关键词:市政工程；基础设施；质量管理
0.概述
市政基础设施是实现城市生态化建设的基础条件,包括景观小品、园林建筑、市政道路桥梁、供水排水、供电照明、夜景灯光、河道驳岸及水利整治、污染治理、自然环境修复及保护等多种专业。其施工具有建设投资大、建设工期短、技术要求高、施工难度大、参建施工单位多、相关规范规程不全、行业标准与国家标准不统一、管理难度大等特点。本文结合个人工作实践，以南宁市近期市政建设为背景，探讨市政工程建设及管理中存在的问题，并提出了相应的优化对策。1.工程建设过程中存在的问题
市政项目从计划、立项、设计、招标、施工到监理环环相扣、互有联系，具有工期紧、工程量大、各方面配合协调复杂等特点，任何小的疏忽或管理上的不到位，都会形成连锁反应，造成建设资金流失。从目前竣工完成的几个项目来看，在管理环节上存在以下问题。
1.1 项目建设未能履行基建程序
项目承建单位在组织项目实施时，未能严格按照规定的基建程序报建、报批。一是未办理任何基建手续就开工建设，甚至搞“三边”工程（边勘察、边设计、边施工）。如对某道路工程进行审计时发现，该工程未进行地质勘察、未完成施工图设计就开工建设，直到完工通车，也没有办理开工报告、没有进行竣工验收、没有一套完整的勘测设计图纸，致使工程施工、监督缺乏科学的依据，工程质量难以保证。二是有的工程未按规定签订各类合同，或签订的合同内容不规范、不完整。有的施工单位虽已通过招投标签订了施工合同，但招投标无标底，而且合同中随意签订工程价款结算方法，高套定额，高取费用，增大了工程造价。
1.2 前期对现场踏勘不够，资料不足
一是项目前期设计中，由于踏勘工作不足导致清单缺项漏项。如某市政道路设计中没能充分了解现场情况，对道路两侧民房地下室结构形式、分布范围缺乏足够的评估，对地下室没能提出相应的加固措施，导致工程量缺项漏项较多，审批部分按报送初步设计概算进行了批复，造成后期增补项目无法控制，实际造价严重超概算。二是施工以设计为标准，设计以专项规划为指导，专项规划需要以各类市政管线基础资料为基础。但由于开展各类市政管线普查工作所涉及的部门繁多，需要由政府部门统筹组织安排，并投人大量的人员资金才能得以进行，在设计施工过程中尽管已经非常谨慎，但是这些位置规模不明确的各类地下管线仍是道路工程建设中的重大隐患，因施工引起现状地下管线破坏，进而造成施工停工、设计变更、延长工期的事故不胜枚举。
1.3 项目监督机制不够健全
一是主管职能部门监管力度不够。各建设主管部门往往以自筹资金建设项目的监管为主，忽视了对政府投资的基础设施项目进行监管，如不进行质量监督，不进行竣工验收，不进行税费检查等，为项目的建设管理留下了各种各样的隐患。二是工程项目内控制度不够健全。重点建设项目大都是以财政资金或担保贷款投资为主，普遍没有建立项目法人制度和资本金制度，没有建立工程质量负责制和终身责任制，重建轻管现象严重，容易造成铺张浪费、工程质量低劣等问题。三是建设项目管理部门之间配合协调不够，缺乏相互监督、相互约束机制，存有各自为政的现象。
1.4 工程施工存有非法转包、分包现象
施工单位的管理及施工水平是推进项目进度的关键环节，施工单位选择时应充分考虑施工单位资质、信誉、获奖情况及施工经验等，对投标施工单位承担已建类似工程业绩信息进行收集，通过正规招投标流程以检验施工单位的技术力量和组织水平，在招标过程中注重审查施工单位的资质和拟投入人员的组织结构及技术力量，确保中标单位具备真正的实力。此外防止施工单位凭借自己的资质、信用中标后，再将工程转包或分包给其他资质低或不具备施工资质的施工队伍，从中提取高额管理费用或赚取高额差价，层层转包必给工程质量留下了严重的隐患。
1.5 监理制度难以规范实行
在目前市政工程建设过程中，面对大量不规范的施工流程，以及签证程序，作为工程建设的监督者的监理工程师，不但难以起到监督、管理、协调的作用，反而在某种层面上成为了阻碍施工进度的一个因素。我国市政建设过程中，行政因素往往决定了工程项目的性质。当作为建设项目甲方的政府部门并不在意投资资金使用、质量达标的问题时，监理多数情况下形同虚设，在此类有明确目的工程项目中，监理的作用就是满足政府部门的某些有关强制性要求，很难保证工程监理制度的规范性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
1.6 工期与质量的矛盾难以协调
项目推进过程中，由于工程施工工期紧迫，直接导致工程质量无法按预定规范严格达标。如为了缩短工期，施工单位不得不压缩混凝土养护时间而大量添加早强剂，以保证道路2～4h就可基本通车，导致工程质量难以保证；其次，迫于工期压力，对施工难、收尾难的路面施工进行了相应的设计变更，大量的施工试验和签证都无法按规范进行。较为突出的现象是为了赶工期而采取凭经验、感觉的粗放式施工。在这种施工组织管理下，不得不突击加班，无法按计划按时上工、按量完工，除影响工程质量外，还导致了较为严重的人、材、机浪费。其根本原因在于工期的缩短。
2．市政基础设施建设优化对策
2.1 统筹规划、统一发展
市政建设是城市建设的一个重要组成部分，市政工程建设必须紧紧围绕城市建设的总体目标平衡考虑，超前规划，统筹安排。前期规划是市政建设的基础工作，有关部门应结合实际，科学编制项目规划，体现有先有后、有主有次、有重有轻、量力而行、协调发展的原则；其次，建立市政工程的科学决策机制，如组建包括省、市专家在内的市规划委员会，提高科学决策水平，完善市政工程论证制度，如专家论证、市民论证等；最后，对市政工程实行动态管理，明确各相关部门、单位的责任，形成目标明确、责任到人的长效机制。
2.2 加大前期踏勘力度，把好项目设计关
项目设计是影响工程投资的第一步，一个科学的、先进的、周密的设计是搞好项目投资的基础，一些问题也恰恰发生在工程设计中，有的设计人员为了避免设计责任，往往加大设计安全系数，无谓增加工程造价。因此，有关管理部门应加大监督力度，对项目设计必须实行公开招投标制度，可邀请、鼓励外地设计单位参与，根据各设计单位的工程设计及编制的概预算，作方案比较和经济技术指标分析，择优选用。
2.3 严格执行工程监理制度
基础设施项目要严格执行工程监理制度，同时有关职能部门要对监理单位进行有效的再监督，实行监理检查验收制度。要求监理单位必须严格履行监理合同，明确应承担的责任和义务，防止监理单位和人员为了本部门和个人的私利，工作不负责任，虚假签证，造成建设资金流失，损害国家利益。
2.4 拓宽融资渠道
面对财政资金吃紧局面，首先要大力发展资本市场融资，合理利用债券融资，明确城市政府市政债券的法律作用及地位；大力发挥可转换型债券及企业债券的融资作用，不断扩大融资总量。然后，要不断拓展民间的融资渠道，制定合理的竞争机制与策略，鼓励民间资本参与城市基础设施建设项目的PPP投资模式。最后，引进资本，我国的城市基础设施建设资金、技术等非常有限，基础设施产业自身的积累机制也非常缺乏，因此，应该加强与先进国家的合作，大力引进资金、技术及管理经验。
2.5 规范项目管理，大力推进项目进度
强化工程管理是市政工程建设既能赢得时间，又能保证实施质量及进度的有效手段。只有全面深入细致地做好前期工作，管理到位，才能促使市政工程建设进入良性循环的轨道，才能节省成本、控制造价、减少工程不必要的浪费和投资。
3.结语
随着社会经济的快速发展，城市的地位和作用将日益突出和重要，市政建设是整个城市社会经济活动的重要内容，建设一流的城市公共基础设施，是促进城市经济和社会可持续发展的基础条件，是增强城市综合竞争力的重要因素，也是提高人民生活质量的重要保证措施。基础设施项目管理要从制度管理入手，建立健全严谨可行的项目设计、监理、施工、管理体制，将各项职能监督建立在完善的制度化管理基础之上，引进激励竞争机制，走市场化管理道路，促使基础设施项目由服务投资向效益投资转变，从而最大限度地发挥出基础设施项目的投资效益。
参考文献：
[1] 孟倩,市政基础设施建设存在问题及优化对策 质量论坛,2018
[2] 谭翠敏,市政基础设施项目建设存在的问题及对策。山东审计,2002.
[3]丁士昭.建设工程项目管理[M].?北京:中国建筑工业出版社.2004
[4]周云圣.（BT）合作模式及其在我国的应用[D].大连：东北财经大学，2003.
[5]王万珍.浅谈政府投资城建项目的管理[J].山西建筑,2007,33(5):1912192.
[6]毛腾飞.中国城市基础设施建设投融资模式创新研究[D].长沙：中南大学，2006.
论文作者:张鉴玉,
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：项目论文; 市政论文; 基础设施论文; 工程建设论文; 施工单位论文; 工程论文; 制度论文; 《城镇建设》2020年第4期论文;