摘要：旬阳县地处秦巴山区，水利工程建设滞后，投资大，如何发挥水利工程最大效益，就是要加强水利工程建设与维护管理，惠及书生，功在当代，利在千秋。
关键词：水利工程 建设与维护 管理机制 思考
旬阳位于陕西省东南部，东靠白河县、湖北省郧西县，南连平利县、湖北竹溪县，西邻安康市，北接镇安县。南北长82km，东西宽79公里，总面积3554 km2，耕地面积533085亩，人均1.18亩。
旬阳县北依秦岭，南靠巴山，汉江自西向东横贯其中。境内山峦迭嶂，河沟纵横，坡陡沟深，地高水低，地势南北高，中间低，海拔高度185～2358m，相对高差2713m。地貌以中山为主，兼有低山、丘陵、河谷形态。
旬阳县地处北亚热带大陆情季风气候区。兼有暖温带和中温带山地气候特征。春暖干燥，夏暑炎热，秋凉湿润，冬寒少雨，四季分明，气候温和，雨量虽然充沛，但时空分布不均，形成全县以旱为主，旱涝交替，灾害频繁。
一、水利工程基本情况。
截止2010年报统计，旬阳县共建成各类水利水电工程 处，其中小型水库2座，堰塘543口，水窖10万口，引水工程350处，建成水电站13处，装机容量3.27万千瓦。建成城乡供水站280处，解决缺水人口26.3万人。建成防洪堤230公里，可保护城乡居民7.5万人，保护农田9.2千hm2。农田灌溉面积达4.2千hm2。水土保持治理面积累计112.68千公顷。
二、存在的问题
旬阳县的水利基本建设发展较快，但重建轻管现象依然突出，存在的问题十分严重：一是六七十年代投资修建的大批的抽水站、喷灌站、堰塘等水利工程因土地承包到户，无专人管理，大量设施遭到人为破坏，现已趋向报废；二是小型水库只修建了主体工程、配套渠道等设施没有到位，无法灌溉农田，且水库产权不清，管理不善，无钱维修，导致淤积严重，形成病险水库，成为各级政府的包袱；三是小型水电（水轮泵）站，不能保证用电质量，受电网的冲击，大部分已瘫痪，只有少数勉强维持；四是部分引水工程质量低劣，渗漏、垮塌现象严重，沿线群众意见很大，无法保障正常用水；五是防洪工程设防标准低下，难以抵御较大洪水，农田时常被淹；六是经费匮乏，工程管理单位工资难以保障，人心涣散，维修加固更是力不从心。综上所述，虽然水利工程随处可见，但真正发挥效益的不多，难以抵御干旱及洪涝灾害，除川道地区外，中高山仍处于靠天吃饭的现状。
三、建议：
旬阳县地处秦巴山区，坡陡沟深，地形复杂，土地破碎，自然条件较差，水资源相对丰富，但由于水资源时空分布不均和水低地高的自然条件，干旱缺水，一直是影响当地经济与社会发展的重要因素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如何发挥水利工程应有的作用，巩固农业基础地位，保持国民经济稳步发展是各级政府的重要议事日程，也是水利工作者探索的主题，针对旬阳县的实际，结合近年来水利工程发展的趋势和经验，提出以下建议供参考：
（一）因地制宜，坚持不懈发展小型水利工程。面对坡陡沟深，土地破碎，居住分散的特点，修建小型水利工程投资少，易实施，见效快，有利于调动广大群众的积极性；发展小型水利可因地制宜，遍地开花，覆盖面大，既可解决农田灌溉，又可以解决农村人畜饮水困难，做到一水多用。因此，要充分利用我县降雨量相对充沛，水资源相对丰富的优势，把大力发展小塘、小堰、小水窖、小水库、小抽水站作为水利建设的重点。走“小工程大群体”的路子，因地制宜，在中高山区修窖集雨，在浅山丘陵地区建塘蓄水，在川道修渠，采取多种措施，积极集蓄天上水，充分利用地表水，科学挖掘地下水，大力建设水源工程。一是根据经济社会发展的总目标，以实现人均一亩基本农田，户均一亩水田为总目标。从实际出发，制定好实施规划。二是合理确定工程布局。按照宜塘则塘，宜窖则窖，宜井则井，宜站则站的原则，科学规划，合理布局，以“小工程，大群体”的方式，形成规模效益，推动水利建设再上新的台阶。三是制定科学易行的技术规范，以指导群众按照统一的规划、设计和施工标准去建设、管理，避免不必要的浪费，确保建设质量，最大限度的发挥水利工程设施的最大效益。
（二）建立新的发展机制，调动全社会大办水利。按照分级办水的原则，对于小型水利工程，一定要采取政府推动、政策调动、适当扶持等综合措施，加快发展步伐。一是水利部门要积极做好工作，搞好规划，明确目标，落实责任，抓好落实。二是充分发挥农民群众的主体作用，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励引导群众采取户办、联户办或股份合作制等形式，按照“五自”机制，兴办星罗棋布的小型水利工程。三是从投资上给以适当扶持。各级政府要共同努力，分别从水利建设基金、农田水利补偿费和其他可用资金中拿出一定数额，对群众建设的塘、井、窖等工程，按照实行以奖代补的方式给以扶持，促进群众性水利建设不断发展。
（三）加快产权改革，把小型水利推向市场。对以往已修建的水利工程，各级政府要积极推进“五小水利”产权改革，改制水利工程，盘活水利资产，为进一步发展水利注入新的活力。一是对需要更新改造，恢复建设的小型水利工程，要搞好产权制度改革，由群众自己去建设、管理和经营，决不能再搞建了无人管，坏了无人修，由政府背包袱的事情。二是对稍大的水利工程，群众无力修建管理的可实行租赁、拍卖等方式推向市场，利用市场经济让有能力、有实力的公司或个人进行修建、维护、管理，使工程尽早发挥效益。三是对公益性水利工程，多方争取投入，完善配套设施，加强管理，确保正常运行。
（四）完善维护管理机制，确保工程效益。
长期以来，水利行业“重建轻管”现象严重，工程的良性运行始终没有得到解决和落实，水利工程未用时无人管，该用时却不能用。实践证明：水之兴利在于建，利多利少在于管，水利管理工作任重道远。因此，必须在管理上下功夫，目前，农户自己投入的小型堰塘、水窖运行正常，也发挥了效益，我们应总结成功的经验，立足实际探索新的管理机制。首先要建立健全管理制度，对水利工程按类别建立切实可行的管理制度，确定管理单位和人员，实行跟踪管理；对农户自己修建的工程、承租或拍卖了的工程要加强引导，推广先进的管理经验；二是完善收费制度，按有关法律法规政策规定，科学核定供水成本，制定收费办法，合理收取费用；三是加强维护，对所收费用在保证管理单位的运行成本外，本着“取之于民、用之于民”的原则，加强工程的日常管理，定期检查维护，保障用水户的合法效益；四是加强技术指导服务，各级水利部门要积极主动解决小型水利工程中的技术难点，加强技术指导，及时解决问题；五是对水管单位深化改革，建立精简高效管理机构，提高工程养护管理水平，降低运行成本，同时开展多种经营、改善职工待遇，使职工人心稳定，全力投入工作，确保水利工程良性运行。
水利是农业的命脉，也是国民经济的基础，我们应认真落实中央、省、市关于水利工程管理的各项规定，建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化、社会化的水利工程维修养护体系；建立完善的水资源管理体制和水价形成机制；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；使我县的水利工程建设管理规范化，维修养护市场化。为县域经济社会发展发挥效益。
论文作者:李珂炜
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年20期
论文发表时间:2020/1/8
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