摘要：土地是人类赖以生存的最基本的自然资源，也是人类活动的基本场所，在人类社会经济活动中起着不可替代的作用。虽然高速发展的现代科技大大促进了经济水平的提高和生活水平的改善，但却丝毫未降低人类社会对土地的依赖性。由于人口的增长以及工业化、城市化进程的加速，人类社会面临的土地利用问题较历史上任何时候都显得更为突出。国家实施的土地整理正是解决土地问题的有利措施，是造福子孙后代的民心工程，对保持国民经济的持续健康发展等具有重要意义。
关键词：测绘技术；地质测绘；应用
一、引言
近年以来，随着人口不断增加与城镇建设用地逐渐扩展，使得土地尤其是耕地相对短缺的问题日益突出，而耕地必须为国民经济进一步发展提供强有力的支撑，为了实现耕地占补动态平衡的战略目标，各级政府与国土部门采取了许多应当措施，土地整理就是其中重要一项。
可持续发展就是既满足当代人的需要又不对后代人满足其需要的能力构成威胁的发展。可持续发展的重点是自然环境的可持续发展，而自然环境中的热点又是土地的可持续利用。土地可持续利用就是实现土地生产力的持续增长和稳定性，保证土地资源潜力和防止土地退化并且取得良好的经济效益和社会效益。中国有一句古语：“国以民为本，民以食为天，食以土为源”，这就足以说明其重要性。人口、粮食、能源、资源和环境五大问题均或多或少与土地资源及其利用有关，大部分土地整理区的特点就是人多地少，耕地资源尤其短缺，而且田块破碎，耕作条件不好，正确地处理土地与人口增长，城镇化以及经济发展之间的关系，使社会发展与土地资源的承载能力相.协调，就成为保证整理区内人民生活与经济发展的根本。
二、土地整理是可持续发展的客观要求
在一切能为人类所利用的自然资源中，土地是最基本、最宝贵的资源，是世代相传的人类不能出让的生存条件和再生产条件。土地是自然产物，土地的自然供给数量是固定的和无弹性的。因此，土地是一种稀缺资源，也是一种相对供不应求的短缺资源。土地整理是一项可以在不增加土地面积的前提下获得巨大的土地利用效益的措施。在我国人多地少的国情条件下，在加速推进工业化和城市化进程的同时，用中国的土地养活中国人口，兼顾吃饭、建设和保护环境的三重目标，大力推进土地整理无疑是一种明智之举。
土地资源持续利用是可持续发展战略原则在土地利用领域内的具体应用，从而构成了可持续发展的重要内容。一般来说，土地整理包涵着土地开发、土地复垦和土地整治等。具体来讲，土地整理的内容包括产权确认、田块调整、水利建设、道路构筑、居地更新、土地保护、废地改造、景观营造、利用组织、土地分配和地价分割等。土地整理范围涉及农村地区即农地整理和村庄整理，也包括城市地区即市地整土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础，所谓土地资源可持续利用就是一种既满足当代人在土地资源数量、质量和区位的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的利用。实质在于土地利用的持续性。土地整理的诸多功能均聚焦于土地资源可持续利用，从而构成了可持续发展的内存动力。
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三、我国土地整理的发展方向
发展需要空间，建设需要土地，但如何做到理性发展，如何做到在科学规划指导下，可持续地科学发展却值得深入思考。
（1）补充耕地。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，土地资源供求矛盾和利益冲突凸显，面临保护耕地和保障发展双重的压力，围绕18亿亩耕地红线，按照“造地、造好地”的总体要求，继续开展补充耕地，实施国家及区域补充耕地重大工程。
（2）保持和提高耕地生产能力。农业的基础地位毫不动摇，粮食安全必须保证，这是我国经济社会发展的基本要求。改革开放以来，我国经济和城市化发展水平较快，导致耕地面积的锐减和人地矛盾的进一步突出，为保障粮食安全，需要有一定数量的耕地面积作为保障。另一方面，在我国的广大农村地区，土地利用现状和粗放型利用方式，形成了对农业和农村现代化的制约和限制。当前，在通过土地整理增加有效耕地面积的同时，要更加重视通过农业基础设施的完善、农业耕作限制因素的消除、土地有效利用空间的扩展、土地质量的改善来提高土地生产能力。
（3）优化城乡用地格局。城乡建设用地整理是实现土地节约集约利用、减少建设占用耕地、实现耕地保护目标的根本出路。通过开展以土地收购储备为主要形式的城镇建设用地整理，以“空心村”的治理、宅基地整理为主要形式的农村建设用地整理，以及开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，可以进一步合理高效利用土地，整合城乡建设用地，优化用地布局，推进土地节约集约利用，缓解建设用地供需矛盾，缓解经济发展与耕地保护目标的矛盾，促进城乡区域统筹发展。
（4）改善和保护景观与生态环境。基于建设生态文明的新要求，适度拓展土地整理建设内容，使其发挥推动和促进人与自然和谐的作用，是党的十七大对我国土地整理事业健康发展提出的新课题、新任务。要把改善生态环境放在突出位置，把是否有利于改善生态环境、有利于土地资源可持续利用作为土地开发整理的重要标准，充分发挥土地整理在生态文明建设中的重要功能。要正确处理土地整理与生态环境保护和建设的关系，在整理过程中注重生态景观的保护，并且塑造新的生态景观，尽可能消除土地整理工程对区域生态环境的改变。在实践中应积极推动基于生态文明理念的土地整理理论、方法、技术研究。
（5）大力开展基本农田建设。基本农田作为耕地的精华，是实现粮食基本自给目标的安全底线，保护基本农田是耕地保护的重中之重。坚决落实国务院提出的基本农田保护“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的要求，做到“以建设促保护”，将基本农田建设作为“十一五”期间土地整理的重点。
四、结论
土地资源管理在合理利用土地、减少土地资源浪费等方面具有十分重要的作用。要优化土地配置，将城市土地增量扩张的发展模式转移到城市土地存量盘活模式上，将土地资源的配置与土地利用产出效益结合起来。充分利用科技进步所发挥的积极作用。如计算机技术在土地利用现状中的开发应用、遥感技术的分类成图、面积量算和统计等工作的自动化处理，以及在土地资源调查及监测中的应用，GIS卫星定位技术在测绘工作中的运用等。
参考文献：
[1]王万茂，张颖《土地整理与可持续发展》，《中国人口资源与环境》.2004.01
[2]吴晓峰《关于土地整理与可持续发展的理性思考》，《华东经济管理》.2004.04
论文作者:袭莹
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/18
标签：土地论文; 耕地论文; 土地资源论文; 可持续发展论文; 建设用地论文; 土地利用论文; 宝清县论文; 《基层建设》2018年第23期论文;