摘要：目前中国经济高速发展，出现了越来越多用于居住或商用的高层建筑。高层建筑具有视野良好、节省土地等优势，兼具美观和实用性，现今的高层建设技术也越来越成熟。然而高层建筑建设施工的消防安全也是需要人们重点关注的问题。本文就高层建筑的消防安全管理进行了详细的阐述分析。
关键词：高层建筑；消防安全；现状；管理对策
一、提升高层建筑消防安全管理的重要性
高层建筑一旦发生火灾，消防难度和造成的损失与普通单多层建筑不同，因此对于高层建筑来说，必需依靠自身的消防措施来保障安全。让每个人都拥有公共消防安全知识，强化公民的消防安全知识和责任意识，是公共消防安全管理的必然选择。从国外城市的发展经验来看，社会力量参与城市安全体系建设已成为一种非常普遍的现象，其不仅能够提高应急反应的效果，还可以节约大量政府投入，政府将节约的资源转投向经济等其他建设，能取得更好的社会效应。我国政府应该有计划地培育一批可以发挥作用的社会力量，并将其纳入高层建筑消防安全管理的决策体系，从而调动最广大社会力量的积极性和主动性。全面提升高层建筑火灾预防能力和防火自救能力。高层建筑发生火灾必将造成全局性、连续性、连锁性的社会影响，甚至严重的经济损失和政治影响。伴随着当前形势下高层建筑的不断发展，必须真正做好高层建筑消防安全管理工作，这就要全面排查影响高层建筑消防安全的突出问题，有针对性地开展专项整治，切实加强源头管控和日常管理，积极创新高层建筑消防安全治理模式，依托大数据、物联网、云计算等不断提升高层建筑火灾防控科技水平。地方各级政府和相关职能部门要齐抓共管，着力形成高层建筑消防安全综合治理的整体合力，切实提高高层建筑消防安全管理水平.
二、高层建筑消防安全存在的问题
1、消防设计先天不足。高层建筑中不乏始建年代比较久远的建筑，因而要按现行规范改造起来比较困难，有的根本无法达到现行规范要求。有些建筑，因设计人员对消防技术规范了解不深、业务不扎实、知识更新不及时，设置的火灾自动报警系统和火灾自动喷水灭火系统不符合现行规范要求，使高层建筑在图纸上就已存在消防安全隐患。
2、消防设施设置不完善。一些高层建筑中设置的火灾自报警系统、火灾自动喷水灭火系统和防排烟系统，由于缺乏有效的维修保养，故障频发，丢失损坏现象严重，已形同虚设，无法使用。很多老式高层建筑通常设置敞开楼梯间或一幢建筑只有一个楼梯，仅有少部分设置成封闭楼梯间，但没有按规范设置防火门，极少设置防烟楼梯间。
3、建筑物防火分区不规范、耐火等级低。有些高层商用建筑任意划分防火分区或者不设防火分区，因而起火后未能将火灾控制在局部区域内，阻止火灾在水平和垂直方向的蔓延。建筑外墙和内部装修大量采用可燃物，无形中使建筑的火灾荷载增大，增加了火灾扑救的难度，建筑物消防工程质量难以保证有些不法建筑商为了自身利益的最大化，采购一些未经质监部门认证的不合格消防消控设备、消火栓、消防水带、防火门、防火卷帘、自动消防烟温感探头，以次充好，给火灾预防和扑救带来重大隐患。
4、高层建筑消防管理问题亟待解决。高层建筑内各种消防设施种类多，功能繁杂，难以掌握。而高层建筑的消防安全管理一般是委托物业公司负责管理。物业公司人员流动较大，人员文化水平低，责任心较弱。在这种情况下，若想使高层建筑的消防设施设备能够完好运行和及时报警、及时处理相当困难。
5、高层建筑火灾扑救困难。高层建筑层数多，建筑面积大，内部结构也非常复杂。同一幢建筑常有多种功能，除住宅外，还有商业、金融、饭店、办公、娱乐场所等。这些场所经常聚集着大量人员，特别是用作宾馆、饭店和娱乐场所的高层建筑，聚集的人员更多。用作住宅的高层建筑，常年住有老人、小孩等弱势群体，一旦发生火灾，情况错综复杂，扑救难度大，极易引发群死群伤，使得高层建筑消防隐患和火险危机显得更加突出。
三、造成高层建筑消防问题发生原因
1、源头管控不严。一些单位为了省资金、抢工期，未能严格依据相关规范施工，有的高层建筑工程在施工、设备安装、室内装潢过程中，出现偷工减料、使用伪劣产品的现象，甚至部分高层建筑未经公安消防部门审核验收就擅自改建项目并投入使用，致使高层建筑在整体布局、防火分区、消防设施、消防通道等方面达不到规范要求，留下隐患。
2、管理责任不明。高层建筑多产权或产权与使用权分离的现象非常普遍，造成使用单位各自为政，消防安全管理工作无人牵头，产权和使用单位均不能很好地履行相应的消防安全职责，部分高层公共建筑业主与物业管理单位在合同中未能明确消防安全管理职责，导致消防安全管理工作落实不到位。、
3、安全意识淡薄。高层公共建筑工作人员消防安全素质不高，法律法规意识淡薄。很多高层公共建筑是综合体，使用功能复杂，融商业、娱乐、餐饮、居住等各种功能于一体，多家单位共同使用，建筑内人员成分复杂、流动性强，消防安全素质参差不齐，致使人员缺乏消防安全基本常识，扑救初期火灾、逃生自救常识几近空白。
4、火灾危险巨大。高层建筑火灾蔓延途径多，堵截困难，极易形成立体火灾；设备设施多，维修保养难，极易影响初期自救；建筑层数多，扑救难度大，极易延缓作战进程；同时，由于高层建筑体量大、人员多，疏散困难，一旦发生火灾极易造成群死群伤。
四、高层建筑消防安全综合治理要点
1、重点整治易燃可燃外保温材料问题。
目前《建筑设计防火规范》明确要求，高层建筑严禁采用易燃可燃外保温材料。本次综合治理将全面摸排、彻底摸清外保温材料的情况底数，逐幢制定整改计划，分类施策开展整治。对于新建工程和节能改造工程，要坚决执行现行规范标准，绝不允许降低标准、弄虚作假。发现违规安装的，要坚决依法上限处罚，立即组织拆除，并从严从重追究相关单位的责任。对于既有的易燃可燃外保温材料，要结合改建、扩建工程和老旧住宅小区整治，实施综合改造，拆除易燃可燃外保温材料，更换符合现行规范的外保温材料；未拆除前，要督促管理使用单位落实看护措施，确保不出问题。
2、重点整治建筑消防设施缺失损坏问题。
第一，对高层公共建筑：一是对消防设施进行全面检测，合格的张贴标识，不合格的要配齐配全，擅自拆除停用的必须立即整改。二是50米以上的必须保证消防供水，确保安全疏散。三是消防设施设备要接入城市消防安全远程监控系统，实时监控。
第二，对高层住宅建筑：一是对室内消火栓进行全面检查，配齐水带、水枪，确保供水压力。二是清理疏散通道，保证防火防烟和应急照明设施完好。三是在老旧高层住宅推广安装应急广播、简易喷淋、感烟报警和电气火灾监控装置。
第三，对大型商贸综合体：一是明确消防设施维保管理职责，定期联动测试，确保完好有效。二是在建筑外墙设置灭火救援窗和排烟窗，拆除广告牌等遮挡物。三是设有多个消防控制室的，要建立可靠快捷的协防机制。
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3、重点整治消防安全管理不到位问题。
一是明确消防安全责任主体。高层建筑使用管理单位是消防安全责任主体，要制定完善各类管理制度，负责日常消防管理。高层住宅建筑的物业服务企业要逐幢明确“楼长”，落实防火巡查检查、消防宣传教育、外保温系统防火管理等职责。高层公共建筑要推行专职消防安全经理人制度，明确具体的职责任务，负责本单位、本建筑的消防安全管理。对于多产权、多租户的，要建立统一的消防管理组织，定期召开消防工作例会，解决消防安全重点事项。
二是加强常态化、规范化消防管理。高层建筑应纳入消防安全“户籍化”管理，使用管理单位要健全消防安全制度规定，按要求配备专业电工，加强用电用气用火安全管理，定期委托检测维护电气线路、燃气管线，严格管控电源、气源、火源。对火灾荷载较大、人员密集的，要确定为火灾高危单位，实行更为严格的消防安全管理。
三是加强消防宣传教育培训。要开展经常性消防宣传教育，普及防灭火和自救知识，并对专职消防安全经理人和“楼长”进行培训，定期组织演练，提高应急疏散逃生能力。四是建强微型消防站。每幢高层公共建筑、每个高层住宅小区都要建立微型消防站，配齐人员和必要装备器材，做到火灾早预警、早发现、早处置。
五、高层建筑消防安全管理的有效对策
1、强化政府组织领导地位。政府相关职能部门应加强对高层建筑消防安全问题的重视，提高对管理工作的认知。通过高层建筑的具体发展状况，制定可行、有效地管理管理模式，并把消防工作放置到重要位置上。进一步贯彻落实消防安全职责，明确自身具体责任，遵循相关原则，科学合理划分职责具体内容。另外，还应积极主动履行消防安全监督与管理职能，将高层建筑消防工作放置到国民经济与社会发展规划中去，从而构建健全的消防投入保障机制，全面实施可持续发展战略观念，进而全面落实高层建筑消防安全工作，保证人们的生命财产安全不受威胁。
2、提高高层建筑物业的消防安全管理水平 ，明确落实管理责任。高层建筑消防安全管理中，物业管理单位扮演着重要角色，要充分发挥物业管理单位消防安全管理作用，督促物业管理单位依法履行消防安全管理职责，制定和落实消防安全管理制度，制定灭火应急预案并定期组织灭火疏散演练，特别是要认真做好日常防火巡查检查、消防设施定期维护保养等工作，确保消防设施、器材完好有效。管理人员应牢固树立防火意识，改变以往的推诿心理，认识到消防安全的重要性，按照《中华人民共和国消防法》的规定，消防控制室的操作人员要经过消防专业培训，并取得合格证后才能上岗。
3、做好建筑内部消防设计。高层建筑内部消防设计与整个高层建筑的安全密切相关。因此严格遵守相关规范，提高高层建筑耐火等级，利用钢结构联合防火混凝土等不易燃建筑材料施工，室内装饰则选用不燃或难燃材料，做好易燃材料的全面防火处理工作，以此降低高层建筑内部火灾风险，防止易燃物引发火灾。另外，就相关要求为依据，进一步贯彻落实高层公共建筑内部防火区域的划分工作，对功能性不同的场所进行科学合理规划与布置，根据具体区域做好基础防火分隔工作。
4、明确消防具体安全责任。就具体职能来讲，对物业管理公司、房产部门的消防安全职责进行明确划分，将物业管理公司确定为高层建筑消防管理的责任主体，负责消防安全总体工作。而管理使用单位则应设置相应的消防安全管理部门，确定日常消防安全自检人员及其具体责任，落实消防安全管理措施，并定期或不定期进行消防设施自检与维护保养，消防设施一旦损坏，必须及时进行维修或者更换。同时，制定完善的安全管理机制，对消防日常检查与异常状况进行全面详细记录，定期开展消防灭火宣传与演练。在高层建筑中，必须安排两个以上单位进行管理或使用，明确相应安全责任区域，并确定责任人，统一集中化管理疏散通道、安全出口与消防设施通道等等。
5、加大火灾隐患排查力度。①行政审批部门需要严格落实审批高层建筑内部消防安全的相关改建项目，对于没有通过消防安全检查合格的擅自经营的公共场所，公安消防部门应根据既定法规采取有效的强制性措施，并明确指出行政处罚。②高层建筑中普遍存在的消防问题，适度增加与安全监管、建设、规划等各个部门的联合执法力度，将各个部门的作用有效发挥出来，并定期或不定期组织一些专项治理活动，全面保证火灾隐患的安全消除。
6、重视消防应急响应能力的建设。高层建筑施工火灾风险较大，更应该重视消防应急响应能力的建设，根据现场火灾风险编制适宜的应急处置方案，配备足够的应急物资，建立义务消防队等。同时，现场安全管理部门也应该定期进行应急响应培训、演习，开展联合演练，提高施工人员的安全意识以及应对火灾的能力。确保一旦发生火灾事故，能在最短时间内扑灭初期火灾，迅速疏散现场人员，使火灾损失降到最低。同时一旦现场无法控制火灾，应在第一时间报火警，做好接警工作。
7、普及高层建筑消防安全知识 ，增强自防自救能力。公安消防部门要积极会同房产、物业管理、城管、广电等部门，充分运用各种宣传媒介和手段，广泛深入地宣传高层建筑消防安全知识，高层建筑火灾扑救要立足于室内消防设施、器材开展自防自救工作，充分利用高层建筑内消防设施、器材自防自救，提高群众自防自救能力。根据高层建筑的性质及火灾特点，配备一支训练有素的应急力量，让全体从业人员了解和掌握消防安全管理的措施、方法和要求，制定自防自救应急预案，在紧急情况下引导、组织楼内人员疏散、撤退。
8、完善政策法规建设。消防安全管理部门进一步规范对高层建筑的建设、维修、改造等一系列的消防安全审批，规范招投标管理和企业生产经营行为，加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查。完善监管制度，落实监管责任，加强对于监管部门的监督、问责和违法违规行为的处罚，形成法律、行政、经济制约相结合的综合监管手段。同时，还要修订相关消防法规，以法律手段推行火灾公众责任保险制度，消除在建建筑防火薄弱环节，制定学校、社区、物业管理单位等消防宣传、培训和演练的责任机制，从法律层面加以严格约束以弥补技术之不足。
结束语
综上所述，高层建筑施工的火灾风险较大，救援困难，必须高度重视高层建筑施工现场的消防安全管理。现场所有责任单位，包括业主、总包及各分包商的所有工程相关人员都应该提升消防安全意识，全面落实消防安全责任，综合采取各类消防安全管理措施，提升火灾应急响应能力建设，为建筑施工安全无事故保驾护航。
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论文作者:任海军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/26
标签：高层建筑论文; 火灾论文; 消防安全论文; 安全管理论文; 单位论文; 建筑论文; 责任论文; 《基层建设》2019年第24期论文;