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摘要：村镇建设试点工作关系到新时期我国农村工作的重点，对“三农”问题可起到有效解决的作用，村镇建设试点工作的经验总结，对国民经济和社会发展都有着相当重要的影响。本文对过去几年我国村镇建设试点工作进行经验性总结，以提高村镇建设水平，确保村镇建设试点工作的质量能够稳步向前发展。
关键词：村镇建设；试点；经验
我国是世界上农村人口最多的国家之一，但同时也是世界上发展速度最快的国家之一。近年来随着社会经济的不断发展，城镇化水平的不断提高，使得农村人口逐渐向城市转移，而城市的发展又为农村地区的发展起到带动作用，改革开放的程度逐渐加深，势必会导致农村地区村镇建设工作的转型。目前我国在大部分农村地区已经成立了各类村镇建设试点，2009年5月21日，国务院批复《成都市统筹城乡综合配套改革实验总体方案》，允许9个方面先行先试[1]；2009年成都市确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，按照成都市委、市政府提出的关于深入推进城乡一体化，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展为建设“世界现代田园城市”努力奋斗的目标，
这些都为崇州市在发展农村经济，缩小城乡差距，促进城乡统筹等方面提供了政策支持和决策依据。充分体现了我国城镇发展的格局，某种程度上起到了以点带面的作用。具体来说，采取“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，我国村镇建设试点工作取得了辉煌的成就，特总结以下几个方面的经验：
一、制定规划目标和发展定位
以崇州市集贤乡文锦社区为例，该地区毗邻省会成都，交通便利，且处于优化型发展区内，是村镇建设试点工作的重点地区[2]。把文锦社区规划建设成为成都世界现代田园城市、田园社区建设发展的样板，全面实现农业产业化和城乡一体化；建立和谐的城乡关系，推动城镇化进程；积极发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进全社区经济发展，提高人民生活水平，完善社会保障制度，促进社会公正、安全、文明健康发展和全民素质的提高作为设计的目标，对项目现场走访村民，收集基础资料，进行了多方案比选，并多次征求了政府职能部门和村民意见，不仅缩短了试点项目的工期，而且也满足近期和远期规划要求，设计体现可持续发展理念。
二、科学合理的试点规划理念
（一）发展性
所谓“发展性”就是在规划设计中，要与当地产业和经济要素结合，突出产业支持；例如我们在文锦社区规划设计的过程中充分把握这一要素，在打造聚居点的同时，结合周边情况，进行综合考虑，实现联动发展的目的。在规划中，充分考虑了相邻区域的联动发展，互补长短，设置能够互补的配套，避免无序竞争，实现共赢发展；结合产城一体化，充分结合城市远期规划，将聚居区规划设计和崇州市产业园区规划相结合，可以有效解决聚居区劳动力就业问题，实现城乡协同发展。
（二）相融性
村镇建设试点工作要始终坚持一个大原则，即不可丢失本地区原有的地方特色，新农村的建设和发展不应该与地区特色形成冲突[3]。在文锦社区规划设计中，我们既要坚持“显山亮水”，保护自然生态、地形和林盘等自然环境，又要充分尊重历史延续文脉，实现人文与自然和谐。尽量做到建筑与环境的自然融合与当地的地理环境充分结合，利用地形特点、林木分布、沟渠以及道路形式，规划出现代化的聚居区，同时又保留了该地区原有的道路骨架，围绕沟渠和林木展开合理的院落布局，形成自然和谐的川西民居风貌。如下图：
（三）多样性
1.保持空间的多样性
在村镇建设试点规划工作进行的过程中，要充分体现出村镇的基本特点，城市化布局虽然具有一定的优势，但整体上不符合农村地区的发展模式，因此，应该采用自由组合、相对有序的布局形式。在院落的布局上，采取自由多变建设模式，从而带来丰富的变化，形成多样的形态和不同的空间体验。
2.保持造型的多样性
统一形式的造型会从视觉上造成审美疲劳，而且也无法体现出村镇的特色。因此，在充分运用现代建筑造型手法的基础上，利用退台等形式，使居民住宅错落有致，形成丰富的视觉效果。
（三）共享性
村镇地区的经济发展相对落后，公共基础设施就显得尤为重要，在对村镇进行建设试点规划时，要充分考虑到公共基础服务设施对于满足人们基本生活需求的必要性。但同时也要清醒地认识到公共基础服务设施与居民区的合理比例，着重考虑相关配套服务的共享性，使其共享率发挥到最大化[4]。
三、树立城市意识，搞好综合治理
在鼓励和扶持村镇建设试点工作的同时，还要积极推进试点村镇的综合治理工作，例如在试点工作之前，文锦社区尽管毗邻省会成都，但由于发展速度较慢，社区面貌呈现出脏、乱、差的局面，导致越来越多的年轻人纷纷离开家乡，造成在一段时间内，文锦社区在环境卫生、治安等方面令人堪忧[5]。随着国家对“三农”问题越来越重视，有关部门从强化人们的家乡意识入手，共同制定居民条约。通过一系列的综合治理，如今文锦社区已经成为以公路为骨架的功能分区明确、住宅错落有致的新型社区。
四、坚持试点工作不动摇
在村镇建设试点工作中，要将设计、规划、施工、管理等环节融为一体，具体来说，要坚持做到几下几点：
1.加强试点地区的法制建设。人们对相关法律、建设法规知识无法做到充分了解，所以在试点工作过程中，有关部门可把《土地法》和《规划法》中的相关内容向居民宣传、讲解，普及村镇建设法规，并对相关内容进行有计划的组织和实施，使试点的各项建设都能依法进行，从而为试点村镇的建设奠定良好的基础。
2.对试点村镇的建设进行统规统建，以提高工程质量。特别是很多农村安置试点地区都存在工程项目的规模较小、虽然由政府统一规划由农民自建，施工队伍零散，责任意识不强、施工质量无法监管等典型问题。对此，要加强政府管理监督，保证工程的整体质量和效率不受影响。
3.推广优秀且独具特色的设计方案。村镇建设实行试点的目的是为了从根本上改变农村地区的面貌，提高村镇建设的整体水平。因此，在具体的实践过程中，既要考虑到建筑主体风格和民族特点，又要保持色彩协调，布局错落有致。如下图文锦社区：
村镇建设试点工作一方面能有效推动当地的社会经济发展，如果发展不当，同样会对经济发展起到制约作用。因此，村镇建设试点工作的开展要根据当地的实际情况，因地制宜地进行组织和实施[6]。例如文锦社区在省会成都的辐射带动下，将村镇建设试点工作与当地旅游业紧密结合在一起，不仅推动了当地的经济发展，同时也为其他试点村镇起到了示范作用。综合各方面因素，在进行村镇建设试点过程中必须坚持遵守以下几点要求：第一点是要节约土地。现阶段我国的用地面积越来越紧张，因此要避免因为过度建设导致土地浪费；第二点是要控制住房面积。人均居住面积要保持平均化，对一些住房面积过大的住户实行相应的惩罚性措施；第三点是要保护生态环境。未来在对农村地区进行试点工作时，可持续发展的理念将会成为有关部门考虑的首要因素；第四点是要推广并运用新材料和新技术；第五点是要统一建设，这在一定程度上也体现出对土地资源的合理利用。
结语
农村地区改革的步伐仍然没有停止，随着我国城市化水平的不断提高，村镇建设试点工作已经逐渐成为国家在农村地区改革的重点。而且村镇建设试点工作的开展也反映了我国城镇发展的大体格局，起到了以点带面的作用。因此，要对相关的实践经验进行总结分析，在充分认识并了解试村镇的基本情况和各方面综合因素之后，才可开展村镇建设的试点工作，才可有效推动当地的社会经济发展。
参考文献：
[1]孟淼.我国村镇建设安全现状调查及问题分析[D].清华大学，2012.
[2]高潮.首期全国村镇建设试点研讨班在京举办[J].小城镇建设，2012，03（07）：9.
[3]李建平.农村城镇化的有益探索——山西省晋城市村镇建设试点调查[J].小城镇建设，2013，03（09）：26-28.
[4]田奎武，冯长运.潍坊市村镇建设试点情况调查[J].小城镇建设，2012，04（11）：28-29.
[5]王兆君.国外小城镇建设经验、教训对我国东部沿海地区村镇建设的启示[J].经济问题探索，2011，11（13）：47-50.
[6]张占贞.建立优上劣下动态管理机制 强化村镇建设试点工作[J].城乡建设，2010，06（09）：18-19.
论文作者:李娟
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/7
标签：村镇论文; 试点工作论文; 试点论文; 地区论文; 农村论文; 我国论文; 社区论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;