摘要：当前是一个经济全球化时代，我国土木工程建设行业发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。伴随着市场竞争越来越激烈，土木工程建设项目对招投标提出了更大需求，通过有序开展招投标工作，能够充分保障土木工程项目施工过程的安全可靠性，实现以最低成本创造最大的经济效益。然而，在土木工程实际招投标过程中还存在一系列有待解决的问题，相关工作人员要重视这些问题，加强对招投标工作的质量控制和管理，避免发生违规现象。章分析土木土木工程招投标存在的问题，并探讨相应对策。
关键词：土木工程；招投标问题；解决对策
1土木工程招投标的基本概述
1.1土木工程招投标的含义和特征
土木工程招投标是指管理者在合法实施某项适用于社会区域竞争性项目建设的交易活动中，提前公开交易标准，聘请潜在的投标者按照招标文件进行竞争投标，且综合进行技术对比、经济研究和成果评估等，在所有的投标方中选择最佳的中标人达成约定，以达到投资整体利益最大化为目的的经济法律活动。
土木工程招投标的特征包括：（1）合法性：合法性是我国土木工程招投标的基本特征，是土木工程招投标工作顺利进行的法律保障；（2）原则性：原则性是土木工程招投标工作的核心，招投标工作的开展要按照公开、公平、公正和诚实守信的根本原则；（3）竞争性：竞争性是土木工程招投标工作的根本属性，竞争是开展招投标工作的目的。招标方利用投标方的公平竞争，在竞争中实现减少成本费用、减少施工时间、提高工程质量以及增加工程利益的目的；（4）规范性：规范性是土木工程招投标工作的运行和管理基础。
1.2土木工程招投标活动的程序
土木工程招投标的主要程序：（1）招投标准备阶段：工程资金落实、核实及报告，确认招投标资历和撰写招投标申请，制定招标条件、投标邀请函和招标文件；（2）招投标进行阶段：公布招标要求和投标方申请，资历核实和发布招标文件，组织实地勘察和招标解难，制定和上交投标文件；（3）开标审标确认投标方阶段：工程开标，工程审标，投标方确认；（4）招投标后期阶段：投标方在审标工作完成后，要及时把招标工作的相关文件及审标活动的相关信息实施采集、归纳和调整，形成完整的招投标程序信息。
2土木工程招投标中存在的问题
2.1资历核查具有偏向性和排斥性
中国建筑市场这些年迅猛发展，由于土建工程门槛相对较低，土木工程招投标市场的竞争异常激烈，存在“僧多粥少”状况。一个工程选择公开招标的方式，动辄会有几十家投标人参与到其中。为了减少潜在投标人，招标方通常会选择资格预审的方式，利用对投标方的企业资信、财务状况以及打算参与投标项目企业经理的个人情况、业绩等设置限制条件，让真正有实力的投标方参与到项目最终技术、商务标的竞争。
但招标方在资格预审这一环节，常常会故意或不故意的存在偏向性，或排斥某些投标方的情况。例如，工程等级为三级的项目，却要求项目经理要具备一级的资历，还要求其之前所承担的项目取得过鲁班奖。很明显，招标方在编制资格预审文件时对投标方存在明显的指定性和排他性，是不合规的行为。
2.2撰写投标文件的时间不充分
投标文件包括工艺技术和商务报价文件，是招投标活动中在满足资格预审条件后编制的核心文件，投标文件的编制质量直接影响到后期评标能否中标。由于投标文件包含的内容多、要求严，必须给出足够多的时间进行消化图纸、现场调查以及价格测算，但目前存在某些投标方故意在投标截止时间前的有限时间内发布招标公告，让投标方措手不及，撰写投标文件的时间大大减少，出错几率大，容易在评标阶段被否决。
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2.3保密工作得不到保障
现阶段，招标方一般都会组织相关部门进行现场查勘和答疑，由于是召集全部潜在投标人共同参与的行为，会造成投标方个人信息的泄露，存在串标或针对特定投标人的风险。另外，由于一些不规范的行为或者某些人的铤而走险，开标前评审委员会名单的泄露也会造成一些违法违纪行为。
2.4专家审标时间不充分
根据土木工程招投标的相关要求：“招投标工程的有效投标企业要超过3家。否则，审标专家可以驳斥投标结果，安排再次实施招标。”通常状态下，中、小型项目规定的投标人为3~6位，而大型项目，尤其是选择公开招标的工程，专家核查的投标人必须要超过7家。然而，在个别工程项目的建设中，中、小型项目的审标时间只有0.5d或1d，专家对每个投标方投标文件的审核时间不足1h。大型项目的审标时间只有2d，专家对每个投标方投标文件的审核时间不足2h。专家审标的时间有限，不能短时间内仔细审核投标文件，很难对潜在投标人真实情况进行准确的评判，这会在很大程度上影响招标方的选择。
3解决土木工程招投标中存在问题的对策
3.1重视意识教育
要想有效解决土木工程招投标中存在的问题：（1）要加强对投标活动的相关方，尤其是各级政府招标采购部门的宣扬教育工作力度，提高贯彻落实有关法律政策的自觉性，降低行政干涉力度，保障土木工程招投标工作能够在公开、公平的环境中进行，禁止暗箱操作。（2）必须强化对招投标相关工作人员的法制教育。可以通过反面事例进行警告教育活动，强化他们清正廉洁的工作作风以及依法办事的意识。
3.2继续完善相关法律法规体系
结合目前土木工程招投标的市场现状，要对招标文件的制定、投标方资历核实、标底和契约的执行等招投标的详细操作标准进行明确规定，针对过往在招投标活动中存在的问题不断完善制度，有针对性地提出改进措施。坚决贯彻执行招投标备案，书面提供招标文件、公示招标结果等制度。
3.3实施全程监督
土木工程招投标各项标准的出台和依法行政的全面推广，必须加强监督意识，创建全程监督系统。（1）需要整理、实施和推广一些有代表性依法合规的招标审标行为。（2）全程监督要在过去过程性监督的基础上，重视招投标内容上的科学性及合法性监督，要增加对招投标文件和要求的具体核实。（3）监督系统要交给纪检监察机构来管理，充分发挥每个单位和社会群众相互合作监督的优势，为土木工程招投标活动的顺利开展创造一个良好的氛围等。
3.4强化查处工作力度
纪检监察机构是专门进行反腐败工作的一个重要单位，必须根据工程建设行业中经常发生的腐败特征将土木工程招投标当作查处的重点。要使用执法审查、财务审查、质量追踪及激励社会群众监督举报等各种方法，寻找经营和监督活动的薄弱程序，查缺堵漏。强化对违规违纪事件的惩罚力度，把责任落实到人，利用案件的处理、宣传来促进土木工程招投标体系的贯彻。
4结语
综上所述，本文主要针对土木工程招投标存在的问题及对策进行了分析，通过阐述可以发现，招标人通过开展具有竞争性的市场招投标活动，可以减少工程造价、缩短工期、提高工程质量，为项目的顺利实施打下坚实的基础。但是，必须加强对土木工程招投标活动的监控，做到依法合规，将违法乱纪行为消灭在萌芽状态，否则会严重影响到日后项目的顺利实施。
参考文献：
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[2]郭良彬.工程招投标存在不足点及解决措施[J].建材与装饰，2016（10）：164-165.
[3]陈波，罗则佳.建筑工程招投标存在的问题与建议[J].工程经济，2015（06）：91-95.
论文作者:邓博勉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/8
标签：招投标论文; 土木工程论文; 工程论文; 投标文件论文; 时间论文; 工作论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第22期论文;