科技服务基层的模式与路径
——基于江苏省科技服务的实践与思考
邵笑冰，李 浩
（江苏省生产力促进中心，江苏南京 210042）
摘要： 文章基于总结分析江苏省科技服务龙头骨干机构面向科技创新主阵地开展科技服务的实际，提出加快推进科技服务基层的模式、机制和对策建议，使得科技服务基层更具有现实性和可持续性，并通过科技服务基层服务模式的构建和优化反向推进服务机构的服务能力和品牌的全面提升，从而带动全省科技服务机构的服务水平和服务实效。
关键词： 科技服务；基层；模式；机制
0 引言
科技服务如何紧跟市场需求、服务企业创新、支撑产业发展是科技服务业发展亟须解决的问题。江苏省生产力促进中心（以下简称“江苏生产力”），作为江苏省骨干科技服务机构，长期从事科技服务工作，有责任也有义务在推进科技服务基层方面做出新的尝试和探索。为此，江苏生产力启动实施科技服务进产业园区（基地）行动计划，又牵头成立江苏省科技服务联盟，以进一步集聚合力，做深、做广、做实、做强科技服务，将科技服务切切实实落到科技创新一线，为企业科技创新能力提升提供有力支撑。
文章旨在通过梳理江苏省科技服务基层的总体状况，总结分析成效及存在问题，提出加快推进科技服务基层的模式、机制和对策建议，使得科技服务基层更具有现实性和可持续性，并通过科技服务基层服务模式的构建和优化反向推进服务机构的服务能力和品牌的全面提升，从而带动全省科技服务机构的服务水平和服务实效。
1 江苏省科技服务基层现状
江苏省已基本建立起省、市、县逐级分布、种类齐全的科技服务体系，省级科技服务示范区、省科技服务业特色基地建设成效显现。各地利用自身优势，抢抓机遇，大力发展科技服务机构，提升创新服务能力，取得了一定成效。但是科技服务基层相对分散，各类机构分兵作战，同质化竞争严重，对企业自主创新能力的提升作用还不够明显。
1.1 发展特点
1.1.1 集聚发展态势明显
2016年，江苏省启动7家省级科技服务特色基地建设；推动苏州工业园区、武进高新区等6家高新区纳入国家级科技服务业区域试点，膜材料产业、石墨烯产业等国家级科技服务业行业试点3家，数量居全国第一。6家省级科技服务示范区完成研发服务场所建设197万平方米，集聚服务机构342家，拥有专职服务人员6 519人，年服务量超过34.89万项次，实现服务收入39.69亿元［1］。
湖泊的管理除水行政主管部门外，还涉及渔业及湖泊所在地乡镇政府，部门之间的管理职能交叉，特别是利益驱动，无法形成管理合力，有效的统一管理格局尚未形成。
1.1.2 骨干机构作用凸显
当前，云南正处于制造业追赶、现代服务业加快发展以及工业化、城镇化双加速的阶段，处于发展方式转变、优势充分释放的关键时期，处于体制机制变革、发展阶段跃升的重要关口，面临着速度变化、结构优化、动力转化等多重压力，云南长期以来以资源开发和规模扩张为主导的产业发展方式已难以为继。
1.1.3 社会化专业服务机构快速成长
2016年，江苏省企业性质的规模以上科技服务机构达到4 858家，占规模以上机构总数的89.8%，收入4 458亿元，占比达94.57%［1］。如昆山市工业技术研究院围绕昆山产业特色，开展自主研发、公共技术服务、技术转移与孵化，已成为昆山的科技引擎、智慧高点和服务高地；江苏省高科技产业投资公司是国内最早成立的专业创业投资公司之一，经过多年的探索，公司净资产已从最初的2 000多万元发展到20多亿元的规模；江苏佰腾科技有限公司，专注知识产权服务，打造专利服务“全能”平台，公司成为全国知识产权品牌服务机构、国家知识产权战略实施先进集体、国家专利运营试点企业、国家中小企业公共服务示范平台。
新时代背景下，互联网招聘信息成为当代大学生求职应聘的主要途径。由于网络具有虚拟性及开放性，各大招聘平台在提供了更加丰富的招聘信息的同时，也为部分不法分子创造了可乘之机，虚假招聘信息的发布及传播给大学生的就业带来了严重的不良影响。还有部分企业为了尽快招到岗位人才，发布较高的工资薪酬，但在试用期又以各种名义进行不合理收费，在试用期满后，再以试用不合规为借口将其辞退，进一步扰乱了社会就业市场的发展秩序。
2016年，江苏省规模以上科技服务机构共5 410家，实现收入4 743亿元，占总收入的76.13%；每家规上机构平均收入达8 767万元。骨干机构科技服务能力不断提升，省科技厅引导103家科技服务骨干机构从引进人才、集聚资源、升级资质、创制科技服务标准、创新服务模式或服务业态等5个方面来提升自身的能力［1］。
1.1.4 研发设计服务突出
江苏省以强化知识和技术密集型服务为重点，推动研发设计服务产业链向高端环节延伸，建成了重点实验室、企业研发平台和公共服务平台等各类研发服务平台。2016年，全省研发服务机构26 475家，研发服务从业人员53.41万人，研发服务收入达2 952亿元，占科技服务业总收入的47.39%［1］。
1.2 存在的问题
1.2.1 专业化服务规模小，科技服务能力有待提高
面向科技创新提供信息、知识产权、技术交易、咨询、科技金融等服务的规模比例较小，科技成果转化、产业化、商业化等科技中介服务水平和能力偏低。此外，缺乏骨干机构，缺少有影响的品牌业务。多数机构对政府有较强的依赖性，缺乏提升服务能力的动力和主动服务的意识，导致目前还鲜有业务上过硬的具有一定规模的骨干科技服务机构，缺少有影响的品牌业务、特色业务。
1.2.2 信息化水平不够高，服务网络有待优化
1.2.3 社会资本参与度不高，市场化程度亟须提升
从信息化水平角度看，目前全省大多数科技服务机构信息化水平不高，信息获取渠道少，处理信息的能力较低；没有权威的技术数据库、成果信息数据库、专家库等，无法整合并高效利用相应的数据；没有资源共享的网络运行机制，机构间缺乏交流平台。从科技服务网络角度看，其网络还很不完善，各地虽相对明确了地区科技服务发展的重点领域，基础设施、技术共享平台建设相对完备，但科技服务网络建设不足，不同程度地存在各自为政的现象，市场混乱，竞争无序。
目前，江苏省科技服务机构的投资主体多为国家，民营机构较少，社会资本参与度不高，官办色彩浓厚，对政府的依赖度较高，缺乏主动性、积极性和独立性。即使是民营机构，大部分也具有“官助民办”的特征，真正意义上的公司化和企业化运作很少，市场化程度较低。
2.5.3 驻点人员业务素质和市场拓展能力有待提高
全省各类园区的科技服务能力不一致，科技服务需求也不尽相同。苏州工业园区、昆山高新区、江阴高新区等国家级高新区基本已经建立起相对完善的科技服务体系，他们对科技服务的需求重点在于如何提质提效，以及对人才、技术等高端科技资源的渴求，从而全面提升高新区的整体发展水平；中关村高新区、海安高新区、扬中高新区等一批省级高新区产业基础相对完善，企业创新能力逐步提高，但科技服务体系尚不健全，他们的需求重点在于如何完善科技服务体系，满足创新主体对创新规划、检验检测、科技咨询、人才培训、知识产权等具体的科技服务需求，从而推动企业整体创新水平，提高园区吸引力和竞争力；太仓科教新城、南京新城科技园、金湖经开区等一批园区，则产业规模相对较小，企业创新需求大，园区科技服务力量相对薄弱。据此现状和需求，江苏生产力提出了“定制化全面服务模式”“驻点常态服务模式”和“联系协作服务模式”。
当前由于缺乏统一的资质认证，科技服务业从业人员素质不够高，大批人员未经培训直接进入这一行业，这已成为制约全省科技服务业快速发展的瓶颈。同时高端人才缺乏，组织咨询能力、经验、技能及创造性有待提高，市场观念、系统观念和实战能力不强［2］，科技服务水平尚不能满足产业转型升级和企业创新发展的需求，难以得到园区和企业的认可。
2 科技服务基层实施情况
为满足苏南国家自主创新示范区、各级高新区等科技产业园区的发展需求，针对地方特色产业，重点关注科技创新型企业，整合科技服务资源，推动技术、人才、资本等各类创新资源向创新主体集聚，推动产业转型升级和企业技术创新，江苏省科技服务龙头骨干机构，江苏生产力牵头建立省级科技创新服务联盟，启动实施科技服务进产业园区行动，与全省50多家园区建立了合作关系；派工作人员入驻20余家园区。通过联盟形成服务合力，通过进园区行动建立网络，累计服务企业2万余家，开展科技服务项目，为企业解决技术难题，服务成效逐步显现。
2.1 根据园区需求，设计优化服务模式
1.2.4 从业资质缺乏，人才队伍建设相对滞后
刘员会长在会议致辞中指出，2018年上半年，中国进口酒领域出现了资本化、产业化、专业化、全球化的新趋势。进口酒不再只是简单的贸易行为，而需要全方位的资源集结。在拥有全球顶级酒庄资源且专业、全面运营能力平台的同时，进口葡萄酒市场的规范升级需求更加迫切，如何引导消费者正确、便捷地购买到高品质的产品，是市场健康有序增长的关键保障。
盐碱地改良需要政府强力推动。要发挥政府的引导作用，集中力量办大事的优势，积极给予盐碱地改良项目以政策支持、资金支持等全面的协同助力。搭建好改良平台，组织好试验示范，为盐碱地改良提供有力的组织保障。
2.2 建立科技服务联盟、优化科技服务能力
为提升对园区、企业的科技服务能力，完善优化科技服务产品，江苏生产力牵头，联合省内科技咨询、科技研发、知识产权、科技金融等各类骨干服务机构，以及高校院所、服务型科技企业等组建江苏省科技创新服务联盟。通过搭建网络化的服务体系，实现联盟内的科技资源集成推送，提升进园区的科技服务能力，从而推动园区的产业转型升级和企业技术创新。
2.3 落实驻点工作、夯实服务基础
江苏生产力与服务园区相关科技管理机构深入对接，在园区科技服务方向、服务重点、需求挖掘等方面形成明确的工作方案，实现一对一的定制服务。驻点人员在驻点第一线，一方面为园区做好服务工作，另一方面深入企业一线，了解园区创新发展情况和企业科技创新现状，挖掘园区及企业的科技创新需求，为有效对接创新服务夯实了基础。
2.4 加强制度建设、规范管理流程
制定并发布了实施办法和实施细则，并从制度上规范了进园区的服务行为，调动服务积极性，提高服务成效，保障进园区行动持续、深入开展；开发了进园区行动集成与推送信息管理系统及移动服务端，实现信息发布、线上对接、服务集成和内部管理等功能，为规范园区服务流程、管理驻点工作提供了基础管理工具。
2.5 存在的问题
2.5.1 亟待设计高端拳头产品
（b）She bought the computer her brother had recommended.
目前面向园区和企业分别形成了“科技发展规划及政策咨询服务”“企业创新能力提升服务”“人才引培服务”“管理咨询服务”“检验检测服务”“知识产权服务”“第三方科技评价服务”及“展览展会外包服务”等核心产品服务包，但产品的专业性和服务的深度有待加强。如科技发展规划服务，目前是针对园区或企业围绕相关产业发展定位、产业竞争力等进行分析，对科技创新资源进行梳理，从创新投入、平台建设、人才培养、创新体制机制建立等方面提出发展规划，但就规划的落实和推进没有配套的服务跟进；又如人才引培服务，是依托现有的海外资源帮助园区和企业策划组织境外人才对接，但人才项目的最终落地以及落地后的配套服务体系还有待形成；再如展览展会外包服务，是为园区和企业策划和组织各类产业研讨会、产学研对接会、技术转移活动等，但通过展会形成的相关资源及项目的落地尚没有具体的推动。
进园区行动的实施是希望借助园区，更有效地服务于企业，通过服务更多的企业，帮助其挖掘创新潜力、提升创新能力。因而对于进园区行动的实施，我们更多地关注如何打开局面、如何服务园区、如何挖掘需求。但是从长远看，产品质量是企业生存发展的根本之路，我们所提供的服务就是我们的产品，服务质量如何，将直接决定着我们的后续发展。而目前，进园区行动的实施过程中对服务的质量把控还缺少相关的流程和统一的要求及考核，这样不利于进园区行动的整体推进，也不利于各服务机构提升服务质量。
2.5.2 存在重业务拓展、轻项目实施的情况
1.2 无菌苗的获取 将种子放到无菌水中浸泡15～20 min；取出种子，用75%的酒精处理40 s，无菌水冲洗3次；最后放到30%双氧水中浸泡15 min，再用无菌水冲洗5次，无菌滤纸吸干表面水分等待播种。将种子接种于MS培养基中。25 ℃下黑暗中萌发2 d，然后移至16 h/d光照,3 000 lx 光强条件下培养。
式中直接电能Edirect的计算方式如式(1)～式(8)所示，间接能耗Eindirect的计算方式如式(9)～式(15)所示。
还有一类是无义介导的mRNA降解机制。“通过内含子保留形成的转录本中，保留下来的这段内含子上如果含有终止密码子，就会导致翻译提前终止，这样的mRNA序列就会被细胞降解掉。”刘海军解释。
根据管理要求，驻点人员原则上入驻园区每月不少于18天，处于常年出差的状态。目前，驻点人员以年轻同志居多，他们一方面吃苦耐劳，有奋斗精神；另一方面家庭后顾之忧相对较少，能够安心驻点。而实际上进园区服务工作对驻点人员的要求非常高。一方面要求驻点人员有较强的服务意识、较全面的科技系统工作思维、较好的沟通协调能力；另一方面又要有较高的市场敏锐度、较高的中心业务熟悉度、较强的交流沟通能力等。目前驻点人员在业务素质和能力上都有待提升。
2.5.4 科技服务联盟的合力还有提升空间
目前，进园区行动的实施，驻点园区一线的都是江苏生产力的同志，他们对本单位的服务产品相对熟悉；但对联盟其他服务机构优势服务产品还缺乏更全面和系统的了解。这样在一定程度上联盟作为服务支撑的能力被弱化了。必须建立一套工作机制，将联盟内服务机构的优秀产品展现出来，与园区的需求精准对接，才能充分发挥并放大科技服务联盟的合力。此外，科技服务联盟内部的协作，也需要探索政府指导、市场推动、内部结算的全新机制，打造具有江苏特色的网络化、专业化技术转移服务体系。
3 科技服务基层的几点建议
3.1 完善市场化运行体制
市场化是活力之源，走市场化之路是科技服务机构实现可持续发展、实现市场业务突破的必由之路，并将有效支撑科技服务进园区行动的深入开展。一方面要运用现代市场经济的观念、角度、方法来看待研究建设和发展问题，从建立现代企业管理制度入手，创新管理机制，建立面向市场的组织结构［3］；另一方面服务产品的研发要紧跟市场需求，构建以园区和企业需求为导向的发展模式。一是探索与园区共建市场化运作的服务实体。面向园区科技服务需求，龙头骨干机构可与园区共同出资成立市场化运行的科技服务分支机构，集成机构的服务优势和园区的资源优势，为园区产业发展和企业创新提供集成服务。二是以市场为导向研发服务产品。科技服务联盟及机构要围绕市场的动态和所处行业的发展趋势，以市场为导向，不断研发和完善各类服务产品、提高项目的实施能力［3］。三是鼓励员工离岗创业。响应国家大众创业，万众创新的号召，鼓励员工离岗创业，充分发挥他们的创造力和能动性，面向市场需求，开办科技服务机构。
3.2 重点打造品牌服务产品
针对目前园区和企业对人、财、技术的迫切需求，结合服务机构现有资源优势，集中相关资源重点打造高端人才猎头、技术转移、科技金融三大品牌产品，帮助企业在科技创新的核心要素上实现突破。必要时，可形成专项工作小组，逐一突破这些潜力产品的核心关键环节，形成服务流程、服务标准和考核体系，力争在1～2年内形成成熟的服务产品和服务模式，建立服务口碑，形成特色业务，从而全面提升全省的科技服务水平和品牌。此外，在做好现有服务产品的基础上，探索拓展科技园区管理服务，专业承接各类科技园区的委托管理，以技术转移等科技创新服务为核心业务，向前向后延伸服务链条，形成园区全链条运营管理服务，条件成熟时可成立科技园区运营管理公司。
3.3 打磨优化服务模式
根据基层的实际需求和科技发展现状，江苏生产力提出了“定制化全面服务模式”“驻点常态服务模式”和“联系协作服务模式”。“定制化全面服务模式”是结合园区的整体科技工作，根据园区的重点服务需求及科技型企业的创新需求，双方共同商定年度的工作方案，确定工作目标，细化实施措施，并进行年度考核。而这种服务模式对服务机构的资源协调能力、项目实施及管控能力提出了相当高的要求，需要服务机构从工作机制、人才团队、绩效考核及分配上给予精细的设计，认真地实施和不断地优化。“驻点常态服务模式”是通过驻点人员全面参与园区的日常科技管理工作，在此过程中与园区一道共同挖掘科技服务需求，从而完成科技服务。这种服务模式对驻点人员的经验和能力提出了较高的要求，服务机构要加强对驻点人员的培训与培养，并可以尝试轮岗或A，B角的制度，促进园区及驻点人员间的交流。“联系协作服务模式”是由科技服务专员与园区保持日常的工作联系，在园区及其企业提出需求后，进行专项服务的模式。这种模式是科技服务机构与园区、企业相对松散的模式，需要服务机构一方面做好服务以得到园区及企业的高度认同，另一方面主动帮助园区挖掘服务需求，明确服务思路，建立服务体系。
3.4 建立资源信息平台
科技服务基层工作，尤其是进园区行动的有效开展，应充分运用信息化、网络化手段，建立科技服务资源信息平台，实现不同信息资源的高效整合与对接，提高服务的工作效率和服务水平，条件成熟时，可逐步构建成为全省的科技服务资源平台。建议由科技服务联盟牵头，构建资源信息平台，平台主要包括企业库、专家库、科技政策库、服务载体库等。企业库模块集聚省内创新活力强的相关科技型企业；专家库模块囊括相关领域的技术专家、财务专家、管理专家；科技政策库模块包含国家科技部、国家发改委、国家工信部、省科技厅、省经信委、省发改委、省财政厅等科技政策、计划以及省委组织部人才计划；服务载体模块包括全省科技系统，全省的生产力促进中心，全省高新区、创业园、创业中心以及社会化民间服务机构等载体。
3)春季低空切变和地面倒槽是引发暴雨最重要的影响系统。夏季各月的主要影响系统存在较大的差别,6月份最常见的天气系统配置是高空槽东移,中低层有切变或急流配合,地面有倒槽或低压存在,另外6月时东北冷涡与地面倒槽或低压的配合也是典型的系统配置,此时低空急流的强度在一定程度上影响着降水量的大小。7月的暴雨过程主要受到副高和台风的影响。8月份台风引起的暴雨天气过程频数明显增多。秋季的暴雨主要是秋台风导致。
3.5 建立项目实施评价机制
一是建立客户服务体系，对进园区行动所服务的客户对象，结合需求实际和客户规模制定出相应的不同等级的客户服务体系，完善客户服务制度，为客户提供个性化服务，快速及时响应客户需求［3］。二是建立服务后评价，在服务完成后，对服务的目标、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结，确定服务预期目标是否达到，主要客户需求是否满足；查找服务成败的原因，总结经验教训，及时有效地反馈信息，提高未来服务的实施水平。通过后评价，客观、公正地评价服务成效和不足的主客观原因，比较公正、客观地确定服务管理者和实施者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高相关人员责任心和工作水平。
3.6 完善服务人员队伍
一是提升驻点队伍的整体水平。采用市场竞争机制引进和培养具有正确的市场意识、质量意识、竞争意识、合作意识的驻点人员，保障科技服务基层尤其是进园区行动的有效、持续开展。一方面要建立市场业务管理体制，采取内部选拔培训与社会招聘相结合的办法，选择有科技管理工作经历、有市场拓展经验、综合素质过硬的人员，以提高队伍的整体素质；同时要创造良好的拴心留人环境，杜绝机构间、机构内部不公平交流，保留成熟的业务骨干。另一方面要完善责任机制，实行层次管理。建立一级管理一级、一级对一级负责的管理体系，避免管理盲区，确保驻点人员明确监督者和客户职责，实现管理层与驻点人员、驻点人员与客户的良性互动［4］。二是提升服务团队的整体水平。科技服务的实施是科技服务基层的根本。服务的好坏评判不仅仅是一般服务行业的态度好坏，对园区的科技管理工作、企业的科技创新能力和水平是否有提升，才是服务绩效考核的核心。而科技服务的核心是人，其他的只是工具或手段。因此，服务人员的水平和能力很大程度上决定了服务绩效的评判。我们一方面要不断加强业务培训，通过专题培训提升服务人员的业务水平；通过工作研讨会，帮助服务人员相互学习服务经验，交流服务中遇到的实际问题，探讨解决方案，从而不断提高业务技能。另一方面要建立合理的绩效评估和竞争激励机制。制定量化管理考核细则，实行优胜劣汰，吐故纳新，创建能上能下的用人氛围。
参考文献
［1］江苏省科技学技术厅.江苏科技年鉴2017［M］.北京：科学技术文献出版社，2018.
［2］徐欣，邵笑冰，李浩，等.政府推进科技服务业发展的思考与建议［J］.华东科技，2013（10）：20-22.
［3］卞永成.如何提高自主事业单位市场化经营水平探究［J］.现代营销（学苑版），2011（6）：217.
［4］陈杰.我国中小企业营销队伍建设的问题及对策［J］.中国西部科技，2009（31）：46-47.
Research on the mode and path of the scienceand technology service at the grass-roots:based on thepractice and consideration of science and technology service in Jiangsu
Shao Xiaobing,Li Hao
（Jiangsu Productivity Promotion Center,Nanjing 210042,China）
Abstract: Based on the summary and analysis of the reality of developing scientific and technological service for the main position of scientific and technological innovation which is implemented by Jiangsu provincial leading institutions of scientific and technological service,this paper proposes the model,mechanism and countermeasures of accelerating the promotion of science and technology service to make the science and technology service grass-roots level more realistic and sustainable.What’s more,the construction and optimization of science and technology service grass-roots service mode can promote the service ability and brand of service institutions in an all-round way,so as to drive the servicelevel and serviceeffectivenessof scienceand technologyserviceinstitutionsin theprovince.
Key words: technology service;grass-roots;mode;mechanism
中图分类号： C931.2
文献标志码： A
作者简介： 邵笑冰（1978—），女，四川乐山人，副研究员，硕士；研究方向：科技服务，科技管理。
（责任编辑 王雪芬）
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