摘要：市政工程具有投入资金较多、施工规模较大等特点，同时由于具有良好的经济效益与社会效益，其招标投标过程中竞争非常激烈。虽然招标投标能够帮助市政工程项目拥有更多的选择机会，对提升市政工程招投标的良性竞争效果有积极作用，然而当前市政工程招投标过程中也存在多项问题，对市政工程招投标工作的结果和效益造成不利影响。基于此，本文将针对市政工程项目招标过程中常见的问题进行总结并分析其原因，以此为基础总结市政工程项目招标过程中应当注意的内容。
关键词：市政工程；招标过程；常见问题；原因分析；注意要点
市政工程项目包括道路、桥梁、给排水、燃气、照明等多项工程类型，其工程项目的建设质量直接决定了城市经济发展是否拥有良好的设施基础，也直接关系着城市居民的出行生活是否安全便利，对塑造积极良好的城市形象有着非常重要的意义。当前市政工程项目一般采用招标选择施工企业，其总体上仍然呈现出僧多粥少的局面，同时在招标过程中也存在多项问题，导致市政工程项目的招标结果、效益受到严重削弱。基于此，本文将针对市政工程项目招标过程中常见的问题进行总结并分析其原因，以此为基础总结市政工程项目招标过程中应当注意的内容。
一、市政工程项目招标过程中的常见问题
1.1 规避招标或者虚假招标的问题
当前市政工程项目招标过程中存在有部分招标人，在经济利益的驱使下采用种种非法手段将市政工程项目的整体内容化繁为简、化整为零，通过肢解市政工程项目的措施来获取更大的经济效益。但在工程招标的相关规定内容中，招标人投入资金达到相应规模后就必须将市政工程项目作为整体工程进行招标并进行建设，而非将其直接肢解并以此违法避开公开招标。
1.2 依靠政府权力寻求招标的问题
当前市政工程项目招标过程中有部分政府官员乃至政府部门，其作为管制人或者委托人时经常会利用自身权利对招标市场进行不公平的干预，通过授予某些投标人特权来寻求相应的经济利润。政府部门对投标活动的不正常干预，以及政府部门施行地方保护主义等，均是依靠政府权力来寻求招标帮助的直观展示，对市政工程项目招标过程中的公平性造成严重影响的同时，也对市政工程项目招标效果和效益造成严重损失。
1.3 招标资格预审公正性存在问题
市政工程项目的招标是一项规范性、严谨性、公开性、公正性和透明性都要求较高的过程，其涉及到业主、招标代理结构、招标管理部门、公证机关、投标人等大量机构和人员。然而在市政工程项目招标过程中的资格预审阶段，其却要求政府部门寻求第三者进行招标资格预审，如此很容易出现资格预审规则存在疏漏之处，或者资格预审方法较为简单、资格预审内容不符合实际的问题，对市政工程项目资格预审工作的公正性造成严重影响，也为市政工程项目的建设质量和建设效益埋下安全隐患。
二、市政工程项目招标过程常见问题的原因分析
2.1 市政工程项目的监管工作流于形式
当前我国对工程项目的招标投标过程出台了明确的法律规定，例如《招投标法》中明确要求各个行业、各个部门在招标投标活动的进行过程中必须拥有相应的监督权力和监督义务。然而由于当前市政工程项目在招投标过程中缺少良好的行政管理和监督，整体上市政工程项目的行政监督体系仍然存在诸多疏漏之处，导致监督执法权利较为分散、执法主体权责不明。如此在政出多门、口径不一的情况下导致市政工程项目的整体监督管理工作无法顺利展开，整个市政工程项目的监督管理体制显得较为混乱。此外，部分参与市政工程项目招标的主体和企业在招标过程中，与招标代理机构和监管部门有着千丝万缕的联系，导致市政工程项目招标监督的权利无法得到贯彻落实，监管工作流于形式。
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2.2 市政工程项目的招标法律不够完善
当前我国市政工程项目招标投标工作的进行必须全面依照《招投标法》中的相关规定，然而在当前建筑行业市场迅猛发展以及各项建筑技术不断应用的情况下，可以发现《招投标法》作为市政工程项目招标工作中的基本法律依据，其在法律标准、法律内容、法律范围上均存在一定的不完善之处，进而被部分人员和机构利用而引发市政工程项目招标过程中的种种问题。例如《招投标法》中明确规定投标人在市政工程项目招标的过程中不能对工程项目内容进行肢解，然而其并没有对工程项目肢解的最小单位进行清晰说明，因此经常被招标代理机构或者业主方利用，勾结市政工程项目相关执行机构和监督机构，利用法律的不完善之处寻求经济效益。
2.3 相关参与人员的法律意识过于淡薄
正如上文所言，市政工程项目本身需要较大的投资金额，具有良好的经济效益和社会效益。然而市政工程项目本身的经济效益与投资金额来说较为客观，许多投标机构在扩大经济利益的诉求下利用种种办法寻求各方资源的帮忙。因此有许多政府官员乃至政府机构，在经济利益和法律规定的对比中选择了经济利益，说明相关政府官员和政府机构对法律规定的重要并并没有形成正确的认知，心存侥幸的情况下导致市政工程项目的招标工作受到严重影响。同时当前市政工程项目招标过程中经常存在许多招标代理机构，然而招标代理行业发展时间较晚且人员素质较低的情况下，招标文件本身漏洞较多、质量较低，也对市政工程项目的招标结果造成不利影响。
三、市政工程项目招标过程中的注意要点
3.1 加强建设领域诚信建设
结合当前我国市政工程项目招标过程中出现的种种问题，国家应当从整个建设领域出发，加强建设领域的诚信建设，标奖那些拥有良好诚信精神的建筑企业，依照建设领域的实际情况并结合法律规定内容，建立市政工程项目的信誉评价机制、黑名单机制、综合数据平台等，以此对经常利用法律漏洞完成市政工程项目招标的单位进行标注，从根本上杜绝其参加市政工程项目招标的可能性，通过全国互联互通的工程诚信建设来实现我国建筑行业的长足发展。
3.2 建立透明公正监督平台
由于种种原因导致当前招标单位并不能完全清楚市政工程项目投标过程中，投标单位的真实信息和全部信息。因此本文建议政府部门应当借助互联网技术的有效利用，结合投标企业的诚信标记对其信息资源进行收集、更新、归纳、整合，以此建立透明公正的监督平台并结合企业的过往履历、诚信资格、投标资格等进行初步审定，为市政工程项目的招标建立行之有效的门槛，杜绝不良投标单位的进入。
3.3 加强招标事后监管工作
政府部门还应当加强对市政工程项目招标过程的事后监管工作，通过将分散的法律法规条文进行有效整合，制定专门的市政工程项目招标规范，并明确市政工程项目招标监督的部门、人员、岗位、职责、内容，要求市政工程项目招标监督部门必须要加强对招标过程的事后监管，直接与政府官员的考核进行挂钩，以此提升市政工程项目招标监督的全面性、持续性和细节性，促使违法招标行为得到有效管理。
四、结语
综上所述，当前我国市政工程市场的规模愈发扩大，对市政工程项目的招标工作也提出了更多更新的要求。政府部门必须结合当前市政工程项目招标工作中存在的种种问题进行科学合理的原因分析，制定行之有效的改进措施以提升市政工程项目招标的效果和效益，确保市政工程项目的经济效益和社会效益。
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论文作者:李文婷
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
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