谈今明两年我国外经贸体制的改革，本文主要内容关键词为：两年论文,外经贸论文,今明论文,体制论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国对外经济贸易体制改革近年来步伐较快，一些重大的改革措施，如1991年取消出口补贴，统一外汇留成比例；1992年取消进口调节税；几次大范围调减关税，赋予一大批大中型生产企业自营进出口权；今年1月1日起将汇率并轨和对13种出口商品配额试行招标分配等等，都取得了令人满意的成效，推动了进出口贸易的健康发展。随着经济和贸易体制开放度增大，外商对到中国来进行投资越来越具有信心。
从当前我国对外贸易和利用外资发展情况看，仍然存在一些问题，地方和企业反映较大。主要的问题有：吸引外商投资于基础设施建设政策力度还不够，尤其是中西部地区，审批权限小，又缺乏配套资金，许多项目难以落实；出口退税受计划约束，跟不上出口迅速增长的需要；退税管理办法越来越复杂，但仍然难以堵住骗税行为；一些出口商品由于经营者越来越多，难以协调和合作，经营秩序混乱；一些老的专业外贸公司经营机制不够灵活，历史包袱沉重，人才外流，难以适应国内外市场上的竞争。
今后一个时期我国外贸体制改革的走势，将受三方面因素左右：一是“复关”的进展情况，二是对上述问题的改革措施的出台，三是与其他方面改革的配套衔接。总体上看，将会在稳定和巩固近几年来的改革措施的基础上，做一些局部调整和完善，以适应国内经济与国际市场接轨的要求。
今明两年，我国对外经济贸易领域还在进行或在酝酿的改革措施有：
1、扩大吸引外资领域，加强投资产业导向。
目前，我国在实现外商的“国民待遇”方面已经做了许多努力。今后，原则上讲，吸引、利用外资的优惠政策，将由地区性倾斜更多地转向产业性倾斜。根据国家产业政策，在沿海发达地区，将重点吸引外资举办技术水平较高、规模较大的项目。鼓励外商采用国际上各种行之有效的方式，投资于我国基础设施和基础产业建设。《指导外商投资方向的暂行规定》可望年内出台。关于外商投资港口码头、公路设施、电站、矿产资源勘探开采、农业项目的有关规定有的已经出台，有的正在制定中。为了加快中西部地区发展，对中西部地区利用外资的某些政策可能会放得更宽一些。服务贸易也将进一步开放，目前合资或外资银行已达100多家。商业、零售业外资也在积极渗透。民用航空业利用外资的政策已经出台。外商在华举办投资性公司，目前处于试点阶段。对于那些已在中国从事若干年的投资活动、并已投入较多资金、信誉良好的大公司，如果有在中国扩大投资的规划，可以考虑其设立投资公司的申请。有关的法律规定和审批原则正在研究拟定。
2、放开外贸经营权。
尽管对于放开外贸经营权各方面意见不一致，但大势不可逆转，目前我国有进出口权的企业达到7600多家。“复关”议定书中要求我们写明，政府今后将不再给予任何企业以特别或专营的外贸权；目前受制于专营的进出口商品只能减少，不许增加；经过一个过渡期，将目前的外贸经营许可制度转变为登记制度。今明两年，除了大中型生产企业外，将会有更多的沿海地区市、县一级的外贸公司、大型商业企业、物资公司和科技开发机构获得进出口权。
3、改革外贸企业经营机制。
从今年起，国家取消了外贸企业承担的上缴外汇任务，改承包经营责任制为统一的纳税制度。这为企业之间平等竞争进一步创造了条件。目前，正在对少数企业进行股份制改造试点。至于过去遗留超亏挂帐问题怎样解决、经营机制如何转换、怎样使企业真正实现自负盈亏自我发展，仍然没有满意答案，有待继续探索。
4、改革进口体制，降低关税总水平。
在前几年大范围降低关税的基础上，今年1月1日起国家又降低了2898个税目商品的关税。小轿车进口的税率由220%和180%降到150%和110%。对282种商品的进口实行了低于现行关税税率的暂定税率。与上同时，国家调整了某些减免关税政策，取消了外商投资企业免税进口小轿车的规定。此举旨在加强关税对进口的调节作用。如果“复关”能够如愿以偿，按照中国政府承诺，我们将进一步开放国内市场。除少数商品外，一般进口商品关税上限要约束在35%的水平。“复关”五年后进口关税上限要降到30%。目前我国有44种商品受进口配额管理，有171种机电商品今年列入特定商品的目录，实行公开招标，主要根据中标情况进口。“复关”以后，进口配额和许可证管理商品的范围还要进一步缩小。
5、配额和许可证的发放引入竞争机制。
今年，外经贸部对原木、轻（重）烧镁、氟石（粉）、人参、大蒜等13种出口商品的配额，试行了有偿招标，根据中标结果分配。虽然它带来一些新的问题，如增加了经营的不稳定性，但引入竞争机制有利于抑制低价竞销和提高出口的经济效益，尤其受到一些后来居上的外贸企业欢迎。外经贸部已经决定，明年继续扩大出口商品配额招标范围，将增加羊绒、无毛绒、甘草、水泥、地毯等11种商品。招标工作主要由各进出口商会具体组织，招标的实施细则已经在今年8月颁布，一部分出口配额的招标工作正在紧张准备，有的已经结束。
6、建立有管理的浮动汇率制度。
从今年1月1日起，我国对外汇制度进行了重大改革，新体制近一年来运行正常，出口结汇和进口付汇情况良好，外汇市场供求基本平衡。外商投资企业目前仍然被允许保留外汇帐户，在今年一个时期仍将通过外汇调剂中心调剂供求。下一步的改革将围绕完善有管理的浮动汇率制度，发展和健全统一的外汇市场。
7、改善出口融资条件。
在商业金融和政策性金融分离以后，国家对机电产品、大型成套设备等的出口将重点给予政策性金融支持。中国进出口银行作为政策性银行，在今年7月1日正式挂牌营业后，已经发放了第一批资本货物出口的卖方信贷。有的地方正在积极争取进出口银行在当地设立分行或办事机构，以便发展当地业务。
为鼓励有潜力的出口产业和产品发展，国家正在酝酿建立外贸发展基金和外贸风险基金。估计不久会有具体政策规定出台。
8、加强外贸立法，增强政策透明度。
《中华人民共和国外贸法》已于今年5月由全国人大通过，7月1日起实施。目前，正在抓紧研究、制订与《外贸法》配套的有关法规、条例，争取用三年时间，建立起比较完备的对外经贸法律体系。今明两年将要出台的重要的行政法规有：进出口货物许可制度条例、技术进出口条例、反倾销条例、反补贴条例、保障措施条例、外商投资企业清算条例，补偿贸易条例等。
9、改进各进出口商会的工作。
今年，各进出口商会利用换届的机会，加强了领导力量，改善了人员素质。根据《外贸法》，今后商会要更好地发挥行业协调和自我约束作用，反映会员意见要求，维护共同利益。从今年秋季广交会开始，已经由地方组馆改为商会组馆、地方组团。这无疑将有利于商会加强协调管理，维护良好的经营秩序。
对外经贸体制改革总的方向是建立一个开放的贸易体制。改革将有利于我们更多地引进国外资金和先进技术，加快产业进步，加快老企业改造；有利于企业更加平等地参与国内外市场竞争，在竞争中求生存、求发展；有利于调动各个方面增加出口创汇的积极性，发挥我国在国际市场的比较优势。
外经贸体制的进一步开放还将给国内经济发展带来以下影响：市场竞争进一步加剧；国家对国有企业的保护受到限制；一些产业受到进口的严重冲击；与贸易有关的财务会计、进出口管理、知识产权、技术和环境问题等将更多地受到国际规范约束；人才的流动更加自由，等等。从地方和企业的发展来看，既存在机遇，也面临挑战。在由计划经济向市场经济体制转轨的同时，企业正在经历着由主要面向国内市场经营转而必须面对来自国外竞争的国际化经营的历史跨越。