教育产业化问题述评，本文主要内容关键词为：述评论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育产业化的提出大致始于90年代初，其背景是中共十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，中共中央和国务院1992年颁布的《关于加快发展第三产业的决定》中把教育列为“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业”。此后，对教育产业化问题的研究和讨论，一直是教育理论界的热点之一，近年来更是达到一个高潮。不少人主张把教育作为一项产业来发展，让教育启动居民消费，拉动经济增长的呼声很高。本文结合个人的看法和思考，对有关教育产业化问题作扼要的述评，希望有助于推动教育产业化的深入讨论和研究。
一、教育也是产业
教育是“事业”还是“产业”，这是教育能否产业化的前提，必须加以明确。“事业”通常是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经费核算的经常性活动，而“产业”则是指生产性企业、行业、部门的集合。我国在计划经济条件下，教育基本上是由国家包办，教育经费由国家财政拨款，不进行经费核算，不计成本和收益，因而被看作是非生产性的公益型“事业”。随着传统的计划经济体制的打破和社会主义市场经济体制的确立，教育越来越具有产业性质，教育不仅是事业，而且也是产业。教育之所以是产业，研究者认为主要有以下原因：
1.教育是既有投入也有产出的。教育的投入包括生产性投入和服务性投入，生产性投入指教育经费投入和校办产业投入，服务性投入指教育服务业投入。教育的产出包括非货币性产出和货币性产出，非货币性产出又可称为知识性产出，它包括人力资本和新思想，而货币性产出则包括校办产业产出、教育服务业产出，以及吸纳社会劳动力就业的折算。
2.教育有直接或间接的产品，包括呈流动形态的教育劳务（即教育劳动为学生提供的服务，满足学生知识和精神的需要），附着形态的劳动能力（即教育生产的附着在受教育者身上形成的劳动能力）和“物化”形态的科研成果（包括论文、论著、音像技术、高科技产品等）。
3.教育能创造巨大的经济效益。教育本身是一种赚钱的产业，提高受教育者的劳动能力，转让和推广科技成果，兴办各种校办企业，为社会提供咨询、信息、技术服务等，都可增加和创造国民收入。据估算，教育对GDP增长的直接贡献一般不少于40%，在发达国家可以达到6─7%。美国的教育产值处于美国经济所有产业的第三位，仅教育服务一项每年创下的收入就达2000亿美元。一项调查研究表明，1997年教育支出对上海GDP增长的贡献占全部GDP总量的2.9个百分点。
教育是产业，那么教育属于什么产业呢？一般认为，教育属于第三产业，因为教育具有第三产业所具备的一般性质，如专业性、生产性、消耗性和可经营性。也有的学者认为，教育是信息产业或知识产业中一个具有战略地位的特殊分支产业。还有人提出应把教育从文教部门中脱离出来，与研究开发一起构成一个独立的产业，比如说“第四产业”，并按产业发展的基本要求来规划和支持其发展，将其培育成支柱产业。
二、教育可以产业化
教育具有产业属性，教育也是产业，因此，教育应当遵守产业发展规律，教育完全可以也必须产业化。所谓教育产业化，一般认为，就是要以社会经济发展需求为导向，以促进教育自身发展为目的，通过构建教育内在的投入与产出机制，理顺教育投资者、经办者、受益者之间的经济联系，加强产、学、研各环节的结合，建立教育发展的新体系。也有学者提出，教育产业化是指教育应当部分地成为社会产品的一个部类，如部分专科教育、职业教育、高等教育、成人教育，可实行类企业化运行，以机构为单位与社会成为市场性关系，向社会提供人才和知识技术产品，从而形成自己独立的投入产出，形成投资与收益的良性循环。
主张教育产业化的学者认为，教育产业化是现代教育的要求，它的形成和发展是有客观的基础和条件的。这些条件是：（1 ）教育具有生产性，教育投资是生产性投资，为教育产业化提供了重要的理论基础。（2）教育成本、教育资源使用效率、 教育经济效益等计量问题的解决，使教育产业化有了客观的依据。（3 ）社会主义市场经济体制的确立，为教育产业化创造了必要的前提和运转操作的社会环境。（4 ）经济改革促进了经济发展，买方市场的形成和人们收入水平的提高，增强了人们教育费用支付的承受能力，为教育产业化的实现提供了物质保障。（5）高校收费招生、自主择业， 为教育产业化与市场经济的接轨提供了非常便利的接口。
由于教育是有层次、有类别的，在各种不同类型和层次的教育中，教育的地位和作用是有差异的。因而，不少学者认为，在产业化的具体形式和实施途径上，义务教育与非义务教育，基础教育与专业教育应有内容和程度的差别。以义务教育为主的基础教育，生产的不是可以在人才市场进行等价交换的“人才产品”，它不可能由市场来调节。其产业化主要是引进经济规律，通过核算培养人的成本和找出投入与产出的合理比例，有效地提高人、财、物等教育资源的使用效率。非义务教育，特别是高等教育，它提供的“人才产品”以及科技成果，可以直接进入市场进行等价交换。其产业化主要是通过劳动力成品的输出，科技成果的开发，适度产权的转让，以及各种形式的信息服务等，直接进入市场进行等价交换，从而形成自我积累、自我发展的机制，使学校蕴藏的物质资本和人力资本存量得到合理的重新配置，扩大学校规模，提高教育的质量和效益。
有的学者指出，从经济发展的规律看，产业化一定要求市场化，教育产业化也必然要求教育活动市场化、教育机构企业化、学生受教育投资化。这种产业发展的逻辑并不完全符合教育活动的规律和特点，也不完全符合现行的教育法规，如《义务教育法》等。我们认为，教育系统的某些部分可以产业化，可以开发出一些教育产业，应该提倡发展教育产业，但不是所有教育活动，也不是所有进行教育活动的组织机构都可以纳入产业范畴，实现产业化。
三、教育产业化具有重要意义
教育产业化，不仅对教育自身的改革与发展，而且对经济和社会的发展，都具有十分重要的意义。具体表现在以下几个方面：
教育产业化可以解决我国教育发展所面临的经费紧张问题。我国是穷国办大教育，经费短缺一直是阻碍我国教育发展的巨大障碍。尽管不少学者和各级政府提出或采取了许多的方案和对策，但问题并未得到解决。教育产业化在一定程度上可以解决这个难题。一方面，教育产业化，特别是高等教育产业化，使教育由一种纯消费行为变为投资行为，这将从根本上解决我国高等教育发展所面临的经费短缺问题。我国目前真正能上大学的青年不到总数的5%，而世界上其他发展中国家这一比例达到24%。有关调查表明，我国居民希望自己的子女能接受高等教育的比例高达89.8%，有一半以上的家庭可以接受每年3000～5000元的子女上大学的学费。如果我国高等学校由财政出资、政府办学的体制转变为民间办学为主、政府办学为辅的体制，如果我国现有的1022所普通高校中有三成改为民办高校，如果我国高校在校生和潜在学生（愿意以自费形式就读的，受现在考试制度限制而不能就读的学生）的大部分以教育消费形式就读，可提供的潜在的教育经费将是十分可观的。另一方面，教育产业化后，经营意识和市场竞争机制将被引入教育产业，这将有利于教育本身结构的合理调整，提高我国财政性教育经费的配置效率。特别是非义务教育产业化，由于“战线”收缩，国家可集中更多的资金实施义务教育，切实保证基础教育的覆盖面及其教育质量。
教育产业化可以引导教育消费，扩大内需，促进经济增长。实行教育产业化，变国家投资的传统格局为民间多元投资教育的新格局，可引导广大居民把储蓄转化为教育，从而扩大内需。从国内的经济看，目前很难找到像教育这样有这么大需求，这么大投资潜力的领域。特别是在城市，潜在的、有效的教育需求很大，发展教育产业能够在一定程度上起到扩大内需的作用，并可能带动经济增长。我国居民目前存款达五万多亿，而据国家统计局和中国经济景气监测中心对市民储蓄意向的调查结果表明，居民储蓄的10%准备用于教育支出，高于准备用于购房支出7%的比重。可见，我国教育消费有着巨大的市场潜力。我国城市居民在解决吃、穿、用的基本消费需求之后，已开始把教育作为自己投资和消费的领域。如果我们扩大社会办学规模，采取宽进严出政策，提高招生人数，每年将会增加100多万在校大学生人数。随着办学规模的扩大，学校建设、教育机关建设对建筑及建筑材料产生大的需求；实验室、研究室、实习工厂对于有关装备及原材料产生大的需求；教学活动对于教科书、课外读物、声像设备、声像制品产生大的需求；学生业余活动对参观、旅游、娱乐产生大的需求；加之教师、学生和相关人员作为一个庞大群体在衣、食、住、行、用等方面的一般的和特殊的需求等等，不但需求数量大，而且需求种类多。这些需求将有力地推动相关产业的发展，从而起到推动国民经济增长的作用。
教育产业化有助于解决我国目前的就业问题。一方面，教育可以容纳大量的教职工。据西方经济学家估算，教育可以为全社会提供占从业人员总量约4%的就业机会。另一方面，教育产业的发展，使大量的本来要进入劳动力队伍的年青人因延长受教育年限而推迟进入劳动力市场，可减轻就业压力。据调查，我国下岗职工中，初中学历以下的占到60%以上，而同期劳动力市场对初中以下学历者的需求还不到5%。如果我们延长未来劳动者的受教育年限，使城镇15─19岁人口的劳动参与率由目前的60%降低到30%，全国劳动就业供给量将数以百万计地减少，这在一定程度上可缓解我国当前的就业矛盾，从而为企业改革和产业结构调整创造一个分流劳动力的宽松环境。此外，通过教育提高广大劳动者的文化素质和职业技能，亦可使他们获得更多的就业的机会。随着知识经济的兴起，“知识就是财富”，越来越多的人认识到谁投资知识谁就会得到更多的回报。人们为找个好职业，投资继续教育已成时尚，参加各种成人高考、自学考试和各种培训班的人数逐年增多。从这个意义上说，教育产业化后，学校可以起到蓄水池的作用，对下岗人员进行再教育，这对帮助他们实现再就业也是非常有益的。