摘要:宅基地作为农村地区人民为住宅使用而占有的所有土地,是农民赖以生存的基础,对其生活和生产都有着至关重要的作用。宅基地内建房的安全程度与农民的人身安全直接联系在了一起。因此,如何加强农村宅基地建房管理是当前党和国家急需解决的问题。此外,加强农村宅基地的建设又是我国构建科学合理的国土资源管理格局工作的重要组成部分。人民生活水平的提高和社会发展的迫切需要都对农村宅基地建设有着更高的要求。本文,我将针对当前农村宅基地建设的实际状况,对宅基地建房管理中存在的问题进行简单的探究和分析,并将理论和实际相结合,提出解决措施。
关键词:农村宅基地;建房管理;矛盾问题;解决策略
引言
宅基地作为农村发展建设中的主要用地,与农民自身和农村整体的利益都密切相关。自“一户一宅”的政策实施以来,我国农村居民的生产生活安全都得到了最基本的保障,极大地推动了农村地区的发展建设。即使国家有着明确、全面的规定,许多农村地区的宅基地建设依然存在许多违法、浪费的行为。建筑违章、土地闲置等都是当前宅基地建设当中亟需解决的问题。加上我国经济和科技水平的发展和进步,人民收入水平的提高对住房有着更高的要求。因此,只有及时、科学地解决当前宅基地管理中存在的问题,使土地的使用建立在合理合法的基础之上,提高资源的利用率,才能化解矛盾,推进我国农村经济的进一步发展。
一、农村宅基地建房管理的现状
(一)建设规划滞后
自实施以来,我国农村宅基地工作就缺乏科学统一的规划。农村地区与城市不同,其内部的住房建房事项多数由村民自己决定,因此具有更多的随意性和村民的主观能动性。许多村干部在建房过程中随意指挥,并没有在前期制定科学有效的建房方案,使得建造后的宅基地内一片混乱,与前期的预想效果相差甚远。由于建房前缺乏一定的规划,村内宅基地建房工作无序混乱,难以管理,最后影响了工程建造的结果,破坏了村子的形象[1]。
建设过程中乱占耕地的现象时有发生。为了方便村民做活,农村宅基地建房用地多数选择在土地周围,因此对田边的公路和实际在用的耕地都造成了影响。一方面,某些村民将非法占用的耕地变成合法的住宅用地,破坏了原本耕地的结构。另一方面,公路附近的房子为人们的交通出行造成了阻碍,产生了许多负面影响。
“空心村”、“一户多宅”的问题影响恶劣。村民建造住宅时多选取公路附近用地,为了方便自己出行就跟随着公路的建设而建造新的房屋,从而形成了村内房屋沿着交通路线建设并逐渐扩张的形态,导致村中心无人建设新房,加上旧宅年久失修,逐渐产生了“空心村”的现象。而在建设新房时,许多农户并没有及时拆除不用的旧房,从而导致了“一户多宅”现象的发生。
(二)相关政策并不完善
现阶段农村宅基地住房建设中存在的最主要的就是“违法建房”问题。当前已有的对建房住房的法律法规还都停留在对新房的管理,并没有向未使用土地方面进行拓展[2]。由于缺乏相应的具体规定,许多村民趁虚而入,对农村的土地肆意占有和使用,导致农村内部的土地管理和使用情况混乱,对各方面的建设和发展都造成了负面影响。
二、加强农村宅基地建房管理的措施
(一)制定科学合理的建设规划
在工作开展前期做出科学合理的规划。行之有效的建设规划方案是后续工作得以顺利开展和完成的基础。我认为,我国应当加快农村规划建设法律法规编制的进程,为我国农村宅基地建房管理提供有力的法律依据。在进行总体规划时,要以当地的实际经济发展状况和村民的诉求为主,在原村庄建设的基础上,合理改造内部用地结构,公平公正地分配宅基地用地,从而减少内部违法建房和资源限制等现象的发生。此外,村干部还要对村内已有的基础设施、交通用地等部分进行妥善处置,使其与宅基地的建设互不冲突。
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(二)完善法律法规
在对宅基地建设法律法规完善的过程中,我们要从以下几个方面着手。首先,加大对宅基地法律法规的宣传力度,提高村内人民的法制观念,从而使村民在宅基地的建设过程中能够自觉遵守法律法规,减少违法乱纪事情的发生[3]。其次,要充分利用纸质和网络媒体进行宣传,借助电视、广播、报纸等各种途径加大对法制观念的宣传力度,引导村民逐渐知法、守法,为农村宅基地的建设管理提供帮助。同时还要加大对宅基地管理制度的创新,落实责任制,使建设中各部分工作的责任都能落实到个人,完善监督机制。
(三)强化管理
首先要加强政府和村组织在宅基地建设管理工作中的合作力度,共同发挥对村民的监督引导作用。宅基地的建设不单是村民的家事,还是涉及到了国计民生的大事。因此建设部门、政府部门、村组织等各个部门和组织要对宅基地的建设管理工作提高重视程度,形成各方面合作管理的良好发展局面。
其次要引导村民以村中心为建房中心进行住房规划。政府和村组织要在建设过程中发挥带头作用,引导村民拆除旧房,在村中心建立新房[4]。根据我国土地规划制度可知,一般情况下,农村和乡镇的住房都应当围绕村中心展开,在完成中心村建设工作之后逐渐向周围拓展。同时,党员干部还要鼓励人民群众节约建设用地,从横向扩展建筑规模向纵向转变,提高建筑的高度,为村内其他产业留出用地,提高村内土地的利用率。长此以往,中心村的建设将会成为村民的自发行为,土地利用率的提高也会对农村的经济建设起到促进作用。
最后,政府和村组织要对村民的建房行为进行严格的规范和管理,实施阳光的审批制度。在审批的过程中,有关部门要对房屋建设过程中涉及的各个方面都进行调查和研究,确保建房行为符合法律制度的规范且不会对其他村民的生产生活造成恶劣的影响。为了提高农村建房审批工作的质量,相关部门的领导人员和村干部必须坚持选址到场、施工到场和发证到场,以此确保村民的建房行为合法合理。此外,在完成审批之后还要向其余村民进行公示,以此调动村民接受管理和监督的积极性,减少空心村现象的发生,逐渐建成社会主义新农村。
(四)促进危房改造工作实施
农村的危房改造工作是农村宅基地建设的基本前提。因此,政府部门和村干部还要加强对危房改造工作的引导和监督,主要应注意以下几点。
第一,做好前期规划。在开展危房改造工作之前,相关领导和工作人员要对村内的实际状况进行考察,确定搬迁的时间和顺序,在空间上进行合理安排,从而为后续的搬迁和改造工作的进行提供便利[5]。
第二,完善用地政策。在危房改造之前,负责人要对我国制定的拆迁政策有着明确的了解,对城市内部的搬迁的重建进行研究参考,合理布局拆迁用地,充分利用每一寸土地,使经济效益、社会效益都能得到一定程度的实现。
第三,坚持以人为本。在拆迁进行过程中,领导人员要做到征求每一位村民的意见,确保危房改造工作在居民同意的基础上完成。还要贯彻和落实“珍惜土地资源、合理利用土地资源”的宗旨,从而推进村内危房改造工作的有序完成,确保工作质量。
结束语
宅基地作为村民生存发展的基础,在我国新农村建设的过程中有着重要的作用。虽然当前我国的农村宅基地建设工作仍然存在许多违法乱纪问题,但是随着制度的完善和人民思想道德修养的提升,我国宅基地建设中存在的问题都能逐渐被解决,从而实现农村内部的新发展。
参考文献
[1]谢雨,赵小敏.农村宅基地建房管理矛盾问题与对策探讨[J].浙江农业科学,2019,60(04):689-691.
[2]阮威.韶关市武江区农村宅基地管理问题研究[D].华中科技大学, 2017.
[3]李慧芳.农村宅基地管理存在的问题及治理方略[D].浙江工商大学, 2018.
[4]许祥云.农村宅基地管理问题与对策——以云南省陆良县为例[J].中国土地,2017(05):52-53.
[5]郭春华,靳天宇.林州市农村宅基地确权管理问题的对策建议[J].河南农业,2017(25):6-8.
论文作者:李美霖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
标签:宅基地论文; 农村论文; 村民论文; 工作论文; 村内论文; 危房论文; 土地论文; 《基层建设》2019年第13期论文;