欧盟一体化进程中的集团利益与国家利益，本文主要内容关键词为：国家利益论文,欧盟论文,进程论文,利益论文,集团论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容摘要 欧盟作为当今世界所达水平最高的经济一体化组织，其发展过程充满了国家利益与集团利益的矛盾与协调。成员国加盟集团是它权衡国家利益得失的慎重选择，成员国有限让渡主权的前提是坚持国家利益优先，但是，民族国家利益优先的上限是不能打破这种选择。因此，成员国之间、成员国与集团之间相互牵制与协调，从而促使集团利益与国家利益方向一致。
关键词 欧盟 一体化 集团 国家 利益
中图法分类号 F114.41
自欧洲经济共同体（欧盟前身）成立之日起，其成员国无一不在国家利益和集团利益之间权衡左右。随着欧共体外延上的4 次扩大和更进一步扩大的趋势，以及内涵的不断深化，它在一体化道路上走得越来越远，并演变为欧洲联盟。15个成员国在这种经济、政治联合之中，更是进行着利益均衡与分散，相互牵制与协调。
一、联合以追求和分享集团排他性利益
二战后，西欧6国在多种因素的促使下， 按照法国人让·莫内以及一批欧洲统一设计者们的思路，在实现欧洲统一的建设上，从民族国家的政治、经济、文化和社会的差异出发，选择了经济联合这个最易为欧洲各国接受的、实现欧洲统一的途径。在推动欧洲统一的进程中，这种以追求和分享集团排他性利益为主体的战略，始终贯穿在一体化的各项行动之中。
把区域经济联合的集团利益突出呈现于其成员国国家利益之上，这也是当今世界经济、政治格局向多极化方向发展，国际经济竞争日趋激烈的必然选择。经济集团化，不是由于世界经济、政治格局的变化引起的，而是在其之前就已出现。但是世界经济、政治格局的变化，尤其是美苏两极格局的解体，却大大地促进了经济集团的发展。因为在世界经济、政治格局向多极化过渡的新的历史条件下，取得优势以压倒竞争对手，仅靠一国自身的力量是永远不够的，必然要建立和加强经济集团，以集团为依托，扩大对外贸易和争取更大的世界市场，扩大资本输出和壮大自身的势力范围。
经济集团为达到联合进而取得共同的经济利益，首先必须在经济上消除彼此独立且相对狭隘的民族国家利益。这就是任何一个区域一体化组织着眼于集团利益而又对内部贸易障碍极为敏感的原因。40多年来，欧盟经济联合中集团利益的取得，表现在多个方面。
欧盟成功地建立了关税同盟，努力消除妨碍成员国商品自由流动的关税和非关税壁垒，使成员国经济在安全和低成本的竞争中得到发展。共同农业政策的制订与实施，实现了共同体的农业现代化，加强了集团经济一体化的基础，形成了一个对农业实行有效保护的内部市场机制和社会环境。超国家共同财政体制，把财政完全为成员国国家利益服务部分转变为为整个经济集团利益服务，在超越个别国家范围而又来自各成员国和用于各成员国的预算收支中，为欧共体推行共同农业政策、社会政策、发展政策、地区政策以及对外政策等，提供了资金保证，成为寓国家利益于集团利益之中的最有力的手段。为了摆脱70年代中期以来的经济停滞，使成员国从经济联合中获得更大的利益，欧共体在80年代中期提出于1992年底建成内部统一大市场的目标，实现商品、人员、劳务和资本的自由流动。1993年1月1日起，欧共体统一大市场正式启动，它所建立的新法规和新机制，使欧共体内部资源重新组合、合理配置，推动内部产业结构的调整、企业重组和生产规模优化，为欧共体经济带来持续稳定的增长。1992年初欧共体12国代表，在世界格局剧烈变化，世界经济问题突出到首要的背景下，签订了马斯特里赫特条约，为欧共体各国加速联合，并逐步形成一个政治、经济上名副其实的区域集团提供了动力。
欧共体追求集团利益还反映在，以集团形式参加各种国际政治、经济合作，围绕集团利益的总体战略，在以经济联合为根本的同时，加强政治一体化。随着冷战的结束，欧盟更是加快了向政治联盟发展的步伐，力图在国际事务中发挥与其经济实力相称的作用。
二、一体化过程中成员国以国家利益为上
参加经济集团以尽可能少的付出，获得尽可能大的报酬，或者以尽可能少的承担义务，享受尽可能大的权利，这对每个成员国来说都是天经地义、用不着遮掩的。因为任何一个政治、经济集团成立与否，都要视各成员国的政治意愿和经济利益。当欧盟一体化进程朝着范围更广、目标更高、连接更紧的方向发展的时候，各成员国更是用相当的精力强调和维护自己的民族国家利益。
英国先于1960年1月与瑞典、瑞士等6国签订“欧洲自由贸易联盟”协定，建立了欧洲自由贸易联盟，后又在1961年8 月正式申请加入欧洲经济共同体，这是它权衡国家经济、政治利益在两个不同的经济集团的大小后所做的改变。1974年英国成为欧共体正式成员国的第2年， 提出就加入条件重新谈判，大有谈不拢就要退出欧共体的架势，也是比较为加入集团所付出的代价与所得到的回报后采取的行动。1992年9 月当英国为降低国内利率、失业率、预算赤字以及缓解企业破产问题时，毅然决然退出了欧洲货币体系汇率机制。当法国随着与德国关系的改善确立了在欧共体的领导地位，并且有利于自己的共同农业市场还未建立时，从国家利益出发极力阻止英国的加入。经济发展水平相对较低、国民生产总值中农业比重较大的西班牙、葡萄牙早在1977年就正式提出加入申请，是想以此冲破欧共体共同农业政策对其成员国的保护而促进本国国内经济的发展。1995年6月，奥地利在加入欧盟半年后， 就加入欧盟问题进行公民投票，结果47%的人反对，拥护者仅占39%，这与1994 年6月的公民投票结果十分不同，1994年6月的公民投票结果是66 %的奥地利人赞成进入欧盟。之所以重提是否应该加入欧盟问题，就是因为加入后反对派的预言变成了现实，国家预算增加、人民税赋加重、福利待遇减少以及生活水平下降等。奥地利对自己欧盟“净捐献国”地位十分不满。
马约签署以来，对于建立经货联盟和政治联盟，各成员国的民族国家意识作用很大。英国一贯主张欧洲联合中的所谓“务实态度”。因此它要求欧盟对此采取比较“现实的”态度，同时把自己对经货联盟的作用几乎降低到旁观者的地步。西班牙由于财政赤字居高不下，公债增长速度超过了国内生产总值的增长速度，因此认为经货联盟出台的时间太早了。1992年6月2日，丹麦因为担心马约会成为欧洲统一中“大国统治小国”的工具，使其丧失“主权、独立、自由和民族特性”而举行公民投票的时候，以微弱多数拒绝马约。丹麦否决了马约，在阻碍欧洲联盟进程的同时，也给丹麦的政治、经济带来严重后果（经济失去活力、外国投资急剧下降、金融机构失去信心、投机风潮四起、施吕特政府被迫辞职等），1993年1月新首相拉斯姆森惊呼，除批准马约外， 丹麦已“没有其他选择”， 因此号召选民“为了民族利益”， 投票批准马约。1993年5月18日，丹麦又一次举行公民投票，结果通过了马约。 德国作为欧洲统一的积极倡导者与推动者，却竟然是欧共体内最后一个批准马约的国家。虽然欧洲的唯一出路在于欧洲联合的思想早已在德国深入人心，但是当德国人看到，按马约的设计方案，将有越来越多的民族国家主权上交欧洲联盟时，却慎而又慎，冷静地揣摸欧洲联盟的机制和未来。德国一针见血地指出，欧洲联盟的决策机制没有全面的法律保证，因而欧盟无法称职于它们拥有的权力而成为效率低下的官僚机构。1993年，法德两国不顾引起12个成员国混乱，甚至有令欧洲经货联盟、乃至欧共体统一大市场面临瓦解的危险，而在协调农产品贸易立场以及货币金融政策等方面存在分歧，也是将民族国家利益置于集团利益之上思想的反映。
总之，由于成员国从自身国家利益出发，不愿意放弃独立行使经济政策的权力，不愿意过多地让渡国家主权，再加上欧盟各国之间经济发展确实存在的差异，给经货联盟计划的推进带来重重阻力。
从上可以看出，经济一体化的集团利益是在成员国追求民族国家利益最大化的过程中同时实现。在强化集团利益的过程中，民族国家利益优先是维系集团存在的纽带。成员国从自身经济发展出发，在集团中追随有利于本国经济发展的政策，抵制不利于本国经济发展的政策。强调国家利益在实现集团利益中的重要性，这是一体化经济集团面对的一个现实。这样，国家利益优势也才会带动和促进经济集团的发展。
三、集团利益与国家利益的协调
虽然欧盟各成员国的具体国情不同，对一体化的观念和规则认识不一，造成国家利益有时与集团利益发生冲突。但是，欧盟的一体化在从经济联合走向政治联合发展的过程中，应该说集团利益和国家利益是相互协调、相互促进的。欧共体建立、发展的过程，就是集团利益和国家利益不断冲突、协调的过程。
就集团而言，在成员国以民族国家利益优先首要的现实面前，在承认它的前提下，努力去做以使集团不断向前发展。例如，在制订共同农业政策时，由于成员国自然条件、农业发展水平以及农业在国民经济中所占比重等方面的差异，因而在协商和制订具体的实施方法上产生了很大的分岐。各国都想尽可能地使本国利益不受或少受损失，都有自己的具体要求和构想，从而给欧共体进一步前进带来很大障碍。最后，欧共体促使在共同价格、共同农业基金的筹集与使用等方面达成折衷协议，既照顾了农业大国法国的农业生产者的利益，又保证了德国等农业不发达国家的经济利益。1974年4月， 当英国刚刚成为欧共体的正式成员国才1年，英国因为交纳共同体预算摊款问题、共同农业政策问题、 英联邦国家问题以及落后地区发展等问题，就加入条件提出重新谈判时，欧共体从经济集团发展的大局出发，对英国做了一定的利益倾斜。对英国的净交款高于欧共体的平均水平（占其国内生产总值的0.3—0.4 %）的情况，从共同农业政策方面给予一定的补偿。又将英国与英联邦国家的关系扩大为整个欧共体与它们的关系，以保证英联邦特惠制给英国带来的种种利益并促进这些国家的经济发展。1993年8月， 当欧洲金融市场动荡不安，欧共体汇率机制前途未卜的时候，欧共体为防止货币体系动荡断送欧共体的前程， 采取紧急措施挽救欧洲货币体系汇率机制。 1993年8月2日晨，欧共体18国财长和中央银行行长宣布，将欧洲货币体系内6种货币，即法国法郎、比利时法郎、丹麦克朗、西班牙比塞塔、 葡萄牙埃斯库多与爱尔兰镑的波动幅度扩大到上、下限各15%，使这些货币可以因此获得喘息之机，具备更大的灵活性，同时也维护了欧洲货币体系的原则。这是欧洲货币体系自1979年成立以来调幅最大的一次。这又一次证明，当成员国国家利益与欧共体所追求的目标有较大的距离时，欧共体以保证成员国的利益为首要选择。这次汇率波动幅度的进一步放宽，有使欧盟一些成员国以货币贬值来获得强于其它成员国的竞争优势的可能。而这种可能必将会偏离欧盟经货联盟的最终目标从而影响欧洲统一的进程，但是，权衡左右也只能是狭隘的民族国家利益至上。
就成员国而言，加盟集团是它权衡国家利益得失的慎重选择，民族国家利益优先的上限是不能打破这种选择。事实是，欧共体成立几十年来，其中不乏曲折、矛盾和困难，但至今还没有一个成员国宣布完全退出欧共体（不否定在部分方面，例如，截止1996年初，英国、意大利、希腊、芬兰、瑞典还没有加入到欧洲货币体系的汇率机制中）。欧共体维护一体化进程所具有的意愿和灵活性，体现了欧共体集团利益与国家利益的协调方向。
欧共体在经济联合中为力求稳定发展，建立了一套卓有成效的经济政策和措施，通过强有力的经济手段来协调这两种利益发生的冲突。例如，当各成员国之间、成员国各地区之间贫富程度不一，不同的国家利益影响集团利益的发展时，欧共体就以“加强经济社会凝聚力”为目标，通过强化资金直接转移方式援助经济发展缓慢的欠发达会员国和贫困地区。近年来，欧盟相继推出“协调基金”、“结构基金”作为它消除地区差别的手段。当失业等社会问题的解决，在成员国内部受到诸如经济景气、经济结构、市场容量等多方面因素的制约时，欧盟社会政策的制订与实施就显得十分必要和重要。欧盟1986 年开始实施的慧星计划、 1987年开始实施的彼脱计划、1987年制订的埃瑞斯穆斯计划、1990年通过的灵格计划等都是帮助25岁以下青年尽快就业。1991年，欧委会提出新的开发人力资源的尤诺法姆计划，主要是为长期失业者培养技能并提供新的就业机会。1990年，欧委会提出诺沃议案，目标是为妇女创造就业和职业培训的平等机会。
当欧共体追求的集团利益与成员国国家利益发生冲突时，往往还使用转嫁危机、转移矛盾的手段来缓解或者协调这种冲突，而不是彼此对抗。欧共体以优越于一个个分立的民族国家实力的集团实力以及集团的形式，向集团外的领域延伸，以求集团利益的扩大与获得。例如，以集团形式参与国际经济协调与合作，以集团实力参与国际经济、科技竞争。欧共体通过经济贸易协定，把非洲、加勒比和太平洋地区的70个发展中国家紧紧地纳入到自己的国际分工体系之内，保证了能源、原料的稳定供给，实现了市场的对外扩张，突破了联盟经济发展的瓶颈。与地中海国家的总体政策、对亚洲国家战略、对中国长期政策、欧洲经济区规定、1993年与南美5国（哥伦比亚、玻利维亚、厄瓜多尔、 秘鲁和委内瑞拉）签署的贸易和合作协定、1995年与波罗的海3国（爱沙尼亚、 拉脱维亚、立陶宛）签订的合作协定、1995年与突尼斯草签的自由贸易区协议、1995年由欧盟提议的建立欧洲——地中海自由贸易区以及提议建立的欧盟——南美自由贸易区，无一不是这种思路的体现。欧盟作为一个整体，仍是世界科技的一个非常强大的组成部分，它积极加强与其它国家的科技合作。例如，参加美国、日本关于核实验反应堆方面的项目、参加日本发起的关于生命科学的研究计划、积极参加国际社会关于环保的多项合作项目。欧盟还与中国合作，在再生资源管理、环境恶化预测、生物技术应用、农产品加工技术、信息高速公路建设与发展以及材料技术等领域建立牢固的、长远的合作关系。
总之，随着集团一体化的不断发展，要求让渡更多国家主权和放弃民族特征的必要性将会加强。而在今后相当长的一个时期里，民族国家又仍然是国际政治、经济事务中的主体。所以两种利益的存在是不可回避的一个问题。当二者一致时，将成为集团发展的动力；当二者矛盾时，民族国家的目标就是在国家利益至上的原则下，首先解决自己的问题，这将不可避免地拖延集团前进的步伐。作为集团，除协调、倾斜外，就是增强吸引力，从战略上、宏观上追求共同利益，当然，集团本身也正是在这种不一致中，通过解决矛盾而向更高层次发展。
National Interest and Group Interest of the EuropeanUnion
Yang Fengmin Sun Dingdong
(Department of Economics,Lanzhou University, Lanzhou 730000)Abstract The European Union represents the highest level ofeconomic integration in today's world.Its development is fullof contradictions and compromises between the member statesand the group.While a nation chooses to join the groupprimarily in consideration of its own national interest.Sothe premise for a nation to transfer part of its sovereigntyto the group is the preservation of its national interest.Butthe priority of national interest,on the other hand,hasnever gone so far as to break up the group.The ties among thenations and between the nation and the group tend
tocompromise the group's and the nation's interests.Key words European Union integration group national interest