韩国改革的成果与课题——缺乏计划只靠舆论不行，需要具体的制度改善，本文主要内容关键词为：韩国论文,舆论论文,课题论文,只靠论文,成果论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为何现在改革停滞了，为了新的发动我们要做些什么。“改革一定要成功”之类的空洞理论和强调是没有用的。为了改革成功，我们先要分析改革过程当中出现的一些问题，至于改革“哪些事、用什么方法、到什么地点”则当有一个全民共识。
金泳三总统就任已有9个月了。他掌权的这9个月可以说是改革的9个月。他在就任辞里宣布：“从上面的改革现在开始了。”此后，公开财产，不接受非法政治资金，废除安家，开放仁旺山，撤去军队的一些组织，实行金融实名制等等一系列改革制度全在他手上开始。对这些预料不到的改革，韩国国民的支持率已达到90%。
当然，他的改革还没有结束。这次定期国会上已提出了青瓦台主持的民自党统一选举法，此外，政党法、政治资金法改正案也待通过。如这些有关政治法全部通过的话，以“清白的政治”为目标的政治改革可以说已上轨道。所以，金泳三的改革是“现在进行时”。总统和他的属下只要有机会就强调他的就任期内会继续进行改革。
埋没在当面的国政方案
不过，现在看来改革好像停顿了。已不见初期时又果断又具体的改革制度，只忙着处理日常的国政方案。比如，北韩核武器问题、UR协议、收卖秋季农产品等等。甚至，有些人说因为既得利益阶层总体上的反对，改革已经结束。这种说法可能是持之过急或判断错误。改革初期的果断性和连续性确实冷却了许多，但不能被草率判断为改革已结束。
虽然国民对改革的肯定与批判、期待与怀疑、满足与不安全掺在一起，但是大多数人依然期待着改革。因此，我们对改革不需要抱悲观的态度。
问题的核心在于为何现在改革停滞了，为了新的发动我们要做些什么。“改革一定要成功”之类的空洞理论和强调是没有用的。为了改革成功，我们先要分析改革过程当中出现的一些问题，至于改革“哪些事、用什么方法、到什么地步”则当有一个全民的共识。
那么，金总统改革所面临的问题是什么？
先不谈他的“限度”，对他的改革有各种反应和批判的原因是什么？第一，“改革”这词本身包含了许多意义。第二，金总统的改革是第一次又是具体的。第三，对于改革，国民的要求和希望都不同。
字典上，改革是“重新改变”的意思，但是实际上要改变什么，就要看其内容、方式、结果，这与改良、改善、变革、革命没有很清楚的界定。
比如，我们可以看看选举制度。到现在，我们的选举可以说是金权选举。所以，如我们限制法定选举费用为4，500万元（韩币），一方会说：“那只是改善而已，像英国限制为800万元（韩币）才算改革。”另一方可能会反驳：“时机未到，非实际，这不是改革是革命。”
有很多要改革的地方和对象
其实，改革是每个时代每个政府都要实行的。但是，我们社会没有一个象样的改革时代。现在，堆积了许多要改革的地方和对象。因此，改革起来更困难，国民的期待也各不一样。金总统的改革比革命更困难，反驳也更多。有人说改革太过激烈，也有人说还不够，很矛盾的批评和要求同时出现也是这个原因。
先不管改革的困难程度，自称改革主导的总统和其推进阶层也有一些问题。其问题或被批评的内容大约如下：改革的目标和远见表现得不足；改革推进太突然；对舆论和传播媒介太过敏感；太注重查政改革；担心是否清算所有过去；不靠法律与制度，只靠总统的决定和宣布；没有改革的程序表；改革由总统一个人来主导，没有分开来做；不经过国会，直接到达国民；掌权势力内部有改革与反改革的冲突；把改革当做统治思想，人治与新权威主义倾向出现。
这些批评当中，较有意义的为如下：
第一，改革的背景是韩国社会现状，但对其问题与危机的分析太过单纯。如果改革是外科手术，先要有个正确的诊断。改革推进阶层把它叫做“韩国病”分为三个部分：不公腐败，经济消沉，国家纲纪松懈。
所以，其处方也是除却不公腐败，建立清白的政府与政治。回升消沉的经济，引入先进国行列，确立国家纲纪。
其治疗方法为查政，经济活跃制度，意识改革等“甜与苦”的方法并用，这样治疗好“韩国病”以后的状态就叫做“伟大的新韩国”。这样的诊断与处方没有错，又简单又明快，民众也容易明白。但是其诊断对我们社会累积下来的问题与冲突、危机的实体与程度太过单纯化。
简单化的过程当中免不了忽视危机的本质。问题与危机也不只这些。这些只是“一部分”而已。政治、经济、社会、文化方面，其危机更扩大更深化了。
比如，先看政治方面要克服的问题是，解放以后，我们选的政治体制是民主主义，但是到现在却根本没有真正的出现过。反而，我们的民主主义历史充满了反民主的长期集权，以及政变、人权蹂躏、选举腐败、权威主义的统治即独裁的历史。所以，尚需崇尚建立民主主义的人继续抗争，比如“4.19”的反对三选改宪、“釜马抗争”、“光州民主化抗争”、“6月民主抗争”等等。所以，我们的民主政治留下很多问题：政治腐败，议会的长期休庭，反法治，政党瓦解，政治资金的反近代性，歪曲选举制度，人权蹂躏，不准市民参与政治，政治的非效率性等。政治和官僚社会的腐败是政治界面对的总体上危机的一个现象而已。这样的危机只靠清白的政治与政府是不能克服的。
那么，经济状况如何
我们选择的自由市场经济体制，即资本主义面对的问题与危机，不能单单考虑我们现在的经济消沉。看外在的因素，弱化国际竞争力，经济组织化，UR的波动，出口消沉，经济能力集中在大集团，房地产投资过热，消费过度，非合理的纳税制度，面临死亡的中小企业和农业，市场开放压力，人材不够，先进国的技术保护，发展中国家的追击，缺乏社会间接资本，物价暴涨，对企业的非合理限制，缺乏工业用地，环境污染，劳资之间的斗争，高工资低生产，工场和职业病，官治金融，交通难等等，住宅难，问题多得很。
我们在社会、治安、外交、国防、南北韩统一、科学、技术、教育、劳动、女性、文化等各方面都可以看出，我们社会充满了需要改革的很多问题。
总统选择的改革不是一个总体上的改革、本质上的改革，那仅是因为对改革有“认识的界限”。
第二，未曾提出改革的具体蓝图即“改革程序表”。
当然，选举时有提出过77个项目的选举公约，但这是选举时拉票用的。掌权后到现在还没有提出韩国社会改革的具体又精致的“总体规划”。
象云那么善变的舆论
改革计划的意思对改革主导层来说是一个新韩国建设的必需设计图，对国民来说是先要了解才能支持或反对。
现在我们接触的只是对改革不退转的决心和任期内继续实行改革的主张而已。而我们根本不知道下一步改革是哪一方面哪一些事。对这点，我们“有权利知道”，改革主导层也“有必要让我们知道”。
当然我们不是鸡毛蒜皮的事也要知道。先把改革规划当做“改革意愿书”，向国民公开其大纲，之后要求国民的支持与协助。有了全体国民的协议后才能克服对改革的反驳与抵抗。
第三，改革制度的实行是太“闪电式”了。当然，象金融实名制那样可以预料必有混乱和副作用的举措是没有办法避免的。但是在预料不到的时间、情况，用预料不到的方法来实行一些改革举措的话，国民是不安的。政治是可以预料的话，改革也是在某一个限度内可以预料才对。进一步来说，改革不能辜负国民的期望，也不能当做转变不利状态的工具。不管统治或改革，让国民预料一些事的最佳方法是按照法律和制度来实行改革，这样先改革非合理又效率不高的法律和制度就叫做“改革的制度化”。
改革的制度化就是法治。法治是谁也不能反驳、抵抗的，最安定又成功率最高的统治，这就是真正的改革。
第四，改革过于倚靠国民舆论。
当然，总统要把握国民的舆论，按照舆论来统治国家。可是，改革的支持基础不可能是象云那么善变的舆论。
所以，90%左右的国民支持率可能是“我们总统善于改革”的一个单纯的反应。
只满足于改革的倡导者
现在，总统最需要的舆论是鼓励他更加努力前行却又寻找具体的改革方略，是积极地支持改革的舆论，是号召大家无论改革多么痛苦或要多长时间，为了将来也要坚忍等待的那种舆论。因为改革不可能每一步都得到全体国民的支持。改革如果是真的割掉患部的那种痛苦的话，改革当然难以得到90%的支持。
如果需要，改革可能有与国民舆论相反的地方。简单地说，国民的支持可当做改革的动力，当作国民对改革的鞭策。但是不要简单地因为国民舆论而踌躇或在决策时仅仅取决于舆论，也不要实行改革后只关心支持率的问题。
不管怎样，金总统的改革已经开始了，也一定要成功。那是因为改革不是为总统的改革，而是“我们所有人的改革”。虽然金总统领导的改革包含了不能忽视的很多问题和限度，但也不是不能克服的。
我们最后值得考虑的是，如果将改革比喻为打仗，那场仗的敌人就是时间、金钱以及确保人材问题和怎样对待既得利益阶层的问题。这一仗的胜败就是左右改革的胜败点。
还有，我们希望金总统要满足于“改革的倡导者”而不是“改革的完成者”。宪法上，单任5年的总统任期内，不可能完成所有改革，这一点我们是能够谅解。
因此，金总统在任期内实行改革制度，已经能够让他成为他所希望的“伟大的总统”。他的改革成果则应当是由下一个政治家来收回的。
改革还没结束，只不过刚开始而已。所以，有必要重新审视我们的改革。