德国的热门产业——人力资源开发利用，本文主要内容关键词为：德国论文,开发利用论文,人力资源论文,热门论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
德国是一个资源小国，又是一个经济大国。资源小国是怎么成为经济大国的呢？这个问题长期以来象谜一样使人困解。
今年七月，笔者应德国巴符洲之邀，到德国培训、考察了20天。花园城市、高速公路、超级市场固然给人留下了深刻的印象，但给人印象最深的是，从政府机关到企业学校，从研究机构到群众团体，都把人力资源的开发利用作为热门产业。
政府对人进行投资
在德国，我们培训、考察的第一站是德国的巴符利亚洲。巴符洲位于德国西南部，人口一千万左右，面积3.6万平方公里。 该洲没有得天独厚的自然资源、矿产，因此上世纪属经济落后地区，人们背井离乡，出外就业。主要经济是农业。今天，巴符洲已成为欧洲工业最发达的地区之一，拥有1万多家工业企业，10万多个手工业作坊，工业企业主要 集中在汽车制造工业、机械制造工业和电子工业。1994年外经贸统计数字就说明这一点，出口额达1200亿马克。这些成就靠什么？巴符洲经济部部长告诉我们，主要就是靠对人的投资，靠人员培训制度，政府对经济的扶植在很大程度上通过人员培训工作。
怎样对人进行投资？该部长说，在德国政府的社会市场经济体制下，经济主体享有高度的自主权（或叫自治权）。在一般情况下，各经济主体，大到奔驰集团，小到手工作坊，其人员都由企业自主推选，自己培养，自由竞争。只有少数国有企业和国家参股企业，在人员方面政府有权安排企业领导人员，如国家派人员参加董事会，但国有企业的运行还是按照市场经济的企业经济原则。
经济部在宏观上调控人力资源。它是通过提供对人员培训的经济资助来实现对人力资源间接调控。洲政府每年开支几十个亿的马克用于人力投资、人员培训，从而提高了企业的竞争能力，使这个无任何资源的洲的经济发展水平在全德处于领先地位。
联邦政府也把对人的投资作为德国经济发展的重要战略。据了解，联邦政府除承担职业学校的费用外，联邦劳工署还每年用于转业改行培训费用150亿马克左右。1989年东德加入联邦后，西德每年投资1500 —2000亿马克资金，用于东德的经济重建工作，包括引进大量先进设备，进行人员培训等。联邦政府提出，再用10年左右时间，把东德建成一个现代化的工业地区。
强化公务员人力资源开发
德国成为经济大国，与德国一直注重公务员人力资源开发利用，使联邦政府和洲政府始终有一支高素质的文官队伍分不开的。
德国是从1945年以来一直实行公务员制度。公务员的选拔、录用、晋升、辞退、退休、培训、薪俸等都依法管理。所有公务人员都受法律的约束，公民可以通过行政法院上诉公务人员的违法行为。所有公务人员都是终身聘用。但政府职员和工人不同，他们均与政府签定有限期的合同。
德国公务员人力资源开发，是国家做好人力资源开发与管理的首要和重要环节。德国建立国家公务员制度的主要目标，就在于为政府各部门提供数量充足和高质量的人力资源，并保持高水平的管理、高涨的士气和不断提高的工作成绩。德国公务员人力资源开发我们体会有三大特色：第一，德国公务员特别是中高级公务员都是学法律出身的，因为德国整个行政管理都是由法律来约束，公民也可以到行政法院去申诉。因此在德国，如果一个公务员不懂法律，那是无法胜任工作的。德国各级公务员的选拔程序是：当事人在满足了要求情况下提出申请，符合条件的要经过一到三年的试用期。中、初级公务员试用期为一年，高级公务员试用期为三年，然后才能转为正式担任该职务的官员。第二，德国公务员的考核晋升制度很严格。以挑选州政府部级公务员为例，德国规定：部一级的公务员必须有县一级的工作经验，时间为2—3年；再到地区机构做工作，时间为3—4年；尔后再到部里去工作。大学毕业生一下子到部里工作不行。具体选拔程序是：选拔班子根据以往的材料，从40名候选人中挑选10名，进行考察。四个月后组织这些候选人到行政学院进行集训，再最后决定。最后的选拔工作实际上是建立在长期考察、考核的基础上的。考核、考察的结果，每三年对公务人员做鉴定（55周岁以上者不再能晋升就不必再做），鉴定标准是三个方面：1.业绩；2.能力；3.特点。业绩鉴定分别对当事人的工作量、工作方法、工作质量和领导能力等四方面进行考定，评分标准为1—8分；能力鉴定分别对谈判技巧能力、口头表达能力、书面表达能力、组织能力、对新情况的理解能力等20项指标作考察，评分标准为A—D；特点鉴定由上级领导决定。这种评价标准虽然客观化程度较高，但在实际中也很难完全公允，因此也在试行其他考核标准方法。第三，德国也提出对政府人员的管理进行改革。如巴符洲正在作这方面的改革，他们计划在十年内减少公务人员20%（该州政府现有公务人员4万人）。这项工作难度很大， 该洲采用自然淘汰办法进行，即控制只出不进的原则，使政府减肥。
高度发达的劳动力市场
德国在发展经济和现代化过程中，作为市场经济体系的重要组成部分的劳动力市场，已形成一套制度。综合起来，德国劳动力市场的特点主要有以下几个方面。第一，德国人才的社会化程度很高，流动性也大。据统计，德国每年有700—800万人职业流动（包括退休、进入新工作岗位），劳动力的年流动率高达23%左右，尤其是高级人才，流动性更大。第二，市场配置在人力资源组合中起基础性作用。德国从1992年开始实行劳动力市场（又叫职业介绍所）， 这个市场全由国家垄断， 从1994年开始开放私人职业介绍所。当时实行职业介绍国家垄断的理由是：私人职业介绍不利于一般劳动者，他们很不熟悉市场情况，容易上当，遭受剥削。国家有责任无偿地为他们介绍职业，保护他们的利益。现在开放私人职业介绍，这是因为情况起了变化：劳动者的文化知识水平普遍提高，不易被人欺骗和遭受剥削；现在有了强大舆论工具，新闻媒介独立性可以使在职业介绍中的丑闻曝光；有了一个完善的社会保障体系；私人职业介绍可以弥补国家职业介绍垄断形成的不足之处。德国的劳动力全部由市场配置，去年国家劳动力市场介绍了320万个岗位， 而私人劳动力市场只介绍了3000个岗位。第三，人才信息十分发达。如海德堡劳动局，在职业介绍处设立了SIS系统，储存了29000左右岗位，有16个终端可供求职者参考。该处对工人提供方园60公里内的职位，对知识分子提供全国范围内的空缺位置。类似海德堡这种无形的劳动力市场，德国共有650多家，都有高度发达的人才信息。 而不象我国目前的集市式有形市场。第四，公平竞争的淘汰机制。德国企业界认为，人力资源是通过对劳动力的投资形成的，人才流动有利于调剂余缺，达到人尽其才，才尽其用，产生较高的经济效益。企业追求的是利润最大化，绝不顾及“面子”，留着庸人给企业带来负效应。因此，德国企业在人员使用上，都提倡公平竞争，优胜劣汰。从而使企业始终保持强大的竞争力。第五，建立完善的社会保障体系。德国实行社会福利政策，保障劳动者基本生活条件，使人力资源能在全国范围内进行流动和配置，推动了德国经济的不断发展。
鼓励大企业多渠道培养人才
其一，允许企业创办自己的大学，直接为本企业培养高级技术人才。如奔驰汽车公司办有职业学院，相当于高等专科学校，其学历得到国家承认。主要培训工程技术人员，有机制、电气、自动化专业等。职业学院的毕业生100%都被聘用。因为他们熟悉本企业情况， 不象大学毕业生到厂后还要熟悉一段时间。其二，产学合作培训，由企业直接向高校投资，高校则按照企业要求培养人才；或企业与大学之间进行人才交流，联合举办各种培训班，以培养出大批的应用型人才。其三，完善职业培训体系。德国的双轨制教育制度的优越性已为国外普遍认识，有的已开始采用。这一职业培训体系主要包括三个方面的培训：一是职业教育培训，或叫普通职工培训，其对象主要是每年新招收的新职工，培训内容有自然科学、技术和商务财会等，共380多个工种， 其宗旨是为企业培养、提供合格的技术工人。二是对于中层人员进行培训，其对象主要是招进企业的大学生，为他们举行专业培训。这些大学毕业生都是今后的后备领导力量。三是对企业管理人员进行培训，根据不同对象，确定不同的内容，如对在岗管理人员，进行如何与新闻媒介打交道培训；对经理后备人员进行企业管理基本训练，国际经营管理培训；还把管理人员送到大学去进行培训。此外，企业还对世界各地子公司进行培训指导、咨询。
强有力的政府调控
德国是个法治国家，联邦政府就颁布了4000多项法律、法令。此外还有各州的法律。德国人力资源开发利用的法制化，主要体现在三个方面。
首先，德国制订了许多有关人力资源开发利用方面的法律。主要有“劳动促进法”、“劳工法”、“劳资协定法”、“解约保护法”、“参与决定权法”、“职业教育法”、“职业教育促进法”、“工作时间法”、“劳工法庭法”、“企业章程法”、“企业宪法”、“数据保护法”、“社会福利法”，等等，上述法律，对人力资源的录用、考核、晋升、奖惩、培训、仲裁、工资福利、保护、退休等都作了立法规定，从而使人力资源工作有法可依。
其次，规范了政府在人力资源开发利用方面的主要职能。对联邦劳工署、各州劳动局和地方劳动分局间的职责，作了明确分工。劳工署的主要职能是：1.确保全国各地执行“劳动促进法”；2.资金方面分配；3.确定组织方面的有关原则；4.确保各地劳动局工作的资金和物质及人员管理。州劳动局的职责是：1.对下级劳动局进行监督领导；2.对州政府保持合作；3.确保署的决定到下面贯彻执行。地方劳动局（劳动分局）的职责是：1.发放救济金；2.就业咨询，介绍工作；3.促进职业教育；4.研究劳动力市场和职业情况。
再次，建立了一套专业化的司法组织。德国除普遍设有法院外，还专门设立了对人力资源开发利用实施法律保护监督的专业法院，其中有劳工法院、行政法院、社会法院、财政法院等。如劳工法院（包括初级劳工法院、州劳工法院和联邦劳人法院三个审级），负责审理劳资关系中的私法性质纠纷等。又如社会法院（包括初级社会法院、州福利法院和联邦法院三个审级），受理所有社会福利保险方面的纠纷。
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