交通建设市场招投标制度存在的问题及规范措施
肖培武
（中交第二公路勘察设计研究院有限公司，湖北 武汉 430056）
摘 要： 我国的社会主义市场经济在不断发展，随之各行各业也在不断进步，交通建设项目当然也在其中。随着经济的不断发展，招投标制度随之产生，到现在已经成为建设工程项目不可或缺的一部分。招投标制度应用于各个建设工程项目，交通建设工程项目也不例外。招投标制度在建设工程项目中扮演了一个重要角色，它的存在很大程度上推动了建设工程项目的发展，但是目前招投标制度存在很大的缺陷，以至于很多人钻了空子，导致一些建设工程行业发展畸形。基于此，要规范招投标制度，保证建设工程行业以正常的状态发展。文章探讨了招投标制度，以及如何规范交通建设行业市场，希望对有关人员提供帮助。
关键词： 招投标制度；规范制度；交通建设市场
随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国的建筑行业也在不断进步。我国社会主义市场经济的长远发展，建筑行业的发展不可忽视。另外，招投标制度目前在建筑行业中已经广泛适用，招投标制度是否规范关系到建筑行业的能否可持续发展。
1 招投标制度概述及其目前存在的问题
招投标制度是招标单位或人对一些工程、货物或者服务事先公开招标文件，吸引多个投标人或投标单位提交投标文件参与投标竞争，招标人或单位按招标文件规定选择交易对象的一种制度。建筑工程招标就是招标单位有一个工程需要建造，他们发布招标文件，然后会有许多承建单位来进行投标，招标单位会从所有符合条件的投标单位中选出其中优秀的承建单位，并达成相应法律条文，由投标单位对招标单位的招标项目进行建设。
1.2 方法 2015年选取栽植15株树，3株1个小区，5次重复，萌芽前（山东烟台地区4月中旬），将发枝素与水按1∶1的比例混匀，用毛刷涂抹幼树主干，涂抹范围为幼树顶部剪口向下10 cm处至离地面60 cm区域，第2年对幼树上部新生主干用同样的方法涂抹。2016年萌芽前，对主干上抽生分枝涂抹促花剂，方法是将促花剂与水按照1∶1的比例混匀，用毛刷涂抹分枝。对照不作任何处理。
Gorillas live in groups（群组）.Their leader（领导者）is often a male（雄性的）gorilla.They are always big and strong.They beat（拍打）their chests（胸）to make loud noises.They also shout and show their teeth to make gorillas from other groups scared（害怕的）.
For small tumors less than 3 mm in diameter, APC can be used for solidification of the lesion. However, as this technique cannot be used to collect pathological specimens, long term endoscopic follow up is required[37].
目前招投标制度在运行过程中存在许多问题：（1）招标方为节约成本，故意压低工程造价，控制招标最高限价，这样中标单位一方面无法得到合理利润，另一方面可能会在施工过程中用到劣质材料，无论是对工程还是对人们的生命安全都存在隐患，这都是不负责任的表现；（2）投标单位在招标过程中存在恶意竞标行为，没有对整个建设工程进行合理的造价评判、风险评估，故意压低中标价格，导致在实际工程建设中，早期预算无法满足工程的施工资本，最终造成施工无法正常进行甚至最后变成“烂尾工程”；（3）招标方不公开招标，直接将项目指标发包；（4）投标人弄虚作假，用假的资质进行竞标，以及串标、陪标、围标，分包、转包等现象非常严重；（5）招标公证人评委不能做到公平公正等问题，这些问题不仅使招投标制度无法切合到实际，还使整个建设市场乌烟瘴气，最重要的是造成了工程项目无法达到预期价值及使用功能，并且无法保证对使用者的生命财产安全。基于此，必须着重解决建筑市场中招投标制度中的问题，为建设市场的安全、效益、高效发展打下基础。
随着我国社会主义市场经济的发展，科技也在不断进步，比如高铁，我国高铁的发展已经站在世界领先地位。高铁需要安全高速的行驶，必须有合格的铁路。由于目前我国招投标制度的不规范，导致交通建设市场在发展过程中也出现了一些问题，因此需要不断解决这些问题，使我国交通建设市场实现健康可持续发展。
以建设工程项目招标人为例，工程项目招标人是指《招标投标法》中规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。一般情况下，招标人是工程项目的经营者或者所有人，即该工程项目建设单位。投标人相应就是对招标人公布的招标项目有承建意向的承建单位。
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2 规范交通建设市场招投标制度
招投标制度需要遵守必要的原则。（1）公开、公正的原则，保证整个招投标过程的公开，保证招投标工作的公平；（2）全面招标原则，凡是符合招标条件的工程项目都适宜以招标方式确定承包单位；（3）资质审查原则，全部投标单位都要通过严格的资质预审，只有符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标；（4）合理低价中标原则，选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较低并且合理；（5）透明公正原则，整个招标过程保证充分的透明度，各部门间全面沟通、积极配合、信息共享、杜绝暗箱操作；（6）保密原则，要做好投标文件、标底、评标、定标等内容的保密工作，避免影响招标的公正与效果。
2.1 领导机构对招投标进行监管，实行追责制
当交通建设工程进行招标时，领导机构需要实时监控整个招投标过程，保证整个招投标过程的公平、公正、透明，要完全将领导机构的责任落实到位，对本单位招投标工作制度不断完善，确保在招投标过程中没有弄虚作假的行为，并且将责任确认到人，哪一项工作出现问题，就要追究本项工作负责人的责任，以确保交通建设市场健康发展。
规范招投标制度需要从一点一滴做起。一方面，要对政府监督部门、招标单位及投标单位或者人员进行规范化管理，提高专业素质，从而制定规范的招投标制度体系，实现招投标制度的透明化，减少招投标制度中的潜规则，为招投标制度在建筑行业中的应用打下良好基础。另一方面，交通建设项目目前在我国建筑行业占主体地位，无论是高铁、地铁、火车还是汽车的正常运行，都离不开交通建设项目，需要对交通建设市场进行合理规划，实现交通建设市场的规范化管理。招投标制度对于控制工程造价、维持市场秩序、缩短工期和提高效益有着积极的影响，但是我国的招投标制度在实行过程中出现了许多问题，这些问题导致交通建设市场出现些许混乱，建设者们必须在不断探索过程中解决这些问题，不断完善招投标制度，这样我国作为建筑行业的重中之重的交通建设市场才可以保持健康的可持续发展。
2.2 建立新的监督制度，加大惩罚力度
当今社会是一个高素质高道德社会，但是难免有一些人投机取巧、弄虚作假，不把法律放在眼里，这就需要对监督制度进行不断创新，将国家的法律法规落实到位，不给那些喜欢钻法律空子的人以可乘之机。这样一方面规范了招投标制度，另一方面因监管到位也降低了人们的犯错率。这样一来，对交通建设市场就起到了规范作用。要不断改革监督制度，并且加大对犯罪行为的惩罚力度，这样可以避免更多的人头脑发热、弄虚作假或者贪污腐败，以达到从犯罪根源阻止犯罪的效果。
2.3 建立公平、公正、透明的招投标机制
需要一个健康可持续发展的交通建设市场，就需要确立公平、公正、透明的招投标机制。这个机制必须以法律为基础，以管理为保障，以杜绝弄虚作假为根本，这个机制的建立，首先需要专业评估团队对需要建设的工程项目进行评估，其次要确保招投标制度的透明、公平进展，最后需保证工程的合理施工。要在完善机制的同时，确保招标方和投标方两方的合法权益，并且保证科学合理的工程建设。各个部门需要做好自己的工作，尽好自己的义务，以确保招投标制度的完善，以及交通建设市场健康规范的发展。
3 规范交通建设市场招投标制度的成效
交通工程建设市场在我国建设市场占着主导地位，对我国建设市场的发展有着重要的影响。此外，招投标制度对于控制工程造价、维持市场秩序、缩短工期和提高效益有着积极的影响。规范交通建设市场招投标制度对工程建设市场的积极作用主要体现在增强了企业之间的竞争力。随着招投标制度的不断规范，参与投标的企业之间的竞争性可以得到最大程度的激发。随着竞争力的不断增强，企业也会不断对自身进行改革创新，增强科学技术的应用，增强内部管理建设，提升产品的质量与服务，提升企业综合素质。同时，招投标制度的规范，可以保证招投标制度的公平性，确保工程项目的最佳中标价格，在工程项目基本要求能到得到满足的情况下，使招标单位的利益达到最大化。最重要的是，招投标制度的规范可以使工程项目的质量得到保证。随着工程建设招投标制度的不断规范，招投标制度会越来越公平、公正、公开，避免了许多弄虚作假的行为，从而保证了工程质量。交通建设市场招投标制度的不断规范，不仅对交通建设市场的发展有着良好的影响，而且会不断推动我国工程建设市场的发展。
4 结束语
以目前情况来看，我国的交通建设项目数量还会不断增长，大量的道路建设及铁路建设等基础工程都会以招投标的方式外包给建筑公司。基于此，深入探究我国建设工程招投标制度的管理问题及发展问题对我国交通建设市场的发展有重要意义，随着建设者们对遇到的问题不断解决、不断完善，我国的招投标制度将会不断向好的方向发展，以推动我国交通建设市场的稳定，从而使我国社会主义市场经济稳步向前。
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中图分类号： F284
文献标志码： A
文章编号： 2096-2789（2019）19-0202-02
作者简介： 肖培武（1986—），男，本科，研究方向：公路经营管理。
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