为国有外贸企业改革发展创造有利环境，本文主要内容关键词为：改革发展论文,外贸企业论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国一般贸易出口额下降，外贸企业经营效益不佳，亏损面扩大等，不仅影响出口发展规模和质量，而且直接关系到国民经济特别是国有经济发展，更会危及国家外汇储备。因为国有外贸企业是一般贸易出口的主力军，其出口创汇是国家外汇储备的构成主体。
一般贸易出口正常而健康地发展，既需要企业内部有一定的发展基本动力，又需要比较适宜的经营环境。二者任何一方不良，都会影响出口总体发展，而环境的影响力大于企业内部因素。我国一般贸易出口总体状况不佳，主要原因在宏观方面。去年大部分外贸企业经营状况不良，就需要研究整体问题，综合治理环境，既鼓励外贸企业自奋自强，努力搞好企业管理、改革和发展；又需要社会各方面重视协力配合，创造条件，宽松环境，支持外贸企业在出口行业中继续发挥主导作用，保持在国家外汇储备来源中的主体地位。
造成一般贸易出口不良，有企业自身问题，更有宏观方面原因，综合分析有如下几点：（1）宏观方面某些改革不到位，制约了企业深化全面深层次改革；（2）调整退税率及退税额度、时间不到位，增加了企业费用和成本，制约了企业资金周转；（3）行业管理粗放，具体监督管理不到位，不能保证和强制出口商品卖好价格，制约了出口收汇和企业经营效益；（4）社会某些职能部门服务质量不到位，企业外部关系欠畅，制约了经营决策和发展，造成了不少“时不再来”；（5）不少市场要素不到位，竞争条件不平等，制约了外贸企业的竞争能力；（6）因多种原因造成的外贸企业经济包袱解决不到位，外贸企业经济负担沉重，制约了经营组织能力；（7）企业经营自主权和关系等某些改革不到位，制约了某些决策、人才使用、效益分配等，影响了企业的基本发展动力；（8）企业适应市场经济的观念、作风、行为等不到位，人际关系复杂，人才流失不止，导致企业经营的发展基本动力弱化等。
由于上述要素不到位实行分税制、物价上涨、利率、汇率等及时到位，互相作用的结果，必然造成外贸企业经营能力下降，而且还积累了不利于外贸企业生存和一般贸易出口发展的潜在矛盾，并会影响未来的外汇储备。亟需从深化改革入手，改造经营环境，解除外贸企业的经营困难。
中央经济工作会议指出，要高度重视部分国有企业生产经营困难、经营效益不佳的问题，并要认真加以解决。提出“要进一步解放思想，实事求是，以‘三个有利于’为根本标准，狠抓落实，加强改革力度，加快改革步伐”，“努力为深化企业改革创造有利的环境和条件”。外贸企业要认真研究，正确落实国家已出台的改革举措，贯彻执行各项政策规定，创造性地深化企业各项改革和科学组织有效运营，积极努力争取良好经营结果。除此，根据外贸企业现时的经营困难和市场经济体制要求，国家有关部门尚需在以下八方面给创造有利的环境和条件：
一、加强行业管理，卖好出口价格
出口价格水平是外贸企业经营效益的基本要素，也是国家整体利益和各方面利害关系的具体反映和体现，不仅决定出口发展规模，而且影响出口商品结构变化趋势、社会扩大再生产和出口发展后劲。争取卖好出口商品价格，不仅是外贸企业摆脱困境的根本出路，更是扩大出口和带动国民经济健康发展的决定性因素。
国际贸易活动的实质是以商品交换为表现形式，有效配置国际资源，并对贸易国之间进行利益再分配，事关一个国家的全局利益和国内各方面的利害关系。很多国家对国际贸易行为都程度不同地实施统制和管理，以保护本国利益。其管制的注意重点之一是商品价格水平。我们应采取严厉措施，促使企业把出口商品价格卖到最好水平。要看大局，看根本，不要简单地看局部出口规模和生产发展，局部利益寓于全局利益之中。
1.根据不同商品属性、国家产业政策和国际市场该商品的供求特点，分别建立或逐步形成单一商品专营或联营企业，以组织形式确保卖好出口商品价格。
2.在七大进出口商会分别统一领导和管理下，对分散经营的商品，以主营企业为龙头，成立具体商品的进出口分会，民主选举分会管理人才，形成企业自我管理、自我监督、利益共享、费用分担的民间管理体制。分会活动完全依照法律和市场经济规则运行，其他单位无权干预。坚持及时发现问题，自我采取纠正措施，自我保护共同利益，齐心协力执行分会制定的出口价格和有关规定，自觉接受分会的检查和处罚。
3.制定严格的外贸经济行为奖惩办法，对抬价抢购、低价竞销、假冒伪劣、破坏客户关系等不良行为，严格惩处，以罚款收入建立出口奖励基金，由分会对出口卖好价、优化商品结构、巩固发展客户和有效开拓市场等成绩好的会员企业进行奖励，把以质取胜，市场多元化等口号落到实处，见到实效。
二、加强工贸协作，控好出厂价格
具体商品的供销关系不稳定，是抬价抢购、低价竞销等不良经济行为的最主要原因，是各方面遭受经济损失的内在因素。给生产企业出口经营权和推行出口代理制等是重要举措，但以法律保护和发展稳定的供销关系也是我国建立市场经济的主要要素之一。应多管齐下，尽快创建良好的经营秩序。提倡有关出口商品的工贸双方，都应以长远的发展利益为根本，不受暂时小利干扰，牢固地巩固发展供销关系，共同研究商品市场的供求变化，更新商品、稳定销售渠道以及推销宣传等，保持和发展商品市场。同时，及时反映侵权等不良行为，请有关部门依法处置，保护自己的专利权。供销关系混乱，必然会失掉自己商品的市场和企业根本利益。
出厂价格是商品竞争力的构成要素之一，供销双方密切合作，保持商品销售价格的稳定性、合理性、竞争性和有效性等，是双方的最大根本利益。为此，应以平等互利、友好协商、立足长远、互谅互让等为基本原则，建立稳定牢固的供销关系，并得到法律保护和制约某些方面的干扰。
三、加强企业管理，搞好开源节流
企业管理的真谛在于把激励和制约有效地落实到全体职工，特别是各级管理者的经济行为之中，激励积极因素，制约消极言行，把开源和节流科学地发挥好，创造整体良好经济效果。因此，企业管理的作用和成效在于驱动广大人才自觉主动地履行人生使命，为广大人才干事业创造优良环境。发挥企业管理的作用，需要得到法律和上级的保护，以利于人才发挥智商潜能，推动企业各项经营有效发展。当前，企业管理深化改革急需解决以下四大类问题。
1.政企职责分开。成立专司国有资产经营管理公司，指导和监督相关国有企业的业务经营和资产保值增值。派遣资产代表者同企业主要管理者、职工代表组成董事会，具体行使监督权；
2.企业管理者的任期和考核。法人代表应以依法经营，照章纳税为前提，以经营健康发展并有后劲，国有资产增值并有潜力为根据，胜任者长期任职，不胜任者随时撤换，实行董事会领导下的经理负责制。由法定代表人选择助手，实行三年任期制，以履行分工责任为考核根本标准，成绩卓越者可以连任，业绩平庸或低下者随时撤换，以流动性促进尽责尽力和提高领导素质，逐步走向企业家职业化。
3.改革企业工资制度，调整个人所得税起征基数。住房购置费、福利费等个人费用一律进工资，实现形式和实质的统一，量化同三资企业员工收入的表面差。住房由职工自我量力购买，清除企业购房压力和分房难点，实行老人老规矩，新人新办法，逐步向市场经济规则过渡。有助于减少人才外流，保护国有企业发展基本动力。
4.用好人才、搞好分配，是企业管理的两大重点，也是人际关系的焦点和人才流动的重要原因。企业个人物质分配，应该以人均收入统一代交个人所得税后，按各人的劳动量、质、效，重赏少数，兼顾一般，惩罚个别，拉开档次。这有助于留住骨干人才，增强企业的支撑点；同时，也有可能把阴暗的经济行为转到明处，培植良好作风，挽救人才。
四、加强人才保护，搞活人力分流
人才是企业发展之本，没有人才就没有企业，只有人才积极主动发挥智商潜能，企业才有发展的基本动力。企业管理者应对人才注意感情投入、精神保护、适当奖励等，以用好人才，推动企业发展。在当前，国家对企业人浮于事的现状、人际关系复杂的特点，需要从政策措施方面支持解决，使人才合理有序流动，人力有效合情分流，清除各种干扰，清除无事生非土壤，使企业管理者人身安全，人才心理平衡，都能够安心无忧干事业，为企业发展作贡献。
1.应允许企业以“预付”几年人头费用为代价，以合资、委托等形式，或无偿提供、一次清算、远期偿还等方式，把富余人力分离出企业，由新的经济体负担全部责任。这既有利于发展多种经营，扩展经营活动空间；又有助于人才安心工作，减轻企业的经济负担，简化人际关系，轻装前进，实现积极的国有资产保值增。
2.以实付几年人头费用为代价，支持有特长的人员，以私人名义发展其他第三产业，自我开拓，自我发展，自我养老。既减轻了企业压力，又可使一部分职工通过依法勤劳先富起来，对社会经济发展和安定都有积极意义，是一种直通式的再就业。
3.以承包、租赁、赎买等办法，把进出口以外的经济实体，由具备一定专长的人才经营，实行自主经营，定额上交，富余归己，后果自负，在市场经济的大海中学习游泳，提高生存能力。
五、加强资产管理，搞好存量重组
资产是企业经营发展的基本依托。在企业进行以动治静、搞活部分资产、创造效益、自减瘀病的过程中，急需政府明确外贸企业资产重组举措，推动外贸企业把凝结资产用活，争取创造较好效果。外贸企业虽有特殊性，但同其他国有企业更有内在的共同性和相同的困难与压力，也应明确执行国家对生产、贸易企业的改革举措。诸如：
1.建立有限责任公司，扩大联合，走规模经营之路。降低合资条件，推动外贸企业积极探索同国外企业改建中外合资的外贸企业。密切同国外企业的经济关系，既有利于解除外贸企业眼前困难，又为长远发展开拓了新动力，还有利于处理同有关国家的贸易摩擦，开创良好的国际经营环境。
2.吸收其他企业（包括私营企业）投资、职工入股等，选择组建合伙、股份、合作等经营模式，构建以全民所有制为主体的多种经济成分共同发展的企业结构，稳定专业人才，巩固发展一般贸易出口。
3.不变更所有者，对小型进出口公司和生产、其他第三产业等企业，试行出租或按协议承包、定价、议价等转让部分资产，以输血保命、造血强体，使外贸企业避免彻底破产，职工避免完全失业，保持社会安定。
4.对资不抵债的外贸企业，探索委托经营、定额上交管理费等办法，能活多少活多少，力争救活部分，健康整体，避免扩大“死亡”面和增加“死亡”成本。
总之，重组资产的目的在于保护广大人才发挥智商潜能的现有环境，解决人浮于事和资产凝结，力争人才尽其智能，个人用其特长，搞活资产存量，创造新的增值，解决好外贸企业微观方面的焦点问题，有利于扩大一般贸易出口、国民经济发展和社会安定。
六、清算历史遗留，妥善有效处置
因多种原因，外贸企业有相当数额的资金沉淀和资产凝结，虚有帐面价值符号，实无有效使用价值，而且两者还在继续增量和恶化。止住沉淀，盘活存量是外贸企业保生存、求发展的关键。应研究解决以下问题：
1.亏损挂帐使部分外贸企业经营难以为继，前进无力。对这类企业，是要整体死亡，还是以搞活部分争取总体转机？从有利于社会经济发展和安定出发，以搞活为好。首先，把企业在银行的贷款分解为两部分：亏损和其他沉淀部分贷款，由贷款企业、主管上级和经办行三家签定协议，采用“暂时打包冷冻”，信贷关系和银行资产存量等都不变，也不占用企业破产基金；对正常经营所需资金适当注入，核定额度，责任使用，法律保证，周转增效，“创造暖流化解”包袱。盈利部分先付包袱利息，如有盈余，报请税务局同意，偿还本金。割掉“肿瘤”，恢复体力，争取发展。
2.应收帐款中有不少已呆烂，属于企业责任性质部分由企业承担；属于政策和任务性质部分，应列入另册，并核减贷款规模，暂停付息，避免把整体拖死。有机会收回时，上交国家或偿还银行贷款。
3.对退离休人员的一切费用，列另册，不讲成本，在征收所得税前的利润中剔除，以使成本构成同新企业、三资企业等保持一致，不要削弱外贸企业的竞争能力。
4.库存商品是收购制和计划经济留下的苦果，应清仓利库，把霉烂、贬值或其他原因虚胖部分价值，视各月盈利情况，适量调帐冲销，使实际库存数量、价值同帐面记录达到一致，保证财务核算的真实性和准确性。国家如财力允许，适当解决部分，也不无道理。
“两害相权取其轻”，通过妥善处理历史遗留“病症”，摘除“坏死”部分，增强整体经营活力，创造争取转机条件，有利于全局经济发展和社会安定。
七、加强职能服务，创造宽松环境
社会各有关职能部门的服务效率和质量，直接影响外贸企业的经营效益和发展，并关系国民经济发展全局。因此，应遵照十四届六中全会《决议》：“以服务人民、奉献社会为宗旨，开展创建文明行业活动”，并“同促进经济发展和社会进步紧密结合，持之以恒，务求实效”。以自己的职权和服务功能，各司其责，依法行权，为企业组织有效运营提供必要的条件，把做好本职工作，作为推动社会经济发展和进步的一种责任，提高服务质量。要规范各种收费项目和标准，制止或防止乱收费。制定对外贸企业的经济法律审核办法，规范各种名目的检查，特别是限制随意查封企业的银行帐户和流动资产。创造一个依法经营、照章纳税的安全的经营环境。对企业的审核单位应社会化、企业化、专业化和具有独立性，由政府一个部门统一管理，改变部门所有，各有其主，各为其主，各行其是的多头做法。按市场经济规则和通行做法，由企业自主选择业务质量高的审核单位，付费审核，以节约社会的有效时间和人、财、物力，促进提高社会整体素质，尽快完善社会主义市场经济体制。
八、加强政策研究，调整经济杠杆
有关出口的经济政策和杠杆等的科学性和调整的及时性，直接决定出口效益和发展规模，并影响外贸企业的经营实力。国家应根据经济发展需要，参考国际竞争变化趋势，及时进行科学调整。在执行时间上，如影响出口成本增加，则应提前半年通告，给企业一个运筹适应余地，效果相反者，可以立即执行，有利于增强企业的经营实力。
1.出口退税。我国目前的国民整体素质，不适宜实行征多少退多少，宜行简单化。按照出口结汇额、分商品类别确定不同退税额，由银行同结汇一起结算。鼓励出口的商品，可分类多退税，相反则少退或不退，以有力实施产业政策和合理有效使用国家资源。
2.征收出口发展基金，对资源性、特殊性商品和成本优势商品，为促使卖好出口价格，从量定额征收出口发展基金，既保护商品生命力，多收外汇，又可为扩大和开发其他商品出口提供基金，以全面推动出口贸易健康发展。
3.汇率变动不仅考虑外汇供求能力，更要重视促进出口商品卖好价格，合理增加外汇收入，稳定商品供求关系和国民经济发展。现行汇率不宜大幅度调整，否则会出现乱象，影响出口贸易正常发展。
国有外贸企业曾为国家创汇和服务国民经济发展作出过积极贡献。外贸职工队伍庞大、面广，一般贸易出口又涉及不少生产企业，如果长期处于困境之中或很快破产，对经济发展和社会安定都不利。因此，国家应采取措施，使外贸企业延期“死亡”，减轻经济压力，争取多数外贸企业或企业的部分健康机体，能予继续有限度地发挥在扩大出口中的作用，逐渐进行出口权力和重点转移，以渐进式软着陆把出口业务转移到其他企业，比较有利于经济发展和社会安定。