摘要：结合多年高速公路营房基建项目投资控制与项目管理实践经验，本文详细分析和阐述了高速公路营房基建项目建设过程中不同阶段出现的成本控制问题，并提出了相应的解决办法，以实现项目成本控制目标，提高生产管理水平和经济效益。
关键词：营房；基建；成本控制
随着社会经济的快速发展，我国高速公路建设进入蓬勃发展时期，也对高速公路营房基建项目的成本控制提出了更高要求。高速公路营房基建项目的成本控制目的是在固定的预算投资范围内，在满足使用单位需求的前提下，追求项目的最佳性价比和提高资金使用效益。因此，在营房基建项目的不同建设阶段，成本控制面临不同的问题和不同的解决方法。
一、营房基建项目投资决策阶段的成本控制问题及对策
高速公路营房基建项目的投资决策，在营房基建项目建设的各阶段中，对项目成本控制影响最大。目前，有很多营房基建项目前期可行性研究的深度不够，可研报告质量不高，建设方案单一，没有进行多方案对比论证，全凭一人拍板定案；没有实地调查研究、不对敏感性问题和社会稳定风险进行评估分析。未经充分论证就盲目上马的项目，一方面容易造成投资规模扩大，另一方面也不利于提高项目资金使用效益，因敏感性问题和社会稳定风险问题，有的项目甚至无法继续推进，严重影响营房基建项目成本控制。因此，投资决策阶段做好项目投资分析和项目可行性研究等投资分析是项目成本控制的前提，也是提高项目资金使用效益的基础。在项目决策阶段，要针对项目实际情况，对项目的必要性和可行性从建设规模、技术方案、环境影响、社会稳定风险、经济效益等方面进行详细的深入分析，对存在社会稳定风险的项目应当结合当地实际情况，完善社会稳定风险评估，将项目涉及社会稳定的风险化解在项目启动之前，实现项目维稳工作由被动“保稳定”到主动“创稳定”的根本性转变，努力解决影响项目稳定推进的源头性、基础性问题。要按项目实际建设情况提前组织建设单位、设计单位等相关方，开展专家论证工作，或者委托社会上专业咨询公司，就营房基建项目的可行性和可能面临的社会稳定风险、建设规模、技术方案等方面提出意见、报告。其后，应严格按照论证结果，开展项目概算、立项工作，从源头上切实做好成本控制工作，避免出现突破工程概算和临时增加项目投资的情况，以确保项目按计划进行投资建设。
二、营房基建项目设计阶段成本控制问题及对策
高速公路营房基建项目设计阶段的成本控制是实现项目经济效益，完成项目成本“事前控制”的关键。按照《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本），项目设计费用只占项目总投资的3%左右，但是设计成果影响到整个项目的成本造价，对项目后续的招标控制、施工管理、工程结算均有直接影响。因此，根据项目的实际使用需求，对项目设计过程和设计细节的把控和对比，实施限额设计显得尤为重要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目设计阶段主要问题有：没有基于整个项目的成本控制意识，片面追求局部设计效果，如有些项目不切实际的追求设计效果体现和设置特殊功能，一味求新、求奇、求大、求全；超出实际使用需求，设计各种用房；而对一些必需的功能配套设施项目，没有深入细化设计，导致后续施工时才不得不追加投资。营房基建项目设计过程中要避免出现这些问题，就要按照项目实际使用需求，结合“科学性、经济性、合理性”原则，贯彻“坚固适用、技术先进、经济合理”的方针，加强出图前的审核工作，严格落实限额设计，不断提高项目设计阶段的成本控制意识。
三、营房基建项目施工阶段成本控制问题及对策
营房基建项目施工阶段是成本发生的主要阶段，也是项目成本控制的重要阶段。施工阶段按照工程实际进度大量资金不断投入，是工程施工合同在项目建设形象进度上的具体体现。施工阶段由于施工工期漫长，期间工程材料及机械设备费用可能会产生较大的波动，现场设计变更和签证及处理方法等不可预见因素都会对项目成本控制带来不利影响。施工阶段主要存在固定成本和变动成本这两方面的成本控制问题：固定成本方面，一些中标单位为了经济利益，不能严格按图、按合同、按清单施工，在隐蔽工程中偷工减料、对重要材料以次充好等；变动成本方面，有现场设计变更、签证、暂列项目等，这部分成本控制存在不确定性，也是项目实际建设当中需要高度重视的地方。针对施工阶段的成本控制问题，我们要建立健全成本控制体系，加强合同预算部门与工程管理部门的沟通协调，通过组织有监理、设计、施工单位参加的例会来健全现场管理制度，注重成本信息化建设，如可通过引进项目管理软件系统，以提升项目管理效率，提高施工阶段的成本控制水平。
四、营房基建项目结算阶段成本控制问题及对策
项目结算是营房基建成本控制的后期阶段，也是关系整个项目成本控制成败的关键阶段。结算阶段成本控制主要问题有：由于工期长、相关单位人员更换、施工单位不及时、不重视项目结算工作等各种原因，容易导致结算资料编制不完整、不正确，或者结算资料编制缺乏条理性和科学性，加大了项目的结算工作难度。因此，做好营房基建项目结算阶段的成本控制主要从以下方面着手：重视结算资料的收集、整理，该项工作应与施工进度做到同步，督促施工单位在项目竣工验收后，及时提交结算资料，并按照招标文件及施工合同等文件要求，初步审核结算资料，并出具项目结算审核分析报告，应避免出现结算价超出合同价的现象。清单内工程造价核算：按照项目实际发生的工程量，逐一核实清单内分项工程清单内容、措施费及规费的计取等。清单外工程量核算：清单外的设计变更、现场签证等，应按照变更图纸及现场签证确认等资料，重点审核增加项目综合单价、工程量等是否按相关规定进行编制，编制是否合理。
五、结语
营房基建项目的成本控制是一项复杂的工作，贯穿于营房基建项目工程管理的每一个环节，覆盖项目建设的全过程。我们要提高项目全过程成本控制意识，并结合项目建设过程中成本支出特点，创新营房基建项目成本控制方法，建立健全成本控制体系，以实现项目成本控制目标，提高生产管理水平和经济效益。
参考文献
[1]黄国雄等《建设工程施工管理》2017年第1版
[2]《建设工程计价基础知识 》2011年第1版.
论文作者:李志军
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/7
标签：项目论文; 营房论文; 成本控制论文; 基建论文; 阶段论文; 社会稳定论文; 成本论文; 《基层建设》2017年第19期论文;