摘要：在中小型水利工程的施工过程中，通常需要提前准备好风险的应对方法，并采取有效措施避免风险，这就要求项目管理者能够正确预知风险的源头，尽可能地把风险降低到最低程度。
引言
水利工程包括防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程，具有工程量大；投资大；工期长；工作条件复杂；受自然条件制约，施工难度大；效益大，对环境影响也大；失事后果严重；对国民经济影响巨大等特点。
水利工程中的风险管理通用理解如下：
（1）风险是损失或收益发生的不确定性。即风险由不确定性的损失或收益两个要素构成。
（2）风险是在一定条件下、一定时期内，某一事件的预期结果与实际结果间的变动程度。变动程度越大，风险越大；反之，则越小。风险具有客观性、可变性、相对性及对称性等多种特征。
1 水利工程风险分析
1.1 自然灾害
自然灾害中最严重的就是洪水灾害。汛期洪水以及暴风、雷击和高温、严寒等都可能对工程造成重大损害。洪水不仅会对已建成部分的工程、施工机具等造成损害，还会导致重大的第三者财产损失和人身伤害。
1.2 周期性
水利枢纽工程建设周期一般长达数年，每年的汛期，工程都要经受或大或小的洪水考验，因而水利工程的建设过程都要经历好几个洪水期。
1.3 季节性
绝大部分的自然灾害都具有季节性，例如在南方，洪水一般集中在6～9月份，雷击一般集中在5～10月份。在一年的不同时期，这些灾害对施工安全的影响是不一样的。
2 项目风险识别
（1）技术风险。水文调查分析风险、工程设计风险、地质勘查风险以及施工过程中质量控制风险等都属于水利工程技术风险的范畴。一旦对施工区域勘测失误，就很有可能会引发技术障碍，严重的还需对原有的设计方案进行修改。
（2）经济风险。国家的利率政策、汇率政策、财政政策以及通货膨胀等因素都会对水利工程的经济产生不同程度的影响，当影响过大时，就会使中小型水利工程的经济状况发生危机，资金的调度、融通、周转及利率的变化会对长期投资产生一定的财务风险，而且还会危害到工程项目的预期收益。
（3）自然风险。水利工程项目都是在露天环境下作业的，因此天气、地质以及水文等自然环境会在很大程度上影响工程项目。自然灾害具有不可预见性，在水利工程的建设中，一旦发生地震、暴雨以及洪水等自然灾害，就会对整个工程造成严重危害。
（4）政治风险。水利工程项目的建设周期较长、资金投入较大，国家相关法律、法规及政策都有可能会在其建设的过程中发生比较大的变更，政治风险对水利工程的影响也是比较大的。
3 合同风险管理
3.1 合同风险分析
水利工程合同管理是风险管理工作的重要内容，是工程建设中最重要的法律依据。工程建设项目法人必须从合同管理方面入手，提高风险管理的能力和水平。
合同相对人所导致的风险管理主要是因相对人的工作失误，生产建设资质达不到施工标准以及工程建设资金欠缺所导致工程质量受损，工期延误等状况。
对因合同相对人所引发的经营风险，工程开发项目法人可以在招投标工作时对合同相对人的施工资质、施工企业经营状况以及企业的信誉以及企业的资金实力进行全面的考察，避免合同相对人施工资质上存在先天不足。
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项目法人还不许在合同中载明合同双方所享有的权利义务关系，当工程建设项目一旦发生风险时，项目法人可以依据合同规定采取有效措施加以处理。项目法人还可以通过计划、组织、协调与统计等手段，提高风险管理能力，对因人为原因所导致的风险管理进行实现防范。水利工程受自然因素的影响非常明显，而且自然因素对水利工程的影响具有突发性和不可预见性，自然灾害对水利工程项目开发合同双方都构成较大的风险。
3.2 合同的管理策略
3.2.1 提高法律意识
《合同法》的颁布，为工程招标及合同管理起到了规范的作用，各个行业也根据法律制定了许多条例。合同当事人在签订合同时一定要认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容作出明确的解释，避免出现不必要的纠纷，对合同的严密性和可操作性做出缜密的考虑，完善合同管理，按程序签订合同，建立合同审查制度，保证合同文本的合法、完备、详尽和准确无误，降低因没有合同或合同本身的问题导致的争议和经济损失。
3.2.2 实施施工合同审查制
确保施工合同得到顺利履行，就必须要实行工合同审查制度，施工合同审查主要检查：合同内容是否符合法律和法规，工程等级和技术要求是否符合国家规范、标准，施工企业的资质等级审查、信誉程度、经济状况，合同条款是否详尽明确。
3.2.3 对工程施工合同履行情况进行评价
水利工程施工合同内容繁多，涉及到很多的法律法规问题，大的工程要履行较长时间，工程施工合同是一种文字信息资料，它真实的反应了工程建设的整个过程，应认真做好工程施工合同资料的收集、保管、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，确保合同档案的完整，使工程施工合同档案管理的规范；通过对水利工程施工合同履行的情况与实施进行比较、分析，对合同履行情况做出评价，发现问题，解决问题，提高水利工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高水利工程的现代化管理水平。
4 保险单中对洪水的定义
我国是季风气候，经常发生洪水灾害。在水利行业和我们定义的洪水是不同的他是按照发生的频率来确定的，而且在不同的时期对洪水的解决方式是不同的，建设时期和使用使其存在很大的差别。在保险的保单中，对洪水的定义是“由于河水或潮水泛滥、或是来自于任何水源的非正常且快速的地表径流的积聚，造成通常是干燥的地面的大面积临时性的部分或全部被淹没。”
在水利工程中和保险保单中对于洪水的定义是不一样的，我们在签订保险合同时，要对洪水的定义做出明确的解析，双方要达成一致，这样在洪水发生以后，才能确定责任。在施工期，不同季节会采取不同的防洪措施，所以在施工期要签定合同的要根据不同的季节。
5风险防范措施
5.1 风险控制措施
（1）风险转移。为使水利工程项目发生风险时，经济损失能够减少到最低程度，于是以保险或合同的形式把风险责任转移给保险公司或承包方。
（2）风险自留。对于某些不能确定、不明确的风险以及风险发生的概率较低与风险潜在的损失较小时通常使用此方法。
（3）风险分离。对水利工程项目的施工而言，风险分离有着非常重要的意义。工程项目在施工的过程中，一旦遇到复杂多变的自然环境，项目主办方就必须应对水文、天气以及地质等多方面变化引发的风险，为了使风险的破坏程度能得到一定程度的减轻，应采取相应措施对风险进行有效分离。如出现暴雨或发生洪水的时候，应对其附近的地质环境进行有效观察，留意是否会出现泥石流、山体滑坡、塌陷等灾害，以在最大程度使风险的危害降到最低。
（4）风险降低。把风险发生的概率及风险所导致的损失降低到一定程度就是风险降低。和风险回避相比，风险降低是一种比较积极的应对方法。在中小型水利工程的施工过程中，通常需要提前准备好风险的应对方法，并采取有效措施避免风险，这就要求项目管理者能够正确预知风险的源头，尽可能地把风险降低到最低程度。
参考文献
[1]蔡青.水利工程建设管理中风险管理[J]东北水利水电.2011（04）
[2]刘年松.水利工程项目风险管理[J]水利水电技术.2010（09）
[3]范星.水利工程建设过程中的风险管理[J]建设施工. 2007（10）
论文作者:李虎
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/13
标签：风险论文; 水利工程论文; 合同论文; 洪水论文; 工程论文; 风险管理论文; 工程项目论文; 《基层建设》2017年第13期论文;