南京中交浦滨建设有限公司 江苏省 210000
摘要：在工程项目中，招标采购是指按考察、入围、发标、投标、开标、评标、定标的程序确定中标单位的采购形式。当前PPP模式在我国的建设工程项目中的得到了一定的运用，但是PPP模式在项目要求、技术标准、采购方式及合同管理等方面具有特殊性，在运作过程中将受到很多因素影响。基于此，文章就PPP项目的招标采购管理模式进行简要分析。
关键词：PPP项目；招标采购；管理模式
1.PPP模式应用现状
在理论上，我国所设立的国家自然科学基金（NationalNaturalScienceFoundationofChina）即NSFC，对我国诸多对于PPP模式的理论研究提供了基金支持。随着我国基础设施建设的进行，对PPP模式的研究也越发深入，自1994年清华大学仝允桓提出了BOT模式在交通基础设施建设中的应用，到进入21世纪开始，众多学者对PPP项目进行了风险分担及经济性评价的研究，再到进入金融危机以后，对于PPP模式的研究范围更为广泛，逐步完善了PPP模式的理论框架，使得研究的视野变得更为广阔。
在具体实践中，不同于其他国家政府部门所扮演的角色，中国的国有企业常扮演合作中的“私营部门”，用以进行基础设施的建设。在北京地铁4号线的建设中，我国成功利用PPP模式融资，在北京市政府面临巨大的资金压力时，通过与京港地铁公司的项目合作，特许其在经营期内进行运营管理、站内经营，达到合作共赢的目的，实现运营主体由单一化到多元化的转变，打破了以往的垄断模式，其所具有的分担机制与资产租赁的模式，分担了在运营过程中政府所要承担的风险，同时提高了运营管理效率，实现了利益共享。随着我国有关PPP的法规与制度的不断健全，PPP模式将会在我国基础设施的建设中扮演越来越重要的角色。
2.PPP项目工程招标采购管理模式分析
2.1PPP项目主要采购方式的选择
我国出台的PPP模式相关指导意见中指出，我国的采购方式主要包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商及单一来源采购等。而在《政府采购法》中又将公开招标、单一来源采购、询价等以及经过有关部门统一认定的其他采购方式明确规定为政府采购方式。其中公开招标为主要的政府采购方式。但由于公开招标的模式复杂，且有着较多限制，因此对于PPP项目来说，公开招标并不是其主要的采购方式。
2.2实体工程招标采购管理模式
在确定PPP项目合作伙伴之后，我们还面临着许多新问题，譬如项目实体工程是否还需再次通过招标方式确定项目参建单位比方说项目施工单位、材料设备供应商等等，另外是否还需要进行二次招标采购等等。鉴于绝大多数PPP项目为基础设施建设，其建设所用金额较大，根据相关法律法规，其工程建设属于必须要招标的范围。因此在选定施工承包单位时必须通过招标采购方式，否则相关合同将存在无效的风险。但这将在一定程度上对工期造成影响，与此同时，不确定的招标结果也会在很大程度上影响建筑施工企业参与PPP项目的积极性。现阶段的PPP项目适用于《招标投标法实施条例》第九条第三款的规定，即投资人已经通过招标方式选定完毕，在依照法律的前提下若其能够自行建设、生产或提供，可以不招标。该规定的出台实施，也在某种程度上解决PPP项目实体工程承包单位选定的问题:(1)如果通过招标方式选择并确定具有法定施工资质条件的PPP项目合作伙伴，同时该合作伙伴与规定要求相符能够自行建设、生产和提供，则可以不进行招标。譬如相关大型建筑施工企业中标则可以直接与所选项目公司签订工程施工合同；(2)如果通过招标方式选择并确定PPP项目合作伙伴，但该合作伙伴无法满足相关要求，且不具备法定施工资质条件，无法自行建设、生产和提供，譬如相关财务投资公司中标等，则需要进行再次招标以重新选定项目施工单位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比方说国有资金投资在该项目当中占控股或居于主导地位的需要进行公开招标；(3)如果通过非招标方式选择并确定PPP项目的合作伙伴，即便该合作伙伴同时具备法定施工资质条件，满足相关要求并且能够自行建设、生产和提供，也仍然需要进行再次招标以完成项目施工单位的确定。
3.实例分析
3.1工程概况
某隧道项目主要建设内容包括隧道土建结构、交通工程及安全设施、隧道管理中心以及江北接线道路。隧道主线为分离式双向4车道，江北布置一对与主线并行的匝道。根据结构形式不同隧道分为江中盾构段、两岸工作井、两岸明挖暗埋段和两岸敞开段等几个部分。隧道主线左线长3765m，右线长3761.97m，盾构段总长3532.64m。
3.2实施流程
3.2.1项目确立
项目可行性研究报告经省发改委批复立项，根据《市政公用事业特许经营管理条例》及经济社会发展的要求，由市发改委会同市政公用事业行政主管部门对项目组织PPP模式论证，报杭州市政府批准。
32.2.2拟定PPP实施方案
项目PPP实施方案由市政公用事业行政主管部门会同市发改委拟定实施方案，并组织规划、土地、建设、环保、财政、价格、国资等部门按各自职责对特许经营项目实施方案进行审查和论证，经修改后报市政府批准。通过多次召开联席会议商定关于项目的PPP招标主体、PPP招标范围、期限、税收分成、费用分担以及融资成本等事项。
3.2.3PPP招标准备
PPP招标人聘请咨询机构准备资格预审文件，制定资格预审标准，准备PPP招标文件。
3.2.4资格预审
资格预审包括预审申请人提交的申请文件及对各申请人实地调研两部分。
3.2.5准备投标文件
PPP招标文件发出，项目潜在投资人准备投标文件。
3.2.6投标文件评审
项目参照《招标投标法》中的公开招标方式，邀请不特定的法人或组织参与投资方案的竞争，PPP招标投标截止后，由PPP招标人组建评审委员会，按照PPP招标文件中规定的评审标准对投标人提交的标书进行评审。经招标人组织的评审后按照综合得分从高到低选择前两名进入第二阶段的竞争性谈判。
3.2.7竞争性谈判
由PPP招标人组建的谈判小组与入选的前两名进行竞争性谈判，竞争性谈判的程序参照《政府采购法》的有关规定，并将最终谈判结果上报市政府，由政府部门正式发文确定项目投资人。
政府部门专题会议明确通过PPP招标竞争性谈判同意A集团作为项目投资人；要求PPP招标人进入合同商洽；市财政局牵头落实专营补贴支付细则；市发改委牵头落实项目主体变更等工作。
综上所述，PPP融资模式可以提高项目经营效率，降低设施运营成本，在国际上是比较通行的建设公共事业项目的方式之一。因此，在实际工程中，应当采用适合我国国情的PPP项目招标采购方式、采购程序以及监管方式，为推动PPP项目发展提供保障。
参考文献：
[1]李丽红,陈昶.PPP项目落地难的解决对策研究——基于招标采购视角[J].招标采购管理,2016,(02):28-30.
[2]陈果.PPP项目招标采购中须注意的问题[J].中国招标,2016,(45):22-25.
[3]巫贤江.PPP工程项目的招标采购管理模式分析[J].中国标准化,2016,(13):56+58.
论文作者:刘亭亭
论文发表刊物:《防护工程》2017年第21期
论文发表时间:2017/12/25
标签：项目论文; 方式论文; 模式论文; 招标采购论文; 竞争性论文; 采购论文; 公开招标论文; 《防护工程》2017年第21期论文;