关于1999年中央预算招待和其他财政收支的审计工作报告（摘要）——2000年7月6日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上，本文主要内容关键词为：财政收支论文,工作报告论文,年中论文,第九届论文,代表大会常务委员会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文仅摘选《报告》的第二部分，即“审计查出的主要问题及处理情况”
（一）审计财政部具体组织执行中央预算情况
这次审计财政部，查出多列当年预算支出、未将股票售表收入及当年安排的支出在预算中列收列支、未将中央基本建设贷款收入和国有资产经营收益纳入当年预算等问题，这些问题主要是由于未按国家有关规定及时处理造成的。目前，财政部已经采取措施，予以纠正。此外，还有一些问题需要限期改正，主要是：
１未及时清理收回以前年度多拨的亏损补贴２３１亿元。财政部１９９０年拨付外经贸部亏损补贴９７３１亿元，后来在批复决算时确认亏损补贴应为９５亿元，多拨２３１亿元，仍滞留在外经贸部，没有及时清理收回。财政部在审批１９９９年部门决算时，将上述资金清理收回。
２违反规定拨付旅游发展基金１００万元。１９９９年３月，财政部涉外司经原司长批准，拨给北京市财政局旅游发展基金３３０万元，明确指定其中的１００万元用于北京中华国画社旅游商品开发。该画社属于集体企业，不是国家财政的补贴对象。这种做法是错误的，财政部应予以纠正，并追究有关人员的责任。
３财政周转金的清理回收进展缓慢。１９９８年初，国务院决定，财政部要在三年内完成中央财政周转金的清理整顿工作。但从审计的情况看，这项工作进展缓慢，两年多才清理收回８１８亿元，占应收回资金７０２８亿元的１１％。财政部要认真执行国务院的决定，加快财政周转金的回收进度，慎重处理呆坏账，严格管理，防止国有资
４动用专项资金搞定期存款。１９９８年２月和４月，财政部人教司将应拨给部属院“２１１工程”特批的专项资金４０００万元，以及部属院校以前年度基建征地结余款等５５００万元，作为定期存款，存入中国经济开发信托投资公司。这种做法，严重违反了财政资金专款专用和不准搞定期存款的规定。最近，财政部已按审计署的意见，将上述资金清理追回。今后应严格按照国家规定，加强预算资金的管理。
（二）审计国税系统税收征管情况
审计１２个省的国税系统，查出违反税收法规金额９３７０亿元，其中影响中央财政收入２７９０亿元。主要问题是，一些国税部门尤其是基层国税部门执行税收法规的随意性较大，有税不征，违规减免税，混淆入库级次，少报欠税等问题较为突出。还有的国税部门为了自身利益，执法犯法，参与虚开增值税发票，截留挪用国家税款，私设“小金库”。如江苏省仪征市国税局某副科长与青岛中物公司和仪征机电公司的经理共同商定，虚开增值税发票。１９９７年１２月和１９９８年３月，共虚开增值税发票２７５份，价税合计２６３亿元，骗取国家税款３８３５万元。
山东省烟台市芝罘区国税局自１９９４年以来，采取多种手段私设“小金库”５８９７万元，其中４３％是截留的国家税款，１８％是用国家税款向企业放贷或搞定期存款获得的利息，还有一部分是通过违规提取集贸市场税收分成，以及扣留校办福利企业税收返还等方式形成的。截止１９９９年底，已经动用“小金库”资金２３２５万元，主要用于违规放贷１１１０万元，购买办公楼、经费开支和发放福利６５２万元，给本单位７名科级干部购买住房２２５万元，送给区政府机关事务管理局基建办公室１３９万元，还以“协税奖”的名义，将８９万元送给１４个机关单位发放奖金。此外，芝罘区国税局对区农村信用社１９９５年至１９９９年本应征收所得税６８４万元，实际上只征收了４３万元。据查，该局曾在区信用社报销装修费和设备购置费１４１万元。
对上述问题，审计署已经下达了审计决定，要求将少征、漏征的税款，于２０００年８月底前补征入库；混淆入库级次的，限期调整缴入中央国库；少报欠税的，要立即纠正。江苏仪征市国税局虚开增值税发票涉嫌犯罪的问题，已经移送国家税务总局进行查处；山东省烟台市芝罘区国税局等部门截留的税款和私设的“小金库”予以没收，并追究有关人员的责任。
（三）审计海关系统税收征管情况
审计海关系统１１个直属海关，查出关税征管不严、保税货物监管不力等违法违规问题１１２１亿元，其中影响税收收入３４６亿元。有的海关与走私分子相互勾结，走私护私。如深圳布吉海关有关人员与利航、佳佳两个保税仓库共同作案，多次利用假企业、假单证等手段，走私彩色显像管等保税货物，偷逃国家税款３２６９万元。苏州太仓海关为了自身利益，徇私舞弊，放纵走私。
１９９５年至１９９７年，上海东欣公司和华东纺织联合公司利用太仓海关发放的保税手册，大量进口、倒卖国家重点敏感商品，并伪造假出口报关单用以核销，偷逃国家税款２３２９万元。据查，太仓海关曾向华纺公司索要“赞助费”３５０５万元，用于本关建办公楼，还有内部个别人员收受该公司的“红包”和股票，涉嫌犯罪。
审计署对查出的问题，已经依法进行了处理。少征的税款，要求于２０００年上半年补征入库；欠缴的税款，责成有关海关采取措施，积极催缴入库。深圳布吉海关一案已经移交海关总署查处，原关长及其他涉案人员被纪检部门立案审查；苏州太仓海关涉嫌走私的犯罪案件，已经移交司法机关查处。
（四）审计国务院其他部门预算执行情况
审计国务院５５个部门和直属单位，查出的主要问题是，１８个部门应缴未缴预算收入１７２８亿元；３６个部门挪用财政资金２１０９亿元，主要用于建楼堂馆所、行政经费开支和借给外单位使用；２０个部门滞留财政资金５６５５亿元；还有５个部门在机构改革以后仍向原下属单位进行摊派，收取资金４５６４万元。
审计发现，国家有色金属工业局所属的地质局违反规定，挪用财政资金办公司的问题比较严重。１９９８年，地质局擅自将地质勘探费５０００万元转出，用于新成立的中国有色矿业有限公司增资扩股；１９９９年１２月，又将矿产资源补偿费１０００万元，拨给该公司作为补贴收入。经查，中色公司将上述资金中的２６１５万元用于投资其他９个公司，１３０万元用于经费开支和职工工资福利，其余资金全部存入银行。该公司仅有５名职工，却发１４人的工资、奖金，其中有９人是地质局的干部。地质局还有一些干部既领取正常的工资、奖金，又领取“效益工资”，还有一部分人在中色公司拿“补差工资”。该局１９９９年行政经费实际支出３０５万元，是预算数的两倍多，人均支出１１７万元。
有些部门财务管理混乱，监督不力。给少数人员侵占国家资金造成了可乘之机。如国家文物局１９９７年至１９９８年，通过收入不入账、虚列支出的办法，转移资金９８６０万元，形成账外资金。这些账外资金由一人经管，此人从中提取现金２３万元，隐匿两年多，涉嫌犯罪。中国科学院某一秘书长利用职务之便，在１９９９年５月至７月期间，挪用财政预算拨款和其他收入９０００万元，还向银行借款３０００万元，先后用于四家私营公司的注册和增加资本金。经核实，该秘书长在其中的两家公司分别担任副董事长和董事。
对上述问题，审计署在审计决定中要求将未缴的预算收入和预算外资金，于２０００年９月底前上缴中央财政和预算外资金专户；挪用的财政资金要归还原资金渠道；滞留的预算资金限期拨付给用款单位。对于涉嫌违法犯罪的人员，已经移交司法机关立案查处。
（五）审计国债专项资金管理使用情况
根据九届全国人大常委会第十次会议的决议，审计署对１９９８年增发的１０００亿元国债专项资金的管理使用情况进行了审计。截止１９９８年底，国家计委安排的国债建设项目２７１５个，其中，新建项目１０８５个，续建项目１６３０个；安排的国债资金１２１６亿元，其中，用于农林水利３３９亿元，交通通信２５６亿元，城市基础设施３６４亿元，城乡电网改造８５亿元，中央直属储备粮库１４０亿元，其他项目３２亿元。为了管好用好国债资金，国家计委、财政部等国务院有关部门、地方各级政府和使用国债资金的项目建设单位，在项目审批、资金拨付和管理使用等方面做了大量工作，确保了积极财政政策的顺利实施，有力地促进了经济增长。去年，全国人大常委会作出关于对１０００亿元新增国债资金实施审计的决议以后，在社会各界引进了强烈反响，各地区各部门负责同志十分重视，普遍开展了自查自纠工作，取得了明显成效。总的看，国债资金的管理使用情况是好的。
但在审计中也发现了一些问题，主要是：有的地方和单位改变资金用途，挤占挪用国债资金２８５９亿元，主要用于搞其他项目、弥补财力不足或归还以前年度贷款等；有的地方将已经完工或未完成前期准备工作等不符合申请条件的项目，作为国债项目申报，甚至虚报项目，套取国债资金５５０亿元，导致出现了“三边”工程或国债资金的闲置；还有一些地方的国债建设项目财务管理混乱，存在白条入账和大额现金支付等现象。如广东省电白县水利局１９９８年７月，将两个水利国债项目承包给所属的水电安装公司，水电安装公司又转包给个体包工头。此后，水利局、财政局与包工头串通一气，以预付工程款的名义，将国债资金９３２万元套出，用于县财政发放工资等，占国债资金总额的４９％。
各地方各部门对审计查出的问题非常重视，认真进行了整改，许多地方在审计过程中主动采取措施进行纠正。据初步统计，截止今年２月底，已经归还被挤占挪用的国债资金１３９０亿元，有９人被移交司法机关立案查处，有４６人受到党纪政纪处分，有些问题仍在处理之中。
（六）审计水利建设资金管理使用情况
审计中央水利建设资金，查出挤占挪用水利建设资金用于建楼堂馆所、投资入股和行政经费开支等３０亿元，占审计资金总额的１０％，发现违法犯罪案件１４起。审计署还对５８个国家重点水利建设项目进行了审计，查出挤占挪用水利建设资金１７８０亿元，多列概算、虚报投资完成额和损失浪费等３３２０亿元。如广东省清远市政府及移民局等有关部门，１９９４年以来挪用飞来峡水利枢纽移民资金３１４亿元，占到移民资金总额的２０％。经查，这些资金大部分被用于搞房地产、建楼堂馆所、办经济实体和补充经费开支，其中用于市政府和移民局建宿舍楼４１００多万元，投资兴建两个水泥厂９４００多万元。这两个水泥厂已经负债累累，资金难以收回。此外，市移民局经费超支１６００多万元，还用移民资金１８０多万元，为少数人购买高尔夫会员金卡、组织出国旅游。该局还将移民资金存入自己设立的城市信用社第二营业部，这个营业部违规操作，账外经营，已经出现信用危机，致使１３２亿元的移民补偿款难以兑现。
对审计查出的挤占挪用水利建设资金的问题，审计机关要求限期归还原资金渠道。广东省清远市移民局大肆占用移民资金的问题，广东省委、省政府已责成省纪委进行了严肃处理。涉嫌经济犯罪的案件，已经移交司法机关查处。
（七）审计扶贫资金和移民资金管理使用情况
１９９７年至１９９９年上半年，中央和地方各级政府共向全国５９２个国定贫困县投入扶贫资金４８８亿元。审计扶贫资金查出的主要问题是，挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”４３４３亿元；滞留、欠拨资金比较普遍，地方配备资金严重不足。在三峡移民资金和移民建镇资金的管理使用中，挤占挪用的问题也比较严重。审计三峡移民资金５３６０亿元，其中有４７３亿元被用于建办公楼、宿舍和办公司。审计移民建镇资金１９亿元，其中有２５３亿元被滞留和挤占挪用。审计查出１０起贪污、侵吞三峡移民资金的案件，涉案人员１４人。
对扶贫资金和移民资金审计查出的问题，国务院十分重视。国务院办公厅转发了审计署关于中央移民建镇资金审计情况的报告，国务院三峡工程建设委员会最近专门召开会议，要求库区各市、县及有关部门和单位，针对审计发现的问题，认真落实整改措施，切实加强资金管理。目前，审计机关对上述问题已经依法进行了处理，个人涉嫌贪污私分公款的，已经移交司法机关查处。
审计还查出，重庆市丰都县国土局原局长黄发祥等人贪污侵占巨额移民资金的案件。１９９５年至１９９６年，黄发祥伙同其妻妹、国土局干部陈芝兰和会计等人，多次作案，先后将收到的移民用地出让金和移民生活费１４１９万元，转到账外；还编造２４００名移民的假名单，虚列安置移民养老保险支出１２００万元。１９９７年底，黄发祥调离国土局以后，仍继续控制使用这些资金。几年间，黄等人用这些资金投资、炒股票牟取私利，并大肆行贿，有的直接转为个人存款。仅在审计调查期间，就发现黄及其亲属的个人存折２３个，金额５８０万元。经核实，黄发祥共贪污移民资金１５５６万元，陈芝兰挪用公款４７１万元。此案揭露后，引起了中央领导和有关部门的重视，重庆市委、市政府立即组织有关部门进行了查处。今年２月和３月，黄发祥以贪污罪被一审判处死刑，陈芝兰以挪用公款罪被判处有期徒刑１５年。与此案有牵连的该县原县委书记、县长和法院院长等２１名干部，均已受到了党纪政纪处分。
（八）审计法院、检察院和中央所属高校财务收支情况
审计全国４５００多个县级以上法院、检察院１９９７年和１９９８年财务收支，查出乱收费、乱罚款，隐瞒转移收入，私设“小金库”，拖欠截留应缴预算收入和财政专户收入，以及挤占挪用诉讼费、罚没收入和案款等问题５７亿元，发现涉嫌贪污、私分和挪用公款案件８１起。最高人民法院和最高人民检察院对审计查出的问题很重视，派专人对违纪违规问题进行了核查，责成有关单位采取措施，认真整改，并要求全系统严格执行中央关于“收支两条线”的规定，进一步完善案款管理制度。
审计中央所属６２所高校财务收支，查出收入反映不实、乱收费、违规从事金融业务和挤占挪用专项资金等问题４９亿元，发现８起涉嫌经济犯罪案件。对审计发现的违反财经法规问题，审计机关已经依法进行了处理。涉嫌经济犯罪的案件，已经移送司法机关查处。
（九）审计工商银行、建设银行资产负债损益情况
１９９９年，审计署对工商银行系统和建设银行总行及１９个省市分支机构进行了审计。从审计的情况看，工商银行和建设银行在加强管理，依法经营，防范和化解金融风险等方面做了大量工作，取得了较好的成绩。但是，审计中也发现不少违反金融法规的问题，有的还十分严重。这些问题，有的是以前年度的隐患逐渐暴露出来的，有的是新产生的。主要是：资产负债损益不实比较普遍，既有少计收入，也有多计支出，账外资产达１０１亿元，有些银行继续违规经营，给国家造成损失１００多亿元，私设“小金库”７４７个，金额达７９０亿元。审计中发现各种涉嫌违法和犯罪案件１７０起，涉案金额１４６亿元，涉案人员２２１人。如工商银行深圳分行原两名职工（１９８９年和１９９０年已经分别被开除公职），１９９６年至１９９７年两年间，以其控制的五家公司名义，出具虚假会计资料，提供虚假合同、单据，从深圳分行和其他金融机构骗取贷款６５４亿元；１９９７年，深圳某犯罪团伙利用假营业执照和假报关单，在工商银行深圳分行和投资银行深圳分行骗购外汇达１１亿元港币。
建设银行海南分行及所属的三亚、洋浦分行等分支机构，违反国家规定，在１９９２年至１９９７年间，采取截留收入、虚列支出等手段，私设“小金库”２７９亿元。截止１９９９年底，“小金库”资金已经用掉２７４亿元，其中用于购置固定资产和对外投资９０００万元，支付高息揽储的利息８７００万元，用于职工福利和发放奖金６６００万元，还有部分资金用途不明。为了使“小金库”资金存取方便，该分行及部分分支机构盗用企业名义，私刻公章和财务专用章，开设账户２７２个，使用非法印章５０多枚，还有意造假，销毁会计资料。
对违反金融法规的问题，审计署已经交由金融工委和人民银行等部门进行处理；涉嫌经济犯罪的案件，已经移送司法机关立案查处。审计署对其中一些有影响的重大案件的查处情况，将进行重点跟踪。
（十）审计国有企业资产负债损益情况
审计署对７３户国有及国有控股的大中型企业进行了审计，查出的主要问题是，这些企业资产负债损益普遍不实；一些企业收入不入账，将国有资产转为集体或个人所有，造成国有资产流失７０亿元；１８户企业通过假破产等方式，逃废银行债务１９亿元。
审计还查出违法犯罪案件２５起，案值５０多亿元，其中法定代表人犯罪问题尤为突出。如中国华兴集团公司原法定代表人兼总经理，虚假注资，转移国有资金，贪污、挪用公款３１９６万元，骗取银行贷款１亿多元，已经被逮捕。唐山豪门集团公司１９９８年末账面反映资产为２１８７亿元，累计亏损７０４４万元。经审计核实，实际资产只有８１３亿元，实际亏损达８３３亿元。至１９９９年底，该公司拖欠２４家金融机构贷款本息１１８９亿元，根本无力归还，银行面临巨额贷款损失。该公司所欠的贷款中，有５亿元是其法定代表人贺业军一人掌握。审计表明，５亿元贷款的开支情况不明，贺业军等人涉嫌重大
贪污行贿。目前此案已移交司法机关查处。
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