关于天津市和平区做好退役军人服务保障工作的调查与思考
文/冯永华 张 莙
退役军人是国家和社会的宝贵财富，是经济社会建设的生力军。随着退役人员逐年增多，其管理、服务和相关保障方面的需求日益突出，面临着许多新情况新问题。党的十九大以来，习近平总书记多次作出重要指示，把退役军人管理保障工作列入影响国家稳定、经济繁荣和社会发展的重要问题提上议事日程。2018年3月，国务院退役军人事务部正式成立，开启了中国退役军人服务保障工作的新时代。2019年1月17日，习近平总书记视察天津时在和平区朝阳里社区退役军人服务管理站强调，成立退役军人事务机构，就是要加强退役军人管理保障工作，让军人成为全社会尊崇的职业。为贯彻落实习近平总书记和市、区委有关退役军人管理保障工作有关精神，和平区开展了大量有针对性的调查摸底和分析研究工作，研究规律、发现矛盾、找准切入点和着力点，及时解决退役军人诉求最强烈、反映最突出的问题，努力探索切合本区实际的退役军人服务保障工作机制。
一、和平区退役军人服务保障工作主要做法
1.领导带头，实施结对帮扶。建立“一对一”结对帮扶机制，对困难退役军人综合信息进行梳理分析，统一摸底造册建立台账，做到“核实一个、保障一个、不留死角”。2018年春节、八一两个重大节日期间，投入100多万元，共走访慰问优抚对象、退役军人1.2万余人次。通过常态化联络和重要节日节点联络相结合，领导干部与退役军人沟通思想，及时掌握退役军人动向，为他们宣传政策、帮扶解困。
2.发挥退役军人服务管理站作用，加强宣传引导。和平区率先建成区、街、社区三级退役军人服务管理站（中心）70个，并投入150万元提升改造，建立健全接待登记、落实反馈、入户走访等制度，为区域内退役军人提供就业创业、关怀慰问、政策宣传等方面的服务。利用全区6100多个楼门和宣传栏、社区电子屏，宣传国家优抚安置政策及天津市委 《关于做好军队退役人员有关工作的意见》精神，让每一位退役军人及时了解政策，做到家喻户晓。
此后，2004年齐鲁医院成为山东省住院医师规范化培训中心挂靠单位，2007年成为原卫生部首批专科医师培训试点单位，2014年获批国家首批住培试点单位，2015年荣膺国家首批住培示范基地。一直以来，齐鲁医院勇做山东省乃至全国的“住培试验田”，先行先试，开拓创新，取得了不少成绩，也从中收获了很多。
3.针对需求，提供就业支持。每年举办2场退役军人公益性专场招聘会。2017年及2018年上半年共招聘20名退役军人社工。公安和平分局招聘辅警提供50个岗位，优先选用退役军人。截至2018年9月份，区公安交管部门招聘辅警工作岗位，专门为退役军人放宽条件预留了15—20个名额，47名退役军人报名参加。为提高职业技能，区退役军人事务局筹备组组织48名退役军人开展消防操作员职业技能培训，并计划组织有意愿的退役军人参加消防操作员国家认证。
1.强化教育宣传，以思想政治和党建工作统领服务全局。运用传统媒体、新媒体多种渠道，成体系、系统性地积极宣传党和国家关于加强退役军人管理保障工作有关精神和政策法规知识，统一思想认识，提高思想觉悟，克服盲目攀比心理，自觉将自身利益诉求与国家大政方针有机统一起来。加强思想引导、法治教育，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风尚和价值导向，引导他们理解、支持、配合党和政府工作，成为支援国家建设和维护社会发展稳定的中坚力量。认真落实好退役安置、优抚优待、帮扶救助各项政策，在做好基础保障工作的同时，充分发挥三级退役军人联络站（点）的沟通联络作用，大力开展走访慰问和“一对一”结对帮扶活动，通过推进实施惠军工程、拥军优属、家庭援助、军人优先、凭证优待等一系列举措，进一步提高军人、军属、退役人员的社会地位，为其提供更加完善的政治优势和保障，增加对退役军人的精神抚慰。
4.特殊困难造成退役军人家庭经济负担过重。特殊困难主要指离异单亲、患大病、慢性病、残疾、双失业等。其中因患重大疾病救助资金需求大，或患慢性病治疗期比较长，造成经济负担较重，要求政府补助的诉求时有发生。也有的因家庭突发事故、涉法涉诉、民事纠纷等原因，导致家庭突然间没有了收入来源，生活出现困境，希望得到政府帮扶救助。有的甚至以自己具有退役军人身份、为国家做出过贡献为由，要求政府全额解决相关费用支出。
二、和平区退役军人服务保障工作面临的难点问题
2.加大政府开发公益性岗位力度。目前和平区共有“两参”退役人员86人，公益志愿服务岗30个，岗位补贴标准为每人每月600元，远远不能满足需求。部分热心公益事业、愿意贡献余热的“两参”退役人员因没有岗位一直处于申请状态。建议根据和平区实际，积极开辟就业渠道，适度增加“两参”退役人员公益志愿服务岗位并提高岗位待遇。对于退役军人，凡政府购买开发的公益性岗位应按照不低于15%的比例预留岗位优先招录。各级退役军人服务管理站、街道、社区、军休所等单位要根据需要提供适量退役军人公益岗位。转业士官待遇按照社区副主任工资水平对待，退役士兵待遇按照社区社工工资水平对待。今后，随着军队退役人员需求情况的变化，再相应增加政府帮扶就业岗位的数量。
2.养老和医疗保障不完善。部分退役军人因下岗失业、自谋职业等原因，导致出现保险断档、缴费年限不足等情况，或自费缴纳保险，难以享受养老和医疗待遇，给生活带来压力。根据市委精神，在实际操作过程中发现，大部分退役军人都是有原单位或上级单位的，应由原单位或上级单位给予补缴保险。和平区积极行动、多方协调解决这一难题，但因历史原因以及原单位不认可等复杂情况，实施难度很大。
一是完善市镇两级用水监管网络。在水利系统内部市镇两级水资源管理机构中安排22位用水监管人员，在市级专管机构——市水资源管理处设立督查科，由2位专职督查人员监管工作质量。二是明确监管要求。重点围绕取用水单位用水计划执行情况、计量情况及在线监控设施完好程度、标牌是否齐全、规费上缴情况和入河排污口排水水质状况等内容开展取用水现场监管；将50万t/a以上规模的取水户列为重点监管单位，敦促企业建立节水管理网络、完善用水台账、开展水平衡测试等内容。三是强化考核。市水利局每季度和年底组织对市镇二级水资源管理工作进行集中检查考评，考核结果纳入到对各单位年度绩效考核内容。
3.部分退役士兵存在就业安置攀比心理。一方面，近年来退役军人安置形势好转，2016年、2017年的退役士官被安置到事业单位或效益较好的企业，之前安置的转业士官由此产生不平衡心理，要求重新安置到事业单位。另一方面，目前我市不同地区退役军人帮扶就业待遇标准并不统一。由于现代化的通信手段越来越发达，退役军人群体互相沟通联络便捷，导致横向纵向对比、攀比风气悄然形成，逐渐影响和平区退役士兵群体的稳定。
2.5 儿童营养状况多因素分析 多因素分析采用非条件Logistic分析方法，引入变量的检验水准为P=0.05,剔除变量的检验水准为P=0.10。以婴幼儿是否贫血、生长迟缓、低体质量(二分类资料)作为因变量，将性别、民族、婴幼儿月龄(原始数据)、母亲年龄及母亲职业等10个因素作为自变量,筛选影响婴幼儿贫血、生长迟缓及低体质量的主要因素为民族和婴幼儿月龄，见表2。
三、加强退役军人服务保障工作的对策建议
4.加大财政投入，解决实际困难。区财政局专门拿出3000万元用于为符合政府安排工作条件，非个人原因失业下岗的退役军人补缴养老和医疗保险；对因身体残疾或患病致使就业困难的复退军人，提供公益志愿服务补助；设立30个“两参”退役人员（指曾在军队服役并参加过作战、参加核试验军队退役人员和其他涉核岗位军队退役人员）公益岗位，既帮扶解困，又为退役人员搭建服务奉献社会、传递正能量的平台。同时，依据相关政策，对患重大疾病的失业下岗困难复退军人医保范围自费部分，给予10%～40%不等的一次性大病救助。每年每个街道下拨专项经费5万元，用于对特殊困难的退役人员进行救助。
1.就业难度大。和平区户籍失业退役军人年龄偏大，登记下岗失业人员662人中年龄在50岁以上的占60%。由于当前宏观就业形势严峻、市场竞争激烈、企业用人观念受限，加上退役军人本身受教育程度不高、职业技能缺乏等原因，导致失业后再就业难度较大。通过市场招聘获得就业的机会少，完全由政府兜底提供公益性岗位压力比较大。通过近期组织的几次专场招聘会来看，可供选择的就业岗位较少，且以保洁、物业、销售岗位居多，薪酬不高，招聘年龄普遍限制在30—40岁左右，50岁以上失业下岗退役军人很难通过市场招聘获得就业机会。大部分退役军人虽然登记下岗失业，但仍在外打零工，他们对市场应聘不感兴趣，仍寄希望于政府提供收入稳定的公益性岗位。
3.采取企业用工政府补贴工资的方式打造退役军人就业工程。受安置政策调整、个人职业规划、经济社会发展变革、家庭偶然事件等多重因素影响，随着时间的推移，退役军人群体在社会地位、社会保障、生活水平等方面出现明显差异。一部分退役军人通过自己努力打拼成功创业，但仍有大多数退役军人进入私企或民营企业打工为生，工作稳定性较差、待遇普遍不高。为避免部分供职于效益不好企业的退役军人因羡慕政府再就业帮扶待遇较高而纷纷辞职申请政府帮扶就业的现象发生，可采取对在企业工作但工资待遇、五险一金低于和平区帮扶就业公益岗待遇的退役人员，由政府给予差额补助，使退役军人工资、社会保险待遇不低于政府帮扶就业公益岗待遇，且高于企业同类用工人员待遇。
社会网络是由作为节点的社会行动者(social actor)及其间的关系构成的集合[15]。在一个社会网络中，节点指代社会行动者，节点间连线寓含行动者间的关系。社会网络分析(social network analysis)是以行动者及其间的关系为“原材料”，利用制图、数量统计分析等技术可视化行动者间的社会关系结构。社会网络分析方法广泛被运用于文献计量学进行共词网络分析、合著网络分析、引文网络分析以期了解某学科或领域的研究现状而受到研究者们的喜爱，笔者借鉴该方法将正念疗法高频关键词共现矩阵导入Ucinet 6.0构建社会网络图谱，而后分析，见图3。
4.加大投入力度，着力解决共性问题、化解重点突出矛盾。针对重难点问题和矛盾，通过积极组织开展技能培训、创业指导、就业帮扶、专题救助、法律援助等活动，为退役军人在解决就业、生活困难、突发事故等问题时提供平台和扶助。在待遇标准上，由差别多元向兼顾“贡献与待遇对等”原则下的公平规范转变，着力解决受安置方式和安置去向等条件的影响造成待遇标准差别多元的问题。针对重难点问题和矛盾，建立明确精准帮扶责任制，责任到人，从帮扶对象实际困难出发，及时伸出援手，避免“锦上添花”之举，多做、做好“雪中送炭”之事。按照《和平区军队退役人员大病医疗救助资金使用管理办法》，采取一年两次大病救助等措施，缓解因病造成退役士兵家庭的困难。
5.鼓励社会参与，引导社会团体、民间组织发挥积极作用。社会组织虽然不具备政府职能，但可以起到政府起不到的作用。指导建立退役军人服务保障民间组织、基金会、协会等相关社会团体，使退役军人的管理和服务保障力量，由完全政府负责向“政府为主、社会参与”转变。充分发挥社会组织专业性强、基础设施条件完备和从事社会工作资源经验丰富等优势，通过政府购买服务的方式，为军队退役人员、广大优抚对象提供优质高效的专业化服务。注重发挥社会组织的公益性职能作用，为那些难以获得政策支持、政府无法介入，但确实存在实际困难的退役军人及其家庭提供援助和支持。
本文系“2018年天津市社科界千名学者服务基层活动专点调研项目（项目编号：180913）”结项成果
作者冯永华系中共天津市委党校 （天津行政学院、中共天津市委党史研究室）经济学教研部副教授；张莙系期刊部副教授
责任编辑：王素娟
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