专论 实施技术创新工程 大力推进企业技术创新和技术进步——Implementing the Engineering of Technical Creation and Greatly Promoting Technical Innovation——and Technology Progress in Enterprises，本文主要内容关键词为：专论论文,技术创新论文,大力推进论文,技术进步论文,企业技术创新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘 要 提出了在社会主义市场经济体制下实施技术创新工程的目标、原则及其重点。并指出实施这一工程应着力抓好的几项工作。
关键词 技术创新工程 技术进步 企业
最近，中央、国务院领导同志多次对技术创新工作作了重要指示，江泽民同志明确指出：“要把建立技术创新机制作为建立社会主义市场经济体制的一个重要目标，特别是要把建立、健全企业的技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。”邦国同志也强调，不加快建立技术创新机制，企业在激烈的市场竞争中就难以生存。根据中央、国务院领导同志对技术创新工作的有关指示和实行“两个根本性转变”的要求，国家经贸委正研究实施技术创新工程，大力推进企业技术创新和技术进步工作。
1 实施技术创新工程的目标、原则及其重点
随着我国社会主义市场经济体制的逐渐建立，在计划经济体制下形成的企业结构、产业结构、产品结构正面临着战略性的重大调整。国家经贸委开展技术创新工作的着眼点是促进产业结构优化和升级，提高国民经济的整体素质。而出发点和落脚点是企业，重点解决两个问题：一是加强科技与经济的紧密结合，加速科技成果转化；二是增强企业的活力和市场竞争力。紧密围绕国民经济和社会发展总目标，以国有大中型企业为重点，把新技术（含新产品、新工艺）的研究开发、生产以及市场开拓、实现商业利益作为一项系统工程，提高企业的创新能力、市场竞争能力和经济效益，加速形成有利于自主创新的技术进步机制，推动两个根本性转变。
1.1 技术创新工程的主要目标
用15年时间，基本形成适应社会主义市场经济体制和现代企业自身发展规律的技术创新体系和运行机制。“九五”期间，初步形成以企业为主体的技术创新体系，开发和掌握一批行业、区域乃至对国民经济有重要影响的主导产品、关键技术和共性技术，使企业的创新能力、市场竞争能力明显增强。支柱产业初步具备关键技术的引进消化吸收能力，改变简单引进国外技术的被动局面。优势企业具有相关技术的引进消化吸收和“二次创新”能力，拥有自己知识产权的主导产品和名牌产品，高市场占有率和高附加值产品比重有较大提高，企业的活力和经济效益显著增强。
1.2 实施技术创新工程的指导原则
1.2.1 坚持市场实现程度是检验技术创新成功与否的最终标准。以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，以管理为基础，提高企业的整体创新能力。
1.2.2 坚持企业是技术创新的主体。政府积极推动， 并充分发挥国内外各方面科技力量的作用，坚持“产学研”联合；促使企业成为决策的主体，开发的主体，投资的主体，利益分配的主体和承担风险的主体。
1.2.3 坚持“三改一加强”。 突出技术创新与制度创新的有机结合，把建立健全技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。
1.2.4 坚持自主开发和引进技术消化吸收、技术改造、 质量管理、企业人才队伍建设等工作的紧密结合，系统地推进企业技术创新。
1.2.5 坚持“有限目标，突出重点”的原则， 着力推动大中型企业，特别是1000户企业的技术创新工作，并积极引导中小企业的技术创新活动。
1.3 “九五”时期的工作重点
1.3.1 各级经济综合部门要按照技术创新的工作思路， 转变工作方式。在思想观念上，从以管理部门组织推动为主向以企业为主体转变；在管理方式上，从以计划调控为主向以政策引导和以市场引导为主转变；在工作内容上，从以引导企业的产品开发为主向以增强企业创新能力为主转变；在运行机制上，从以高等院校、研究院所的开发为主向以企业为主体进行自主开发、产学研联合、引进技术消化吸收创新的有机结合转变，积极引导企业有效开展技术创新活动。
1.3.2 努力提高企业的技术创新能力。 大力加强企业技术开发机构建设，力争使70%的国有大中型企业建立、健全技术开发机构。采取有效措施加大科技经费投入，下大力改善企业的研究开发条件，使优势企业建立“企业技术中心”，并积极开展“产学研”联合，加大技术改造力度，从而提高企业的创新决策能力、研究开发能力、生产制造能力、市场开拓和营销能力以及合理利用资源能力，拥有开发5～10 年自主知识产权的技术和品牌的能力，具备相关先进技术的消化吸收和创新能力。选20～30户有经济实力的大型企业集团作试点，着重探讨机制问题，并不断总结经验，抓好典型示范，推动技术创新工作。
1.3.3 加强技术创新人才队伍的培养和使用， 提高企业劳动者素质。尤其在企业内部建立人才培养、人才激励机制，调动企业科技人员的积极性。要加速培养和造就一大批跨世纪的技术开发带头人和骨干，培养一批具有技术知识和市场开拓能力的营销人才，培养一支熟悉专业技术知识的技术工人队伍。特别是努力培养和造就一批具有较强创新意识、懂技术、会管理、善经营的企业经营管理者。
1.3.4 初步建立政府宏观指导、企业自主实施、 社会服务组织积极参与以及各方面协同配合的技术创新体系及运行机制。我委将会同有关部门加强有利于企业技术创新的政策法规建设，并采取有效措施促使企业积极实施技术创新工程，大力开展技术创新工作；创造有利于“产学研”合作的大环境；并推动面向企业的社会化技术创新服务体系和中介机构建设，包括咨询、培训、招标、评估、信息服务机构等。
2 实施技术创新工程当前应着力抓好的几项工作
2.1 企业技术创新工作要与企业改革共同推进， 并坚持突出重点，分类指导的原则
首先要结合百户企业建立现代企业制度试点和57个企业集团、3 个控股公司试点工作，积极探索技术创新与企业改革、改组相结合的有效途径，对试点企业在调整产品结构、提高行业水平方面有明显作用的项目予以优先支持。
其次，做好50个“优化资本结构”试点城市的企业科技工作，以转机建制较好的国有大中型企业为重点，引导企业在“优化资本结构”的同时，建立健全技术创新体系及有效运行机制，并在50个城市初步建立起适应社会主义市场经济体制要求，有利于企业技术创新的投融资机制。
第三，要坚持向优势产品、优势企业和重点产业倾斜的原则，为实施大集团、大企业发展战略创造必要的条件。着力搞好千户国有重点企业的技术创新工作，对1000户中的300户优势企业，要予以重点支持， 优先安排技术开发和技术改造项目，支持有条件的企业建立技术开发中心，增强自主开发能力。根据“搞好大的，放活小的”的原则，对于产品有销路，经营管理好的小企业，也要给予积极引导和支持，使其能够得到更好发展。
2.2 企业技术创新工作要做到“一个中心，两个提高， 三个结合”
首先要坚持一个中心，即以提高企业经济效益为中心。其次是要作好两个提高，一是提高企业技术开发能力。要继续推动企业建立健全技术开发机构，特别是要鼓励和支持有条件的大型企业和企业集团建立较高水平的技术开发中心，并积极创造条件吸引独立科研院所和高等院校的科技力量以多种形式投入到企业的技术创新工作中来。引导企业加大技术开发经费投入，促使1000户企业技术开发资金占销售收入的比例达到2%以上，300户优势企业达到3%以上，高技术企业达到5%以上，一般企业也要达到1%以上。二是提高科技成果转化能力。 除了加强在吸收国内外科技成果的基础上，开发出企业发展需要的产品和技术外，融资和市场开拓能力在科技成果的转化中起着相当重要的作用，企业不仅要善于产品经营，还要认真研究市场经济运行和金融运作的规律，努力提高资产经营和资本运营的水平，提高投融资能力，从而提高企业的科技成果转化，高新技术产业化以及市场竞争能力。
第三是抓好三个结合。一是“产学研”结合，深入探讨“产学研”合作的有效模式及运行机制，研究并提出措施，逐步建立以企业为主体、研究院所、高等院校、技术服务机构共同推进的技术创新机制，促进科技与经济的紧密结合。二是自主开发与引进技术的消化、吸收、创新结合，与引进智力和利用国内外科技力量结合，确实提高我国技术开发，以及重大装备的研制和国产化的水平。三是技术创新与技术改造紧密结合，通过技术创新提高技术改造的起点和水平，通过技改加速科技成果的产业化，促进产品的升级换代和产业结构的优化。
这里要强调的是，“产学研”结合和引进技术的消化、吸收、创新是企业技术创新工作的两个重要方向，而不仅仅是我国企业科技力量弱和技术水平低的情况下采取的权宜之计。利用两个技术来源提高技术改造的水平是技术创新的战略重点。即便是奔驰、西门子这样的大企业，拥有世界一流的研究开发手段和很强的科技力量，并有相当大的科技投入，也只能在少数领域保持领先，要适应当前产品所需技术越来越综合，越来越复杂的趋势，也必须要加强合作开发和引进技术。事实上，世界上80%以上的技术贸易是在发达国家之间进行的。经济越发展，企业越壮大，越需要吸收、采纳和应用国内外的先进科技成果。这也是经济发达国家的成功经验。
2.3 加快技术改造步伐，大力实施“双加工程”
“九五”时期，技术改造的工作要重点抓好四个方面：一是按建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的要求，以提高投资效益，讲求投资质量为核心，逐步使企业真正成为投资主体。同时，加强对技改投资的宏观调控和全口径管理。二是积极采用高新技术改造传统产业，加快能源、交通、通信等基础产业挖潜和升级改造，加快轻纺等竞争性行业的结构调整，提高其出口创汇能力，提高机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业等行业装备水平，向经济规模发展，使其在国民经济中发挥支柱作用。三是重点支持和培育一批大企业、大集团。结合国务院确定的1000户大企业大集团的试点工作，重点支持和培育一批优强大企业、大集团，使这批大企业大集团在技术装备、产品质量档次等方面尽快接近或达到世界先进水平。造就在国际上有一定知名度的企业。四是发挥地区经济的比较优势，加大中西部和老工业基地经济结构调整力度，促进地区经济协调发展。对中西部地区，在做好规划的基础上，逐步加大技术改造投资力度，转化资源优势为经济优势。对老工业基地，继续狠抓结构调整、资产重组和优化资本结构。
2.4 实施质量振兴计划， 培育一批在国内外市场上有一定知名度和竞争力的名牌产品
这一计划已报送到国务院。在“九五”期间要着力促进一批企业的质量管理上水平，以1000户企业为基础，以名牌产品和关系国计民生的重要产品为龙头，组织跨地区、跨部门的联合与协作，通过存量资产重组和生产要素的流动，发展企业集团，发挥企业集团创名牌的优势，努力创出一批具有国际竞争力的名牌产品。加强企业质量管理基础工作，建立以技术标准为主体，包括工作标准、管理标准在内的标准体系和计量检测体系。提高一批重点产品的实物质量。使重大技术装备“常见病、多发病”的质量问题减少1/3以上，部分产品合格率提高10～15 个百分点，主要产品在75%以上按国际标准或国外先进标准生产，产品出厂合格率达到100%。1000户企业要率先贯彻实施GB/T19000—ISO9000 质量管理和质量保证系列标准，开展降废减损活动并取得明显成效。不断建立健全有关规范市场竞争秩序的政策法规，加强打击假冒伪劣产品的力度。同时要限期淘汰一批消耗高、效率低、结构不合理、污染严重的产品、技术和装备。
改革开放以来，我委认真贯彻“科学技术工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”的方针，积极促进科技与经济的紧密结合，大力开展企业技术进步工作，包括建立企业技术中心，促进“产学研”联合，组织新产品、新技术开发，新技术推广，重大装备研制，技术改造，引进技术的消化吸收，资源节约和综合利用，质量管理，标准计量以及企业人才培训等工作，都取得重要进展。加强技术创新工作绝不是对已有企业技术进步工作的简单归纳，而是按照党的十四届五中全会提出的实行“两个根本性转变”和形成自主创新的技术进步机制的要求，进一步实施“科教兴国”战略，从根本上解决科技与经济紧密结合的问题，促进科技成果转化各个环节的有效衔接和资源的合理调整和优化配置，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合科技自身发展规律的技术创新体系和有效运行机制。让我们密切配合，携手开创新时期技术创新工作的新局面，为加速科技成果的商品化和产业化，促进我国国民经济持续、快速、健康发展做出新的贡献！
收稿日期：1996-07-08