国网宜昌供电公司 湖北宜昌 443000
摘要：面对电力通信项目管理缺乏规范性和系统性的不足的现状，本文依据自身通信管理的特点和优势，对通信项目管理现状进行了深入剖析，按照“重储备、强管控、破难点”---“三位一体”的工作思路，构建电力通信项目全过程规范化管理的总体框架。并通过强化前期调研、完善管理制度，建立管控常态机制、规范管理流程、及时归档过程资料等手段，实现通信项目全过程规范化管理。实践证明，“三位一体”全过程管控，实现了通信项目的标准化管理，显著提升各项指标，保障了电力通信项目的稳定实施，为项目的精益化、规范化和系统化管理提供了借鉴与参考。
关键词：三位一体 项目储备 强化管控
0引言
地市公司对通信项目管理一般分为三个阶段：项目前期（项目储备与计划）、实施阶段（初设、采购、施工、验收）、项目后期（结算、决算、转资）。因此可以结合电力通信发展的需求，融合合理的管理方法，按照“重储备，强管控、破难点”的工作思路，建立通信项目全过程规范化管理总体框架。
1 前期—重储备
（1）强化前期调研，全面科学规划
前期重储备，在项目前期夯实通信项目管理基础。按照“规划指导计划，计划主导项目”的原则，应依托电网规划、结合通信网络现状，秉承适度超前、兼具科学性、合理性、可实施性的原则，编制电力通信网络规划研究报告，从项目管理源头上进行事前管控，为项目储备提供依据和支撑。
（2）夯实基础数据，优化项目储备
项目储备遵循“控总量、抓重点、严审核”的原则，努力创建规模适中、全面覆盖，好用能用的强大储备库。
1.全面清理台账、筑牢管理基石
台账梳理固根基。深入开展业务现状清查，对辖区内通信站点的业务现状进行全面统计，确保基础信息完整、准确。为运检工作的开展、储备项目的申报提供可靠依据。
方式编制促精益。借助通信项目精益管理需求，地市公司编制年度通信网络运行方式，详细描述地市公司通信网络的现状，分析存在的问题，为下一年度通信运行方式进行了科学、合理安排，为下一年度储备项目的申报提供了数据支撑。
2.建立分级储备、实行动态更新
结合反措要求、春秋检中发现的隐患等编制储备项目计划、明确项目改造方案，依据项目轻重缓急，建立地、县两级项目储备库。
严格按照“规划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的原则，坚持常年筛选、动态跟踪、滚动储备，实现“集中编制、集中审查”向“动态储备、分批审查”转变。
3.严格入库审查，提升储备质量
通过明确储备方向、下发储备重点、制定储备计划、组织现场勘测、集中交叉审查等一系列举措，对申报储备项目进行全方位审核把关。
认真开展项目调研工作，精心编制可研报告，充分分析有利因素和不利因素，论证必要性和可实施性，杜绝无谓投资的发生。
2 实施--强管控
实施强管控，在实施阶段确保管理措施落实到位。纵横结合，双向管控。纵向贯通，从招标、合同，到审计、决算实施全过程管理；横向协同，加强与物资、财务、审计等部门的联系，在项目安全、质量、进度、验收等各个方面实施全口径监管。主要做法有以下六点：
（1）梳理管理流程，规范项目管理
以省公司项目管理文件为依据，结合具体实施经验，辨识项目实施各环节中存在的风险，提出防控措施。编制《通信技改（大修）项目里程碑计划管理操作手册》。通过优化管理流程，明确管理职责，为项目管理提供指导和依据，促进标准化、规范化管理。
建立分工明确、协同配合的项目实施管理工作机制，建立项目的里程碑节点计划，实施全过程监控，通过项目资金闭环管理，理顺各部门管理职责分工界面。
（2）加强节点管控，严格落实责任
1.制订市、县两级负责制度，明确各节点责任人，确保人员到位，责任到位。
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2.多部门协调，强化过程管控，对工程招标采购、物资到货、实施计划、结算进度等环节量化时间，限期考核。
3.在ERP系统中对前期、采购、合同签订、到货、实施、竣工、结算等节点量化对标，科学、全面评价项目实施过程，加强部门间的协调管控。
4.严格执行项目里程碑计划。
（3）健全制度标准，确保合标合规
系统思考、积极作为，健全管理制度，编制标准化工作实施方案，从流程、方法、技术上规范通信项目标准化管理工作。
1.汇编《项目施工作业指导卡》规范作业程序，保障工程质量和施工安全。
2.编制《四方验货交接单》，实现信通分公司、物资公司、施工方、监理方的四方验货，避免已验货的物资与实际需求不符。
3.制订《验收作业指导卡》，提高工程验收质量和效率。
（4）实行三方保障，把好施工五关
项目建设中，业主方、监理方、施工方共同构建三方保障体系，加强协同，严把五关---“方案关，安全关，进度关，质量关，验收关”，确保项目建设全面符合要求。
（5）建立常态机制，加强进度管控
借力里程碑计划，做好宏观把控：规划好全年通信项目管理工作，在计划下达后，编制全口径通信项目里程碑计划，未雨绸缪，做好宏观把控。
辅助进度统计表，做好微观管控：编制涵盖通信项目全过程业务流程的《进度统计表》和《动态跟踪图》，做好微观管控。
（6）加大过程资料及时归档的工作力度
全面清理通信项目过程资料，切实提高过程资料齐全率。首先，对5年以前的通信项目过程资料进行全面的清理，做到不遗漏，对残缺的项目过程资料，及时进行补充归档。其次，针对5年以内的通信系统项目，落实过程资料归档管理责任，实现过程资料的及时归档。
3 全程--破难点
全程破难关。在项目全过程，分析管理难点并加以突破。仔细梳理近几年的通信项目的开展情况，发现通信项目管理的重难点在于设备招标和到货阶段，薄弱环节在于项目验收及后续的结决算、转资等工作。将物资、财务、审计部门和供货厂商联动引入通信项目管理工作。
（1）环节梳理、明确责任
如果将项目实施链条进行细分，是可以找到责任主体的，例如：①项目计划下达后、物料需求提报前，信通分公司是责任主体。②物料需求提报后、物资合同签订前，物资部门是责任主体。③物资合同签订后、物资设备到货前，中标厂商是责任主体。④物资设备到货后，责任主体又回到了信通分公司。⑤项目结算、决算环节，项目单位、物资、财务部门是责任主体。
（2）分析原因，实施对策
对应每个环节找到责任主体以后，有针对性地采取督导措施。例如：对于①④环节，信通分公司是责任主体，可采取“上对下”考核方式，督促各单位加强实施准备、加快物资领用；对于第②③环节，物资部门及生产厂商是责任主体，以协调为主，以内部协调促物资部门，以物资部门促生产厂商，实现早招标、早生产、早供货的目的。
（3）部门联动、合力管控
请财务部门按月发布通信项目的财务报告，包括需求提报率、合同签订率、预算完成率，并竞争排名，对落后单位进行红色预警。请财务部门参与验收工作，对相关财务资料进行审核和指导；请财务进行资金决算和配合进行设备转资，并将项目关闭。
与审计部门联动，跟进项目建设合规。按月审查IRS系统中项目资料录入的完整性和准确性，请审计部门对项目合同、账务报销进行审计，参与验收工作，对所有项目资料的规范性和合规性进行审计。
结束语
本文在通信项目全过程管理的基础上，构建出全生命周期管理的闭环体系，总结提炼出的“三位一体”全过程管控，促进地市通信项目精益化管理的典型经验，其构建方式、理论模型、管理基础，运行环境在各单位带有普适性，可在较大范围进行推广应用。
参考文献
[1]仇志民.通信项目管理控制要点及重要性研究[J].北京：信息与电脑，2017（05）.
[2]孙庆 电力通信工程项目管理的重要性.[J].建筑工程技术与设计.2015（32）.
论文作者:叶学程,刘茜
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/16
标签：项目论文; 通信论文; 物资论文; 项目管理论文; 计划论文; 全过程论文; 责任论文; 《建筑学研究前沿》2018年第35期论文;