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孙守翰 译
1993年12月，欧洲各国首脑在布鲁塞尔会晤首肯了杰克·戴勒的白皮书《成长、竞争、就业：面向二十一世纪的挑战与出路》，书中强调了创立欧洲同盟信息与传播机构，即“欧洲共同信息网”的重要性，此举不仅是利用信息手段来促进生产，加强竞争，加快经济体制建设的重要步骤，而且拓宽了欧洲信息的社会效应范围。
我们需要情报政策分析及研究，帮助我们避免问题、错误及混乱。确切地说，我们需要它们使自己更充分地利用可能出现的机会。
三个环节：
工业环节：
国家及地方机构的项目控制着工业环节的政策。其目的在于确保欧洲情报业，从该项目中获取最大利益并以此增加竞争优势。
理解正在进行的技术革新是非常重要的。计算机与电讯设备的冲击显而易见，在不久的将来电视将通过自己的娱乐市场拓展新的消费群，并刺激家用信息服务业。与此紧密相关的信息服务网也将大幅度增加，作为这些发展的部分回应，许多公司进行改组，以便更充分地利用这一技术产生的市场获取更大的利益。
在今后十年中情报市场的结构和性质将出现许多变化，由于新的信息产品及服务的引入会产生新的信息市场，随着供需关系的变化，现有的市场将更加成熟或走向衰落。
一些新兴的地域性市场有待开拓。东南亚市场经济正迅猛发展，同时会带动信息服务的需求。中国的经济也在走上正轨，但一切都在变，经济杠杆应该创造出更多的市场机会。同时拉丁美洲经济起飞也会给西班牙、葡萄牙带来更多的信息服务机会。
用户施加的影响很可能改变市场本身，利用信息服务来改变付款方式及一些轻而易举的进步都在刺激着需求。关贸总协定最新一轮谈判产生的新的贸易形式将影响这一需求。
受信息网影响，信息服务市场不能正常运作。比如，一个公司利用电子技术交换资料，而该资料也可能被与之做生意的公司所用。这便违背了经济规律，信息网工作降低了革新的步伐。新的服务业取得长足进展必然会遇到各种挫折，利用公积金来克服这些信息网影响也是一种解决办法。再者公司重新调整适应市场变化的角度也是可行的。
所有的进步都强调进入国际信息市场的重要性，同时也着重强调被动地进入新的信息市场，人们或各组织机构所面临的问题，进入市场会有许多障碍，如不合理的技术结构，缺乏硬通货，语文及文化问题。但有一点可以肯定，未来的发展必然会扩大进入与停止不前之间的差距。
至于人才供应，信息服务业的发展将需要更多的信息咨询专家，同时保证拥有适当比例的受过良好训练的人才来迎合市场的需求，这一点至关重要，利用信息服务方面顾客也应训练有素——包括专业人员和广大公众。
立法与监督通常被视为信息服务发展的障碍。取消监督有时能在刺激市场、降低成本方面起重要作用：在英国取消了电扇市场监督机构便是一个很好的例子。
取消监督也有一定范围。实际上设立立法和监督机构可以刺激市场的发展是无可辩驳的事实。研讨方法的标准化对于信息服务与设施的推广普及极为重要。知识产权及资料保护是信息业繁荣兴旺的有力后盾。
现有的立法机构有必要跟上时代步伐以适应技术发展。完善该机构是十分必要的。包括公共信息网的资料保密及进一步明确信息使用法律责任。
组织环节：
组织环节目的在于使欧洲私有或公有组织能从信息服务中获取最大利益，强调加强信息使用方面竞争带来的生产利润。
为了确保信息系统能更好地服务于各成员组织，人们在技术进步上已花了很大精力。技术改变了做生意的性质或组织结构。这样的例子不胜枚举。发展重心已从技术移向信息本身。各成员组织需开辟更有效的信息使用方式来服务于本公司。最大的压力很可能来自管理方面，尤其是生产管理。将来在档案管理方面将出现大的变化。由于技术重心从计算机主机转移到个人计算机及计算机的分体处理。许多变化已成为可能。
许多信息技术的应用带来了前边提到的信息网效应。例如电子信息交换受到阻碍，因为只有相当数量的供需双方使用这一技术，才会很经济。
各成员组织需要受益于信息市场机制。他们需要利用市场作为窗口来获取外界信息。这就意味着市场运作需高效有透明度、无偏见。
市场的压力不会妨碍信息的传播，保证这一点是十分必要的。学术期刊的制作费用就是一个恰当的例子。成本不断下降。技术进步使产出制市场化更为容易。需求相对稳定。而市场的压力正迫使越来越多的学术期刊远离了它所应面向的读者群。
各成员组织潜在的信息市场将来可能十分重要。但究竟如何运作却鲜为人知。
至于人才供应，各成员组织的信息专家将日益起重要作用。会有一些新型工种问世，图书管理员、档案管理员、情报分析员等工作的不断细化就表明了这一点。当工作重心从信息分类向信息利用转变时，对收集、综合、分析阐述及介绍信息的专业人员将有大量需求。能使超负荷的管理者轻松地处理大量的信息的工具或技术会备受青睐。一般说来信息日益成为管理的基础。随着人的认识的提高，了解信息在各成员组织间所起的作用，开发信息技术是十分必要的。
信息工作的进步给高效利用信息开拓了广阔的前景，为使用方便需要对信息进一步处理。需要新技术把信息编入索引并加以概括。同时，人们还需要使用工具书以便迅速查找到所需信息。
在翻译机械化、环境领域探索、内容分析、数据归纳及分析等方面还有大量工作要做，还需要创立一些机构以便用户决定研究重点并与研究对象保持联系。新创设的机构须能使研究结果与使用者见面，并从中受益。
许多立法与监督问题值得关注。在某些方面，如资料保密及知识产权等，须使现有的立法机构跟上时代步伐。新的立法、监督机构有待进一步发展。如需要采取措施确保信息网的安全性。
由于各成员组织日益利用信息做决策，目前信息受法律保护方面的混乱状况亟待整顿。
无论从哪一方面讲，设立立法监督机构来刺激并鼓励欧洲各成员组织的信息使用都至关重要。
社会因素：
信息对行使公民权至关重要。只有信息渠道畅通才能使公民行使自己的权利获得社会提供的权益，并在民主的进程中发挥应有的作用。
由于信息的传播，欧洲同盟的公民们会受益于稳定增加的各项权利。同时，欧洲各组织有责任公布他们活动的情况。这些进步表明，信息正成为欧洲同盟社会及政治生活的主要特色。
我们首先应当了解“技术”的范围与局限性。信息技术是一种强大的武器但也不是万能的。许多信息技术没能达到预期的目标。我们应当了解何时更好地使用信息技术与公众交流信息，而何时不能。
我们还应考虑技术的排斥性，许多人不使用这一技术，一些人用不起，另一些人则不喜欢它。一旦可能，这些传播机构便应提供方便以便使人们可以选择多种信息载体。
用价格来规范供求关系的信息市场。为公民提供信息方面所起的作用微乎其微。平等交易的原则取代了收费服务。其它的交易机构有待改进，尤其需要将福利经济学理论应用于社会信息的产生与传播。许多种类的信息都应被视为公共商品。并由代表每个公民的国家来提供。
正如公共图书馆，欧洲公共信息网同样起着重要作用，一些成员国已经设立了独立的公共信息中心来满足公众对各种信息的需求，对一些社会问题提出建议，并代表公民处理公有或私有机构的各项事务，从而帮助他们使用自己的权利。
这些独立的信息和咨询服务带来了对特殊种类的人才供应——信息专家的需求。其他的各成员组织也需要一些专业人员向公众传播信息，而且对公众进行大规模的信息技术的培训变得更为普遍，尤其是在基础教育的课程方面。
开发信息工程技术以改善公共通讯网效益变得更为迫切。广告业和大众传媒已充分利用技术来确保自己所传递的信息及时准确。大众信息的交流也应有所进步。
对残疾人和少数民族来说。这点尤为重要。这些人往往得不到各种社会信息。我们应致力于开发相关的技术、降低成本，尽量满足这些人对信息交流的需求。
由于欧洲社会对信息的需求相对集中，通过立法和监督使个人信息受到保护显得尤为重要。除了数据信息保护外，还需要对个人隐私加以保护。
同时有必要扩展信息自由这个概念。相关的法规在同盟中各不相同，随着社会经济、政治体制的日益完善，公开民主进程以利于公众监督。这是十分必要的。在这一方面，协调信息自由与信息法规的关系是一个重要的步骤。
研究与政策分析的重点：
在欧洲成为具影响力的公共信息区域之前还有大量的工作要做。研究和分析的重点在以下五个方面：
首先，有必要监督和了解信息工业内部所发生的结构变化——产生、联合和消亡。欧洲及其它地区正进行大量的储备。在此过程中出现的联合大企业对欧洲公共信息网未来的形式及功能将产生重大的影响。
结构上的变化带来了信息产品及服务范围的新趋势和新形式。从监督这些变化并了解引起变化的压力中，我们获益匪浅。监督是提供预测的基础。
其次，就是人才的供应。不同类型的信息专家将供不应求。同时还要在象管理者和全体大众这样的专门群体中不断提高其处理信息的能力。应当研究并明确培训技术的范围和培养有关专家的数量。
第三，有必要进一步了解人们所需要的信息的范围，为欧洲大众服务，同样需要研究出一种信息传递的最佳途径。尤其是要研究建立起欧洲独立的公共信息及咨询服务网的规模。还有必要让公共团体履行其职责。
第四，附带的问题：有必要确认信息政策的责任在哪里，一些政策须以欧洲同盟的水准来阐述和贯彻，而另一些政策，成员国则须承担责任。还有其它一些政策领域，须由信息工业本身来承担义务。最后，某些政策问题将取决于全球范围的情况。
我们需要进一步了解这一复杂的模式内部彼此相适应的方式。我们还需要进一步了解现有的政策模式，使我们能明晰各成员国的立场的差异。
第五，政策的分析比较。在发展“欧洲共同信息网”的同时其它国家如美国、日本、新加坡等其它地区也在建设类似的项目。这些国家可以为欧洲提供很好的经验。关注这些进展并比较不同国家信息政策的实施将是很有价值的。
（译自英文《政策研究》杂志1995年第1期）
孙守翰 哈尔滨市职工医学院