摘要：国土空间规划工作的开展过程中，所面对的问题比较多样，这就需要从多角度加强重视，注重方法的科学化运用，将国土空间规划工作当中的各项问题及时性的解决优化，从整体上保障工作的质量和效率。只有从这些基础工作方面得以强化和完善，才能达到既定的目标。本文先就新时代国土空间规划的重要性和问题进行阐述，然后就国土空间规划治理的措施详细探究，希望能从理论层面就国土空间规划研究有助于实际工作的实施。
关键词：空间规划；治理；思考
前言
十九大报告当中对全面建设社会主义现代化国家的发展 给出了时间表以及路线图，在新时代国土空间规划工作的开展方面就有着比较紧迫的任务，要结合实际的发展情况进行积极优化，保障国土空间规划的整体质量水平。因此国土空间规划对以往单一规划的从业者是一个新的挑战，从事国土空间规划的人员都需要加强学习，融入到实际工作中去。
1.新时代国土空间规划的重要性和问题
1.1新时代国土空间规划的重要性
新时代国土空间规划工作的实施有着及其重要性，传统的规划工作开展中存在着审批周期长以及规划修改比较频繁等问题，缺乏权威性，这不利于规划工作的高效化落实。在新时代的国土空间规划发展过程中，就要注重立足本地的资源情况，进行科学化的布局，从开发保护战略的格局角度出发，从整体上优化国土空间规划工作落实。国土空间规划工作的实施中，国土作为生态文明建设比较关键的载体，在规划发展中就要能对生态优先加以鲜明体现，注重绿色发展理念的实施，这些层面得以强化和落实，才能保障空间规划工作的质量。
1.2新时代国土空间规划的问题
从当前的国土空间规划的现状发现，其中还存在着诸多问题有待解决，主要体现在以下几个层面：其一，规划的扩张难以为继。城镇化的发展过程中没有预期，土地城镇化快于人的城镇化，这一发展的状况就会影响 城市化发展的质量。土地资源利用率比较低的问题比较突出，空间资源空错配结构问题表现的比较突出，这对国土空间规划整合的发展会产生诸多不利影响。加上区域发展存在不平 衡的问题，就会对国土空间规划的质量控制产生不良影响。其二，国土空间规划失衡的问题。从当前国土空间规划 的现状能发现，见城不见人的现象比较突出，没有结合供给 侧改革的要求进行实施国土空间规划工作。从安全底线方面来看，在水资源安全以及粮食安全，城镇应对自然灾害能力方面都存在着不足之处，国土空间规划当中没有从这些基础层面得以强化，这就必然会影响国土空间规划最终的质量效果。
2.新时代国土空间规划治理措施
2.1强化规划的空间管制作用
建立完善的用途管理制度，明确各类国土资源空间的开发、利用、保护边界都是非常重要的国土空间规划工作，对于促进我国生态环境的提升有着积极的促进作用。为了能够充分保护自然环境、合理利用农业资源、限制城镇高速扩展，应该建立山、水、林、田、湖组合成为共同的理念，协调处理好各个生态环境之间的关系，有效地保护生态环境，明确规定各种空间的准入与专用的具体条件，从而可以有效实现环境维护与改造的提升，对于影响空间合理利用的要予以严厉惩处，可以全面地提升国土空间利用率，实现多部门协调、统一的管理机制，实现多方面的管理和控制，最终实现国土空间动态管理，充分保障中央和地方的利益。
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2.2建设集约高效、功能互补的交通等基础设施网络空间
国土空间规划对交通等重要基础设施建设的引导和管制重点，并不在于直接提出具体建设方案，而应从空间需求保障、空间节约和绿色利用等方面提出规划管制要求，以免与相关专项规划职能重叠。具体体现在：一是构建交通等基础设施空间网络体系。与相关部门对接重大交通等基础设施中长期建设布局和空间需求，明确近期设施建设网络格局和关键走向，确定新增空间需求和空间矛盾关键位置点。二是做好国家重大项目空间预留。分析重点工程建设对永久基本农田和生态保护红线的影响，拟定空间选址修改和调整建议，提出空间预留方案，形成耕地和生态占补平衡空间落实举措。三是形成基础设施空间节约集约利用管制标准和安全预防方案。对盲目建设和过度建设的设施项目，可以提出否定方案。同时，对国家重大项目涉及的地质安全影响，应提供具体的规避措施和防范举措。
2.3统一规划基础数据，做好各类规划衔接，实现多规合一
以往的规划有多种类型，包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等，其中土地规划是对土地资源的开发利用进行资源配置，重视耕地保护、建设用地管控等指标，但指标分解实施不够灵活。城乡规划是对城市及农村发展的预想蓝图，包括对城乡经济结构、空间结构、社会结构发展等方面的规划，善于勾画城乡发展的美好远景，但在用地指标等方面考虑较少，常常难落地。由于各类规划多头管理、分而治之，因为很长一段时期里“多规合一”仅停留理论方法的讨论层面，是政府各部门及社会各界的美好愿望，没有真正达到实操阶段。国务院机构改革后，以国土资源部为依托组建的自然资源部是国土空间规划的主管单位，他将土地利用规划、城乡规划等相关规划职能进行整合，行使国土空间用途管理职责，为实现 “多规合一”奠定了组织管理基础。2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”的政策依据。
2.4坚持规划全流程信息化
关于现有的土地利用的整体规划，经过多年的发展，现在已经通过基础数据、规划数据、审查许可数据等地理信息支持软件的信息化建设完成。这要继承和发展国土空间规划的核心技术。目前，浙江省国土空间管理进入精细化阶段。这种全国性的趋势也被洗练和系统化。计划是管理的基础，信息化是计划的生命。从这次的机构改革来看，有计划的人有管理权。有信息技术的人有计划能力。第三次国土资源调查的结果将在2010年左右完成，但作为国土空间规划的基础数据存在一定困难，将影响县级国土空间规划的编制。那个不会改变。在2022年前后，这三首歌一定会与之对接。未来，在新的国土和空间规划编制和实施中，对信息技术的要求越来越高，管理任务越来越重、越来越复杂，对复合型人才的要求也越来越迫切。通过国土空间规划整合各县域信息化队伍，构建高效管理平台，提高人员素质，为未来国土空间规划信息化建设储备力量。
结束语
国土空间规划在实现“多规”实体“合一”基础目标的情况下，更需要正视当前规划自身的困境，通过符合新时代要求的规划理念与实施治理手段，克服各类规划长期以来在空间规模、结构、品质、安全、权益、区域协同发展等方面共同存在的不科学、不协调、不可持续的惯性思维逻辑，从规划理念、语言表达、技术方法、标准规程、法规制度上入手，实现一系列规划领域的自我变革；要从国土空间治理方式上实现根本转型，从而引领国家发展方式和人民生活方式的变革。
参考文献
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[2]陈建江.新时代关于县级国土空间规划编制的分析[J].建材与装饰，2019（26）.
[3]谢锦鹏.基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价[J].广东土地科学，2018（4）.
论文作者:高希梅
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/29
标签：空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 新时代论文; 工作论文; 基础论文; 等方面论文; 《基层建设》2020年第2期论文;