21世纪的国际经济关系_国际经济论文

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冷战结束后,经济因素在国际关系中的地位和作用愈益突出。各国都在以更大的力量促进本国经济发展,同时面向世界市场,谋求在世界经济中占有更大份额。经济全球化和地区化趋势进一步加强。国际经济关系正在这种新的历史条件下走向21世纪。

一、国际经济关系若干发展趋势

90年代初,西方经济发生新的衰退。1993年衰退结束后,西方乃至全世界经济进入了一个相对稳定的增长时期,在1994——1996年的三年内,世界国内生产总值年增长率分别为3.6%、3.5%和3.8%。各国通货膨胀率受到抑制。多数预测认为,这个新的增长期将持续到本世纪末。与此同时,世界经济正在发生一系列重大变化:发达工业国以信息技术为中心的高科技迅猛发展,有力地推动其经济从工业经济向信息经济转变;广大发展中国家在度过80年代的严重困难和危机之后,经济增长加快,开始进入振兴的新时期;原苏联东欧国家在政治剧变和经济转轨过程中,经济遭到严重破坏。目前多数国家已度过最困难时期,经济走上了恢复和发展的道路。在此基础上,国际经济关系大发展,并出现了一些值得注意的趋势:

1.国际经济活动空前活跃,规模迅速扩大,商品和资本的国际流动大大加快,世界市场正在向深度和广度拓展。1994——1996年,世界贸易额以年平均8.5%以上的速度增长(这三年增长率分别为9.0%、8.7%和8.5%),大大超过前10年平均5.5%的水平。1995年世界贸易总额(包括商品和劳务贸易)首次突破6万亿美元大关。国际金融和国际投资增长更快。特别是对外直接投资以前所未有的势头增长,从1993年的1950亿美元增加到1995年3150亿美元,创造了战后的新记录。其他国际经济活动,如国际技术转让,国际人才和劳动力流动,国际信息交流,国际旅游业等,也都在迅速发展,达到了新的水平。国际经济活动的加速扩大,成了各国经济和整个世界经济增长的重要推动力之一,也是国际经济关系更加密切的重要纽带。

2.跨国公司在国际经济活动中的作用增强。当前世界经济的行为主体是多元的,其中有跨国公司,民族国家,地区经济一体化组织和集团,国际经济组织等等。它们各自扮演着不同的角色,发挥着不同的作用。其中最基本、最重要的是跨国公司和民族国家。

跨国公司是上述多种国际经济活动的实行者或“载体”。当前世界贸易的大约2/3是在跨国公司内部和跨国公司之间进行的。国际直接投资的80%以上,科技研究,开发和转让的90%以上也都是跨国公司进行的。跨国公司的“经营”活动,从微观角度看,是它们内部的联系,而从宏观角度看,就是国际经济关系。

近些年来,世界跨国公司兴旺发达,数量增加,实力增强,活动领域不断扩大。从1980年到1995年,世界跨国公司数从1.5万家增加到大约4万家;它们设在国外的分公司和子公司数从3.5万家增加到27万家。它们活动的领域正从传统的矿业、制造业扩大到金融其他服务业和公共部门。它们的“国际化”程度(即在国外的资产和销售额占总额的比重)不断提高。

在这些跨国公司中,为数不多的巨型跨国公司占有显赫的地位。如1995年最大的200家巨型跨国公司所控制的经济活动不少于全球的28%。这些跨国公司以其遍布全球的经营活动,编织成巨大无朋、无所不包的全球经济网。世界各国、各地区几乎都被网罗在内。

3.世界贸易投资趋向自由化。世界经济的相对稳定增长,国际经济活动迅速扩大,跨国公司的长足发展,各国经济关系愈益密切,客观上要求在世界范围内为商品和资本的自由流动开辟道路。为此,世界各国都在降低或消除关税和其他贸易壁垒,以便扩大和加强与其他国家经济关系,汇入全球经济发展的大潮之中。1993年12月,关贸总协定乌拉圭回合谈判达成协议和《新世界贸易协定》诞生,关贸总协定为世界贸易组织所取代,为世界贸易和国际经济的合作开辟了更广阔的前景。虽然,从几年来的实际情况看,世界自由贸易仍然阻碍重重,贸易保护主义仍横行无忌,人们对自由贸易的实现及其所能带来的好处,还只是一种期望,世界单一市场的形成更是遥遥未来的事。但贸易和资本流动趋向自由化,是大势所趋。

4.经济全球化加快发展。近些年来,国际经济关系愈益密切,相互依赖愈益加强,经济全球化也加快发展。所谓经济全球化,指的是生产和资本在全球范围的大规模扩张,使经济成为一个全球整体,各国、各地区的经济都成了这个整体的组成部分。它们之间的经济关系,已不仅仅是互相往来,而是互相结合,互相交织。在全球化的加速发展中,近年来兴起的建设全球信息网络的热潮,起着异乎寻常的促进作用。目前,信息网络以发达国家为中心,正在迅速扩大到全世界。电脑等信息技术设备的普及和信息网络的铺设,为经济全球化提供空前便捷的现代化手段。我们的星球正在像人们所比喻的那样,成为一个“地球村”。

5.世界经济多极化。经济全球进程的加快,绝不意味着各国经济的均衡发展,相反,世界经济的发展是很不平衡的。早在冷战时期,已经出现世界经济多极化的趋向。当时,除了美、苏两个超级大国之外,日本、德国、中国经济力量迅速增强。在世界经济中的地位不断提高。冷战结束后,世界经济向多极化过度步伐加快,已基本上形成了美、日、欧、中、俄五极格局。今后,其他大国,如印度、巴西以及其他一些地区经济集团,也很有可能成长为多极世界中新的“极”。

6.经济地区化加强。经济全球化的加速,更不意味着各国与其他国家之间的关系的均衡发展。相反,各国的对外经济关系也是很不均衡的。事实是,各国一般都以所在地区相邻或相近国家为其发展对外经济关系的重点对象。这既是因为它们的地缘关系密切,也是因为它们在历史上往往已有更多的交往,在文化特征也有更多的相近之处。如果这些国家在经济水平大体相同,共同经济利益较多,则它们就更易于缔造一定的经济合作契约,成立地区一体化组织。早在五六十年代,地区一体化组织就不断建立。但只是在近10年内,这种趋势更为加强。不仅原有的地区经济组织得到加强,而且建立了一些新的地区经济组织。在这一些地区经济组织中,最大的是欧盟(EU),北美自由贸易区(NAFTA)和亚太经合组织(APEC),除此之外,还有几十个次区域性一体化组织,如东南亚国家联盟,中美洲共同市场,南部非洲共同体,南锥体共同市场等。这些经济区的性质、目标、模式多种多样,关系复杂。有的经济区互相重迭,有的则大经济区包容次经济区。

上述国际经济关系的各种趋势,今后都将继续发展下去。这些趋势的发展有着有别于过去历史时期的不同特点,主要是:1.一方面,国际协调和合作加强;另一方面,国际矛盾和斗争也趋于激化;2.无论是国际经济合作或斗争,都一方面在全球范围展开,另一方面,又在地区内部以及各地区之间展开;3.由于国家对国际经济关系的更加广泛的参与,国际经济与政治密切结合。国际经济关系政治化,国际政治关系经济化。

当前的国际经济关系错综复杂,头绪多端。下面着重谈谈西方发达国家之间和南北间的经济关系。

二、西方国家间的经济合作和斗争

当前的世界经济,仍然是发达资本主义国家占主导地位。这些国家(OECD成员国)占世界国内生产总值的70%,占世界贸易总额的70%,占世界对外直接投资的90%。美、日、西欧等少数经济大国,凭借其强大经济和科技力量,一方面进行全球扩张;另一方面,它们之间又互为合作伙伴和角斗对手。

西方国家之间的经济关系历来十分密切。例如,美国的进出口贸易,60%以上是与日、欧、加等发达国家进行的。对外直接投资也是一样。近些年来,发展中国家所吸收的外资有所增加,但西方发达国家仍然既是最主要的对外直接投资国,也是外资的直接吸纳国。1995年,它们所吸收的对外直接投资约占当年世界全部对外直接投资的2/3。北美把欧洲作为主要的投资场所,而欧洲则把美国作为投资的首要目标。为了对它们之间的经济关系进行协调,同时对世界经济实行“集体领导”,它们组成“七国集团”。这个集团建立迄今的20多年来,每年都在首脑会议上讨论面临的各种问题,而且涉及的问题越来越广泛。如冷战结束后这几年来,它们不仅讨论了它们共同面临的严重失业、抑制通货膨胀、削减财政赤字、平衡贸易收支、缓和国际金融动荡、调整货币汇率等问题,而且还把环保、人口、核安全和核不扩散,促进前苏联国家经济转轨,促使发展中国家与全球经济接轨等等,都列入它们的议事日程。

但是,在经济全球化和地区化日益发展,世界格局向多极化方向转变的情况下,“七国集团”的局限性日益突出,它们的“集体领导”日益涣散和力不从心。与此同时,冷战后,西方国家之间的斗争也日益激化。如果说过去它们之间的斗争主要是为了争夺原料和能源等自然资源,则现在除此之外,更重要的是为了占领世界市场,争夺某些地区和领域的主导权,扩大经济势力范围,进而在全世界取得更大的优势地位。

在西方国家中,美国的实力仍然是最强大的。冷战结束后,美国是世界唯一的超级大国。90年代以来,美国的经济情况好于日、欧。在信息技术产业和其他高科技产业的发展方面,美国也领先于日、欧。美国的生产率水平近年来提高较快,明显高于日、欧,其国际竞争力从1994年以来已连续三年超过日本,居世界第一位。美国的汽车、计算机、半导体等一系列重要产品在世界市场上所占的份额也在扩大,其优势地位有所加强。战后长期以来美国经济力量相对削弱的状况有所扭转。这是资本主义发展不平衡过程中的一个新变化。但是,日、欧绝不甘心落后,正在通过改革和结构调整增强活力,奋起直追。现在,日本经济最困难时期已基本度过,决心重整旗鼓,与美国一争高下。欧盟则在紧锣密鼓地推进单一货币计划,企图以联合的力量,与美日相抗衡。这种情势,决定了它们之间斗争的激化。

美、日、欧之间的经济斗争,突出地表现在它们之间接连不断的贸易战。美国以对日贸易逆差扩大为借口,向日本施加压力,要求它开放市场。1994——1995年间,美国先是要求日本开放其大米市场,这一要求部分得到满足;继而又要求日本对美国开放汽车市场。否则就要对日实行制裁。日本坚决顶住美国的压力,声称要对美国实行报复,并向世界贸易组织提出申诉。双方剑拔弩张,各不相让。直到最后一刻,才互相妥协。然而汽车战的尘埃甫落,不满一周,美国又宣布对日本摄影胶卷进行“调查”。美国与欧盟的贸易磨擦也非止一端。特别在农产品贸易上的纠纷由来已久。乌拉圭回合全球贸易谈判中曾暂时搁置起来。不久又由美国发难,以“卫生标准”为借口,要禁止从欧盟进口牛肉,欧盟则准备迎接美国的挑战。这类纠纷和磨擦,今后仍将连绵不断,未有绝期。

西方发达国家之间的斗争,也表现在对地区主导权的争夺上。如英、法、德在欧盟内部的明争暗斗,美、日对亚太地区主导权的斗争。此外,它们之间的斗争,还表现在以各地间组织为依托,积极对外扩张,在全球范围内,争夺优势地位。美国的战略是一方面积极推进建立美洲自由贸易区计划,务求在2005年实现这一目标。另一方面,在亚太地区要求加快实行亚太经合组织范围内贸易和投资自由化;在大西洋地区,则准备建立包括欧洲在内的大西洋自由贸易区。美推行这样的战略计划,力图使人们相信,是为了有关国家和地区的共同发展。但许多国家和地区却以疑虑心情,抱着观望的态度。特别是欧、日,更是在这些地区,与美国展开争夺战。东亚是当前世界上发展最快,最富活力的地区,是世界贸易、金融和投资的新的中心。在这个地区,日、美占有优势地位,欧盟远远落后于美、日。它决心改变这种局面,推行“新的亚洲战略”。并于1996年3月,与东亚共同举行首脑会议,欧盟各国领导人纷纷前来亚洲访问,这一切标志着欧亚经济关系的发展进入了一个新阶段。欧盟还以同样的方式向美国的“后院”拉美加强渗透。迄今,美、欧、日之间的新的较量还只是揭开序幕。随着世界走向21世纪,它们的角逐将全面展开。

三、南北经济关系的新发展

发达工业国家是世界经济的中心,而发展中国家则处于边缘地位。发达国家是经济全球化的主要推动者,而发展中国家则是被这一强大的历史潮流卷进来的。

纵观二战后至今半个世纪的历史,广大发展中国家虽然获得了政治独立,但经济力最孱弱,生产力落后,不得不依附于发达国家。南北经济关系是剥削与被剥削、支配与被支配、控制与被控制的关系,国际经济秩序从根本上说是不平等,不合理的。

发展中国家为改变这种不利处境,加快发展,进行了不懈的斗争。70年代初,石油输出国组织曾把石油价格的决定权,夺回自己手中,大幅度提高石油价格,西方国家受到极大冲击,发展中国家精神为之一振,争取建立国际经济新秩序的斗争一度蓬勃高涨。但到80年代,石油和其他初级产品价格回落,发展中国家遭到巨大损失,许多国家落入了债务陷井,经济发展严重受挫,南北差距进一步拉大。

90年代以来,形势发生了新的变化。发展中国家总结了过去的经验教训,实行经济体制改革和结构调整。抑制通货膨胀,大力发展市场经济,促进出口,引进外资。几年来,这些努力取得了一定成效。发展中国家经济开始摆脱困境,增长加快。随着冷战的结束,亚非拉许多国家和地区的武装冲突和局部战争也趋于平息。各国以更大的力量集中于经济发展。几年来,发展中国家的经济增长比发达工业国快一倍以上。人均国内生产总值增长率也明显高于发达国家。1995年分别为4.1%和1.5%,1996年分别为4.6%和1.4%。长期以来这方面差距不断扩大的趋势开始得到扭转。发展中国家的出口增长也比发达国家快得多。其占世界贸易总额的比重也从80年代中期的不到1/4上升到目前的1/3。过去发展中国家只是发达国家的原料供应地。现在,发展中国家出口的制成品占其商品出口的比重已达50%以上。发展中国家引进的外国直接投资也迅速增多,目前已占世界对外直接投资的1/3以上。许多发展中国家的工业化步伐在加快,市场在不断开拓。它们正在成为世界经济发展的愈益重要的因素。

发达国家由于国内市场趋于饱和。失业严重,经济增长缓慢,不得不把希望寄托在发展中国家。它们的一系列生产部门在向发展中国家转移,对发展中国家的市场依赖加强。美国早已把10个发展快、潜力大的发展中国家看作是它要大力争取的“新兴大市场”,认为这是美国未来之所向。

但是,不平等、不合理的国际经济秩序仍然保持着,并没有发生根本变化。西方发达国家通过与发展中国家进行不等价交换,对发展中国家廉价劳动力的剥削,收取技术转让费用,以及负债国向它们偿付巨额付息,每年获得的利润数以千亿美元计。这是发展中国家由于落后而不得不付出的沉重代价。但发展中国家不能闭关自守。它们只能在加强南南合作的同时,发展与发达国家之间的经济贸易关系,以便引进它们所缺乏的资金、技术和经验,促进本国的发展。其效果如何,则取决于发展中国家的主观努力。

前面提到近些年来发展中国家经济增长加快,与发达国家的经济差距,在量的方面出现缩小趋势。但是,当今西方国家高科技产业蓬勃发展。在这方面,它们占有绝对优势。例如在1995年世界信息技术市场的营业额达5000亿美元,其中发达工业国家占90%。它们的20家大信息公司就垄断了世界信息市场的70%,其中美国又占一半,而发展中国家所占份额则微不足道。总之,发达国家经济在质的方面,即其科技含量、其集约化程度、其生产率、其经济结构等等方面,与发展中国家相比,优势十分突出。而且这方面的差距,还可能在扩大。

还应指出,目前发展中国家经济虽然走上了振兴之路,但发展是极不平衡的,两极分化过程仍在继续。有的发展中国家,主要是东亚国家和地区,多年来经济保持着高速增长。其中“四小龙”已接近和赶上发达国家水平。东亚其他国家也在阔步前进,成就斐然,为世人所称道。近年来,流入发展中国家的外国直接投资,约一半投向东亚地区。东亚地区在世界经济的增长中起着越来越大的推动作用。东亚发展中国家和地区与西方发达国家之间经济关系的性质开始发生变化。除东亚外,拉美、南亚、中东、非洲等地区,也都有一些国家在快步发展,正在脱颖而出,将成为又一批新兴工业化国家。但另一方面,还有为数不少的发展中国家,主要是被联合国列为“最不发达国家”的那些十分贫困落后的发展中国家,近20年来,其数目不仅没有减少,反而增多,目前已有48个。它们至今仍基本上是落后的农业国或矿业国,人均国内生产总值低下,甚至只及发达国家1%。虽然,近年来,这些最不发达国家中,有一些也出现“起飞”迹象,但由于主客观条件的限制,前进道路上仍然困难重重。在全球化日益加快的情况下,这些国家有更加“边缘化”的危险。

四、国际经济关系与国家主权

任何国家发展对外经济关系,都必须国家积极参与和推动。在经济全球化、地区化日益加强的情况下,国家的作用尤为重要。因为所谓经济全球化,就是资本和市场的全球化,而无论是资本关系或市场机制,都是冷酷无情,优胜劣汰。任何民族和国家要生存和发展,都必须由作为民族、阶级和社会的唯一正式代表的国家,制订和推行正确的战略策略,采取适当的政策措施,与其他国家发展关系,从中获益。无论是加强国际合作或进行国际斗争,国家都是关键因素。

但是,西方有人宣称,随着全球化的日益加强,国家主权也不断受到“侵蚀”,以致逐步削弱和淡化。对这种说法,应进行分析。

固然,由于全球化的加强,各国经济的相互依赖也愈益密切。任何国家与他国发展经济关系,就不能只是按照本国单方面的愿望行事,而必须考虑对方的要求,与之一起找到双方利益的共同点,作到平等互利,否则是不行的。多国之间的关系,就更需要照顾到各国利益,找到各国都能接受的共同点。无论是国际经济组织,或是地区一体化组织,都是在各参加国都能接受的原则基础上达成协议而建立的。要参加这样的国际经济组织或地区一体化组织,就必须遵守其原则和规章,履行应承担的义务,而不能各自为政。从这一意义上说,国家主权、主要是经济决策权确实受到了一定制约。但参加国之所以参加这些组织,是为了获得自己单干所不能得到的利益。而且各成员国在自己所参加的国际组织或地区组织中,都享有一定的权利,都有它的发言权和参与决策的权力。因此,不能简单地说国家主权受到侵蚀和削弱。

还应看到,在当前的现实条件下,全球化和地区化的加强在使国家主权受到一定制约的同时,还会产生一种相反的力量,使民族国家主权强化。这是因为,在当今的世界经济中,少数西方占有支配地位,国际经济秩序是不平等、不合理的,冷战结束后,形形色色的民族主义抬头,经济斗争激化,特别是超级大国变本加厉地推行霸权主义和强权政治。在这种情况下,各个国家特别是弱国小国,为使本国主权不受侵犯,进行斗争,犹恐不及,让人相信国家主权要削弱,其用心是昭然若揭的。

超级大国倚仗其强大的实力,在国际经济关系方面推行霸权主义和强权政治,从来都是以其权势,凌驾于它国乃至国际经济组织之上。其霸道行径非止一端。如以一些与经济和贸易无关的问题,如人权、民主等为借口,向他国施加压力,或在提出劳工、环保问题,并以自己的标准强加于人;把本国的法令,如针对古巴的赫-伯法和针对伊朗和利比亚的达马托法,强迫他国一体执行,否则就加以制裁;在乌拉圭回合协议通过后不久,美国就恢复使用单方面制裁“贸易设障国家”的“超级301条款”,动辄对他国施加压力,而它自己则在行动上尽量回避和无视世界贸易组织的规定,它只习惯于按照自己的“条款”制裁它选中的国家,而不愿受这个国际组织的任何约束。超级大国在国际经济关系中的蛮横无理和霸道行径,理所当然地受到世界普遍的不满和抵制。任何国家都不能允许本国主权受到侵犯,本国内部事务受他国干涉。

总之,在当前全球化和地区化不断加强的条件下,国际经济关系的加强,一方面要遵从市场规律,扩大对外开放,另一方面,也要遵从处理国际经济关系的正确原则,即平等互利。只有这样,国际经济关系才能有更大的发展,阔步进入21世纪。

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