中国政府绩效评估研究的现状及展望，本文主要内容关键词为：中国政府论文,现状及论文,绩效评估论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府绩效评估是近年来中国公共管理学术界密切关注的一个热点问题。全面、系统、客观总结近年来中国政府绩效评估研究取得的主要成就和存在的主要问题是个非常有意义的工作。
一、中国政府绩效评估研究的基本层面及其主要观点
我们使用“政府绩效”作为关键词在中国学术期刊网上进行检索，从检索结果来看，目前中国关于政府绩效评估理论的学术论文呈迅速上升的趋势，增长的速度越来越快，从1999年的125%到2005年的 194.04%。
国家级课题的立项数是衡量一个研究主题受关注程度的重要标志。通过对全国哲学社会科学规划办公室和国家自科基金委的数据调查发现，到2006年止，共有12个国家社科和自科基金项目立项。
据不完全统计，近3年内，共出版的相关专著约15部。从中国优秀博硕士论文库（清华）数据来看，截止 2005年9月共有27名博士生和硕士生选择“政府绩效评估（考核）”作为其学位论文的选题。据不完全统计， 2004年以来，以“政府绩效评估”为主题的国际或全国性的学术研讨会有5次。特别是中国行政管理学会于2006年9月23日在兰州召开“全国政府绩效管理研究会成立大会暨政府绩效评估与行政管理体制改革”研讨会，全国政府绩效管理研究会的成立标志着中国政府绩效评估研究进入组织化、集约型的崭新阶段。集约型研究要求政府绩效评估研究具有较强的原始创新性、科学指导性、现实针对性和实施有效性。
政府绩效评估研究已迅速成为我国公共管理研究的新课题和研究成果的新的增长点，其研究成果主要表现在以下五个层面：1.对国外政府绩效评估研究成果和实践经验的介绍和借鉴；2.对政府绩效评估主体体系和价值取向的研究；3.对政府绩效评估指标体系与评估方法的研究；4.对政府绩效评估流程和实施方案的研究；5.对政府绩效评估体系构建与政府绩效提升对策的研究。
二、国内关于中国政府绩效评估研究的主题分布及其评估
1.研究所取得的主要成就
目前国内学者从政治学、管理学、经济学、系统理论与计算机信息科学等学科视角，对政府绩效评估的理论基础、结构体系、实践模式与实施方案等进行了研究，初步构建了中国政府绩效评估体系和政府绩效评估研究的宏观框架，如下图所示。
政府绩效评估研究的学科带动与宏观框架示意图
中国政府绩效评估研究在短短的几年时间取得了长足的发展，取得了一批高质量的研究成果，为进一步深化相关研究提供了良好的基础。尤其是中国行政管理学会整合资源、凝聚力量，积极探索出了一条有中国特色的中国政府绩效评估研究发展的新路子：“理论引导、地方先行、科学决策、互动共推”。这样一条有特色的中国政府绩效评估研究发展的新路子，卓有成效地推动了中国政府绩效评估研究。而政府绩效评估理论研究又推进了国内公共管理理论研究和公共管理方法创新，研究成果正逐步转化为公共部门的生产力，有力地推进了中国政治治理与民主行政的进程，为提升政府管理绩效和促进经济社会和谐、可持续发展产生了良好的作用。
政府绩效评估研究具有很强的学科带动性。学科视角不同，研究的思路、切入点、方式方法也就不同。目前从政治学途径来研究的占19.30%，从管理学途径来研究的占53.26%，从经济学途径来研究的占25.01%，从法学来研究的占2.43%。
2.研究的主题分布
目前政府绩效评估研究的主题主要集中在13个方面（如下表所示），特别重视对国外研究与实践成果的介绍、政府绩效评估体系构建、政府绩效评估体系的结构、政府绩效评估模型与方法等问题的研究，其研究成果占政府绩效评估研究总成果的41.52%。相对而言，对政府绩效评估的体制与主体、政府绩效评估程序与机制、政府绩效评估实证研究等的研究不足，仅占总成果的15.30%。
表1 国内“政府绩效评估”研究主题分布情况（单位：篇）
主题 数量 百分比主题 数量 百分比
对国外研究成果56 8.48%政府绩效评估体 69
10.45%
的介绍系结构
政府绩效评估体29 4.39%政府绩效评估信 26
3.94%
制与主体 息与制度保障
政府绩效评估的57 8.64%中国政府绩效评 82 12.42%
价值取向 估体系构建
政府绩效评估指37 5.61%政府绩效评估实 41
6.21%
标体系证研究
政府绩效评估模6710.15%绩效评估与政府 42
6.36%
型与方法 管理模式创新
政府绩效评估程31 4.70%政府绩效审计与 52
7.88%
序与机制 财政管理
其他 7910.76%总计 668
3.研究存在的主要不足
(1)研究水平和成果质量有待进一步提高。尽管研究成果与研究者的数量都比以往有大幅增加，但研究还有待深入，研究状况参差不齐，普遍认同的研究范式与体系尚待形成。
(2)研究成果的应用性有待进一步增强。重规范研究轻实证研究，重一般理论研究，对特定政府层级、特定政府部门、特定政府项目的管理绩效评估的研究成果如凤毛麟角。
(3)研究方法有待进一步改进。政府绩效评估的理论研究重定性分析和规范研究，对定量分析和实证研究没有予以应有的重视。如运用定性分析和规范研究方法的成果占93.75%，运用定量分析和实证研究方法的只占6.21%。
三、深化中国政府绩效评估研究建议重点关注的五个课题
政府绩效评估研究就整体而言，主要包括对政府绩效评估的宏观制度化、中观机制化、微观实践具体化等三大板块的研究。要进一步深化和加强中国政府绩效评估研究，建议特别注意如下五个课题。
1.政府绩效评估理论框架的构建和学理层面的阐释。作为一种新的政府治理工具，政府绩效评估具有其本身的理论底蕴、学科归属、价值关怀和逻辑结构体系，明确政府绩效评估的理论定位和学科归属是深化政府绩效评估研究的内在要求。一是要系统深入研究政府绩效评估的基础理论，从学理层面夯实政府绩效评估的理论基础。二是要研究和把握政府绩效评估理论体系的逻辑起点、中心线索和内部结构。三是要系统深入研究政府绩效评估的基本范畴、基本规律。四是要系统研究政府绩效评估的方法论。
2.基于科学发展观的政府绩效评估体系的构建与实施研究。科学发展观是马克思主义世界观和方法论的集中体现，是统领当代中国经济社会发展全局的指导思想。政府绩效评估既要以科学发展观为指导，又是落实科学发展观的有效手段。要全面、系统、深刻把握科学发展观的本质要求，在政府绩效评估的价值取向的确立、指标体系的构建、评估方法的选择和评估结果的利用及评估制度的建立健全等方面，全面体现和落实科学发展观。
3.政府绩效评估的心理因素及其作用机制研究。社会心理是影响和制约政府绩效评估的一个重要因素。在政府绩效评估过程中，评估主体和评估对象的心理时常会影响评估的进程和评估结论的科学性。系统深入研究心理因素对政府绩效评估的影响及其机制，既是进一步推进政府绩效评估的内在要求，又是进一步深化和加强政府绩效评估研究所面临的一个重大课题。
4.中国政府绩效评估的科学化、民主化、法制化研究。随着经济社会的发展，政府管理的科学化、规范化的程度越来越高，迫切需要政府绩效评估逐步实现政府绩效评估的科学化、民主化、法制化。科学化是在科学的理念指导下，遵循绩效评估的规律，运用科学、理性的方法对政府绩效进行测量和判定。政府绩效评估民主化的实质和核心就是实现公众全方位、全过程参与政府绩效评估。中国政府绩效评估虽然越来越引起了人们的广泛关注，评估活动越来越频繁，社会影响也越来越大，但评估实践总体上尚处于自发状态，缺乏相应的法律、法规和相关政策作保障，制度缺失已成为制约其发展的瓶颈。要认真研究和总结各地政府绩效评估的经验和做法，及时出台统一的政策规定，指导政府绩效评估工作在全国全面性展开。
5.特定政府层级、特定政府部门和特定政府管理项目绩效评估的研究。深化中国政府绩效评估研究的一个重要的战略重点就在于要拓展政府绩效评估的应用研究的领域和空间，要对政府绩效评估按评估对象作宏观规划，全面展开对政府特定层级（省、市、县、乡等）、特定部门（如财政局、税务局、教育局、公安局等）和特定项目（如再就业、西部大开发等）的研究和探索，做到既重点突出，又全面平衡发展；既总结和归纳绩效评估的一般经验与规律，又诊断特定对象管理问题和绩效治理的具体对策。
四、深化中国政府绩效评估研究应注意的几个问题
要深化和加强政府绩效评估研究，在把握研究战略重点的同时，必须从宏观上着力注意以下五个问题：
1.正确处理政府绩效评估政治性与科学性的关系。政府绩效评估是一项政治性很强的工作，它直接影响政府的合法性、权威性，直接影响政府与政党、政府与社会、政府与公民的关系，直接影响一个行政区域的改革、发展和稳定，不可掉以轻心，不可轻举妄动，必须站在讲政治的高度战略谋划、宏观把握、科学运作。但政治性与科学性并不矛盾。讲政治是前提、是根本，讲科学是基础、是保障。政府绩效评估是一项科学性很强的工作，有其自身的规律。绩效评估只有遵循自身的规律，才能科学有效。
2.注意研究方法的科学性。一是要坚持以马克思主义政府理论为指导。马克思主义是科学的世界观和方法论，科学的发展观和正确的政绩观是当代中国的马克思主义，是对马克思主义的继承和发展。政府绩效评估必须以科学的发展观和正确的政绩观为指导，把科学的发展观和正确的政绩观贯穿于政府绩效评估的全过程，体现在政府绩效评估的各个方面。二是要坚持“洋为中用”。政府绩效评估起源于西方发达国家，是西方发达国家应对经济全球化，解决政府财政危机、管理危机、信任危机，推进政府管理创新，提高政府绩效的重要手段。深化和加强中国政府绩效评估研究，必须系统、深入研究英、美等发达国家政府绩效评估的实践经验和理论研究成果。三是要坚持“古为今用”。系统研究、深入挖掘中国古代政府绩效评估的理论成果和实际经验，是深化和加强中国政府绩效评估研究的内在要求和必然选择。四是要坚持定性分析和定量分析相结合。定性分析和定量分析各有优势，也各有局限性。政府绩效评估不能厚此薄彼，更不能顾此失彼，而应根据政府管理的具体特点和要求，把定性分析和定量分析有机地结合起来，努力做到扬长避短和优势整合。
3.在服务中求支持，在贡献中求发展。一是要走向社会、影响社会、引领社会，使政府绩效评估成为推进政府管理创新的重要杠杆，在政府管理创新中发挥积极有效的作用。二是要走出书斋，密切高等学校、科研院所与政府部门的合作与交流，密切科研工作者与实际工作者的合作与交流，注意从政府管理实践中发现研究的问题和素材，建立起学术研究与实际应用的互动机制。学术研究不能把简单的问题复杂化，实际工作不能把复杂的问题简单化，不管是学术研究还是实际工作，都应该坚持理论与实践的有机结合，简化复杂问题。三是要加大科研成果及时、有效转化的力度，坚持“从实践中来，到实践中去”的原则，根据政府管理需要寻找课题、确定课题、研究对策，把研究成果能否转化及转化的程度和转化的效果作为评价研究成果好坏的根本标准。
4.加强科研队伍建设和学术平台的搭建。深化和加强政府绩效评估研究，队伍建设是根本。一是要切实加强创新团队的建设。以国家社科基金课题、国家自然科学基金课题及其他重大课题研究为支点，凝聚和培育优秀人才，努力多出高质量的成果、多获高级别的奖励。二是要加强研究基地的建设。把研究基地建设与学科建设、专业建设有机结合起来，以研究基地和博士点为平台，吸引高水平人才、凝聚高水平人才、培养高水平人才。三是加强学会建设。依托中国行政管理学会、全国政府绩效评估研究会及省 （市）相关研究会或学会，明确研究主题，整合研究经费，汇集研究力量，交流研究信息，培养研究人才，使这些组织成为政府绩效评估研究工作者和实际工作者学习的课堂、研究的阵地、锻炼的熔炉、成才的摇篮和情感的皈依！
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