摘要：本文结合广东省佛山市近日出台的《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》，阐释了十九大报告关于强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督，完善权力运行制约和监督机制，突出阐述了新时代下加强主要领导干部权力运行监督理论和实践的思考，旨在抓住“关键少数”，着力推进全面从严治党向纵深发展。
关键词：关键少数；权力监督；思考
党的十九大报告聚集全面从严治党主题，认真分析十八大以来世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，特别是对主要领导干部这些“关键少数”监督缺位、纪律执行乏力，“关键少数”贪腐案件高发，严重影响了党的威信，损害了党的执政基础。针对一把手监督难题，广东省佛山市近日出台《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》（以下简称《意见》）建立一把手权力清单和负面清单、落实一把手选人用人责任、建立一把手违规干预插手重大事项记录、公开一把手个人有关事项、加强对一把手问责等十二条措施，是新时代探索破解一把手监督难题的有益实践。
一、加强主要领导干部监督是全面从严治党的必然要求
1、加强主要领导干部监督是保持党员先进性的必然要求。《党章》规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”，这就要求各级领导干部，特别是党员领导干部要严格遵守“两个先锋队”的基本要求，保持一名普通党员的先进性，要求党员领导干部首先要肩负起党的先进性建设的历史使命。当前党的使命是实现生产力的高度发展，社会物质文化财富的极大丰富，将来逐渐的奔向共产主义,这就是党的先进性建设要解决的大问题。
2、加强主要领导干部监督是保持党的纯洁性的必然要求。毛泽东同志早就指出，治国就是治吏。党的纯洁性建设是要解决党要管党的问题，是要解决党的自身机体建设，是要始终保证自身机体健康和心灵健康的建设。历史与现实一再告诫我们，如果不注重领导干部纯洁性建设，听任消极腐败之风在领导干部队伍中滋生蔓延，就必然会损害党群关系、干群关系，久而久之就会失去民心丧失政权 ，最终会断送党的前途与命运。
3、加强主要领导干部监督是严肃党内政治生活的必然要求。习近平总书记指出，“严肃党内政治生活，是解决党内存在问题的重要途径”。“使党内政治生活在全党严肃认真开展起来”。各级党委（党组）必须履行好全面从严治党的主体责任，党委（党组）书记履行抓党建第一责任人的责任，各级领导班子成员落实“一岗双责”。因此加强主要领导干部监督，就是要坚持正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和规矩，落实党委主体责任，把权力关进制度的笼子。
二、加强主要领导干部监督要突出权力运行的制约和监督
1、严格落实重大事项决策有关制度和程序规定，规范决策行为。在重大项目、重点工程建设以及群众关心的热点焦点问题决策上，佛山市《意见》明确要求，“各单位制定公开一把手权力清单和负面清单，明确一把手不直接分管财务、物资采购和工程招标”。同时，“强化对一把手的决策监督，“三重一大”决策必须集体研究，一把手不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定”。“班子会议集体研究工作，班子成员应明确表达意见，一把手应末位表态并形成会议纪要”。这些措施完善了党委决策的工作机制和制度，建立制度授权到每一位领导班子成员，充分发挥班子成员在决策中的能动性和积极性，从制度上保障班子成员在决策上的知情权、参与权、表达权和监督权。
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2、充分发扬民主，全面规范干部推荐选拔使用行为。毛泽东曾说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。邓小平强调人才问题的重要性，他说：改革经济体制，最重要，我最关心的，是人才。他在92年南巡讲话中强调，正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。佛山市《意见》明确“各单位在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用干部人选时，要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见，实行党委（党组）书记、纪委书记（纪检监察组长）意见签字制度”。这一举措坚持了用人目标服从程序，遵循“公开、公正、竞争、择优”的原则选拔任用干部，以好的作风选拔任用作风好的干部，切实形成科学、规范的用人导向。加大公示的力度，突出提名和考核环节公开透明，做到提名者和被提名者同时公示，并设立举报信，让选人用人机制在阳光下运行，确保选准人、用对人。
3、敢于一身正气，在用权环节坚持人情服从制度。佛山市《意见》明确“将实行一把手“八小时”以外活动重点监督清单”，不仅规范一把手工作圈，更突出监督一把手社交圈、生活圈、休闲圈、形成监督广角度、全方位，切断了为人情世故所羁绊，为人情所误的机会。主要领导干部必须明白，讲原则会得罪人，不讲原则就会得罪更多的人。必须坚持按党性原则办事，坚持按法规制度办事，不因私情而废公，不拿原则做交易。特别是在处理违规违纪问题上，必须坚持制度面前人人平等，做到既处理事，又处理人，切实维护好党纪法规的严肃性和权威性。要坚持秉公用权、秉公办事，严下更要严上，严人更要严己，切实做到“讲正气、有原则、守规矩”。
三、加强主要领导干部监督新布局要突出系统性创造性实效性
（一）加强主要领导干部监督要增强监督战略布局的系统性。长期以来，一把手监督存在“四难”：“上级监督太远”、“平级监督太软”、“下级监督太难”、“纪委监督太晚”。佛山市《意见》从上级监督、同级监督、下级监督三个方面多层次找切入口，力求以小撬大，创出新路，破解困局。当前加强主要领导干部监督就是要围绕思想建党和制度治党，坚持高标准和守底线相统一、坚持抓惩治和抓责任相统一、坚持查找问题和深化改革相统一、坚持选人用人和严格管理相统一，从思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，标本兼治，突出全面从严治党的系统性。
（二）加强主要领导干部监督要在创新体制机制格局上下功夫。一是突出权力监督顶层设计。正在全面推开的国家监察体制改革就是良好开端，体现了在宏观上寻求战略突破。二是突出共产党人价值观的“文化再造”。借鉴中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，以文化自信和理想信念滋养党员干部不忘初心、坚守正道，练就拒腐防变的“不坏金身”。三是建立党内外监督资源共同发力的监督机制。坚持把党内监督、法纪监督、社会监督和以新兴媒体为主的舆论监督有机结合起来，拓宽民主渠道，形成多层次、多角度、全方位的监督体系，保障好人民群众的话语权、建议权和监督权。
（三）加强主要领导干部监督要落实在严肃执纪问责、严厉惩处违法违纪行为上。动员千遍不如问责一次，佛山市《意见》着重提出，实行“一案双查”，加强对一把手终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论一把手是否调离转岗、提拔或者退休，都要严肃问责。借鉴佛山市做法，高举问责利剑，严查喜欢 “作秀”，善于“演戏”的“伪君子”，切实撕下伪善者的“假面具”。严惩钻改革的空子，钻政策的空子，钻监督的空子，钻制度的空子的“枉法者”，加强责任追究，加大惩处力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
参考文献
[1]《明确权力边界用好加减法》.《人民日报》2018年4月16日
[2]《党的十九大报告辅导读本》.人民出版社
[3]《中国共产党的90年》.党建读物出版社.中共党史出版社
论文作者:高峰
论文发表刊物:《知识-力量》2018年11月下
论文发表时间:2018/11/2
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