有其结构这一事实，现已获得普遍的认识。”[2] 学校制度文化作为学校文化的一个重要组成部分，也有它自身的结构。
一般而言，制度文化的结构包括三个层面[3]：一是传统、习惯、经验与知识积累形成的制度文化的基本层面；二是由理性设计和建构的制度文化的高级层面；三是包括机构、组织、设备、设施等实施机制层面……制度文化的基本层面与高级层面是相互统一与协调一致的，是实现制度文化功能的关键。
（一）学校制度文化的内部要素
学校制度文化的内部要素主要包括学校的管理制度和组织结构。
学校管理制度包括一个国家对各级各类学校及其他教育机构的教育教学及其配套相关活动的管理所颁发的法律、法规、规章及政策等规范性文件的总称，它是协调和控制政府、社会组织和个人涉及教育活动行为的统一准则；从狭义上说，是指学校及其他教育机构对教育教学及其相关配套活动所制定的各种规章、规定、条例及实施细则等的总称，它是调节与控制学校内部各种关系和部门及个人行为的规范。
学校组织结构是指为了有效实现学校目标而筹划建立的学校内部各组成部分及其关系的形式，包括正式组织结构（指学校为了正常开展教育教学活动把学校各类人员组合起来构成的有机系统）和非正式组织（指由于共同的兴趣、爱好、感情等原因而自然形成的心理团体），是学校文化的载体。正式组织结构与学校领导体制改革有着密切关系，同时也与教育教学的内在规律性、学校规模等因素相关。
（二）学校制度文化的外部要素
1.与经济基础的关系。学校制度文化是建立在一定的经济基础之上的，制度观念、制度规则、制度物质设施、制度组织等无不受到经济基础的制约。我国一些贫困山区至今还存在的单班学校（“单师校”）的制度文化与一般规模较大的学校在组织结构、管理制度等方面都存在很大的不同，经济基础无疑是其中非常重要的原因。因此，从一定意义上讲，经济基础决定了学校制度文化。
2.与政治上层建筑的关系。学校教育对国家的重要性是不言而喻的，因此其制度文化不能不受到政治上层建筑的约束。如学校的各项活动不得违反国家的宪法和法律规定等。这种约束在不同教育体制的国家程度有所不同。一般而言，教育集权体制国家的学校制度文化比教育分权体制的国家要受到政治上层建筑更多的约束，如课程自主权、教职员工的聘任权、教育经费的使用权等。
3.与思想上层建筑的关系。制度文化的改变有待于人们观念的改变、思想的解放。人们对教育的认识和重视程度等都会影响学校制度文化的内容、形式与特点。现代的学校无时无刻不与社会、国家的思想上层建筑发生联系。因此，学校的制度文化必然要受到社会思想上层建筑的深刻影响与制约。
4.与相关风俗习惯的关系。一般而言，制度文化与风俗习惯有着包容和互相制约的关系。某些制度是从群众的世代承袭的习俗中发展过来的，不少制度都或多或少地包含着群众所遵循的风俗习惯。但习俗比制度更稳定、更滞后、更难变化，习俗会影响和阻碍某些新制度的诞生。但另一方面，制度有强制作用，它能通过针对性的引导、强制性的处罚、经济性的制裁等手段来改变落后的陈规陋俗。学校制度文化与某些风俗习惯尤其是当地的一些风俗习惯有着千丝万缕的联系，其中有些内容往往就是从风俗习惯演化而来的。
（三）内外部要素的关系
学校制度文化的外部要素构成内部要素的环境。研究学校制度文化的外部要素就是要克服和避免不利于学校制度发展的因素，从而促使制度正功能的发挥，为学校制度文化的形成提供有利的外部条件。
三、学校制度文化的功能
学校制度文化的结构决定了它的功能，并通过确定界限、形成秩序、提供预期、营造环境等途径和机制而对学校成员发生作用。
学校制度文化的功能可以从不同的角度进行分类：正功能、负功能和非功能；直接功能和间接功能；显性功能和隐性功能；基本功能和辅助功能；等等。
（一）导向功能
即规范人们的行为，为人们的社会化提供行为模式。导向功能包含两层意思：一是制度文化通过一系列规范使人们的行为纳入一定的轨道，以维持社会秩序，保证人类共同生活的正常进行。二是提供社会化的行为模式。行为模式就是指社会角色模型，即人们在社会化过程中所追求的理想目标、行为的榜样、准则。如三好学生、优秀共青团员、学习标兵等。这样办学者的办学主张和要求可以通过形成制度的具体条文使对象的行为纳入一定的轨道，以保证学校秩序的良好运行。成熟的学校制度文化具有激发人的积极性和能动性的作用，使学校成员激发出潜能、激情，朝着理想境界不断地努力奋斗。
（二）约束功能
这是由学校制度文化的本质属性决定的。“没有规矩，不成方圆”。学校制度文化是学校成员所实际遵循的各种规范，这些规范如同无形之网为人们的行为确定了界限，形成和维护着学校的秩序。学校制度文化体现了社会对学校的需求，表现为国家或社会群体对学校的期待。学校制度文化可分为正式制度和非正式制度，正式制度是对学校成员的工作、学习、生活的基本方面进行规范和制约。非正式制度具有协商性、约定性和教育性等特点，往往比学校正规制度更具有约束力和教育功能，内容也比正式制度更广泛、更丰富。
（三）激励功能
学校制度文化在约束人的同时也激励着人。如果只有约束没有激励，学校制度文化就成了纯粹束缚人的条条框框。学校的各项规范规定了在特定的情况下人们能做什么、不能做什么，该怎样做、不该怎样做，从而划定了一条行为的边界。这条边界标志了学校这个社会共同体认可的行为准则，在界线以内的行为，得到人们的许可、赞赏、鼓励，超越界线的行为，则受到人们的排斥、舆论谴责等。激励功能主要是通过提倡什么或反对什么、鼓励什么或压抑什么的规定，借助奖惩条件、群体压力、个人的道德修养等机制得以实现。
（四）整合功能
制度文化能起社会整合作用。所谓社会整合，就是指调整或协调社会中不同因素的矛盾、冲突和纠葛，使之成为统一体系的过程和结果。制度强调的是稳定性与持续性，这种稳定性和持续性制度对协调各种矛盾，促进群体的和谐至关重要。但制度整合作用过程又可能是利益与权力再调整与再分配的过程，在重新调整利益分配的过程中，通过新的制度的建立和不断的完善，使各种利益矛盾得以协调和解决，以求得新的平衡。学校是由众多人组成的集体，思想各异，行为不一，具有不同的利益诉求，要少产生矛盾和冲突，必须制定各种制度，明确各成员的地位和角色以及应有的权利和义务，调节学校各种利益关系。
（五）教育功能
学校的各项规范规定着师生员工的言行，为他们的品质、行为、人格的自我评定提供了内在尺度，同时也对师生品德行为具有规范和约束作用。有什么样的规范，就会形成和强化什么样的人生观、价值观。建立和谐统一的规范体系，意味着从学习、生活、娱乐、工作各个方面，鼓励与学校文化相一致的思想行为，使奖励和惩罚成为学校文化的载体，使学校倡导的价值观念变成可见的、可感的、现实的因素，使管理工作不断丰富其思想内涵，把思想政治工作渗透到管理的各个环节，发挥着教育的作用。
好的学校制度文化是学校重要的教育资源，它可以增强人的权利意识、自主意识，提高人的主动和自我发展的责任心，塑造健康和谐的人格。相反，坏的学校制度文化是人身心发展的牢笼和桎梏，摧残人的创造性，使个人的批判意识、独立意识、怀疑精神、探究精神受到压制。因此，学校制度文化就像是一把双刃剑：它既可能是营造有序而和谐的学校氛围的保障，也可能是造成压抑、沉闷的学校气氛的工具。学校制度文化功能的大小和性质取决于它的科学性、合理性程度。科学、合理的制度文化需要有意识、有目的地设计和培育。