摘要：养护管理缺位，管养体制落后，管养水平低是当前农村公路管养工作的现状。“推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离”将是今后农村公路养护改革的主要方向。如何科学推进农村公路养护市场化管理，实现管理与养护相分离，并达到预期目标，下面结合本地区农村公路养护实际，作简要论述。
关键词：农村公路；养护；管理
前言：公路建成投入使用后，随着时间的推移，公路的技术状况和服务能力将逐渐退化。为了保持公路的使用性能良好和延长其使用寿命，在寿命周期各个不同阶段必须本着“预防养护，防治结合”的原则，采取适当的养护技术措施，坚持预防性养护，及时修复损坏部分，保持公路完好、畅通、整洁、美观，周期性的进行大、中修，逐步改善技术状况，提高公路的使用质量和抗灾能力。
1农村公路养护现状
事权不明，养护机构不健全。由于管理办法缺乏强制力和具体实施细则，致使农村公路养护管理责任主体不明确。市、县、乡三级还没有建立一套与之相配套的管理体制和机构，编制和专业技术人员严重短缺，以现有的工程技术人员，路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。目前县级道路养护管理主要是县交通局来实施，但是乡村两级都没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏动力和活力，效率低下，效果极差。
公路用地至今还未依法确权，致使管理实施难以到位，路产路权屡遭损害，占用、损坏公路用地的事情频频发生，既严重制约了公路经济效益和社会效益的发挥，也直接影响了依法治路的权威性和公路养护的正常秩序。
重建设，轻养护。在农村公路建设管理方面，一直存在“重建设、轻养护”的倾向。地方政府重建轻养以致农村公路养护资金投入长期不足，不能达到“即建即养、有路必养”的要求，造成农村公路建成后长期失养失管，这不仅导致农村公路使用寿命大幅降低，造成投资的巨大浪费，而且影响和制约了农村经济和社会的健康发展，潜伏着诸多不稳定因素。究其原因，建路是一件立竿见影的政绩工程，相关部门及领导必然重视，而养护却是件细水长流的工作，很多人认为是出力不讨好的事，以至于没有什么积极性。
建设技术标准低，配套设施不齐全，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方，挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
项目规划多以老路改造为主，工程设计以主体工程符合相关技术标准和施工规范为主，设计技术标准不高，多为四级路，附属配套设施不齐全，只是偏重主体工程质量，而排水设施、安全保障设施不齐全，再加上个别施工单位偷工减料造成的“豆腐渣”工程，给农村公路养护造成了难度，增加了压力。
养护资金严重短缺，缺乏稳定的资金来源和筹资渠道。养护资金短缺一直是制约农村公路养护的关键问题。农村公路的建设资金来源是国家补一点，市县贴一点，剩余地方配套。虽然国家对农村公路养护每年给予一定补助，但地方配套资金较少。农村公路养护资金没有稳定的渠道来源，导致公路养管资金普遍短缺，投入严重不足，致使公路养护缺乏强有力的保障。加之部分地方政府非法挪用国家的专项建设资金，更使得资金短缺现象雪上加霜。
超限运输日趋严重。干线公路治理超限工作力度不断加大，迫使大量不法超限车辆绕行农村公路。在农村公路上，经常可以看到重型货车和明显超载的车辆在村道上行驶。车轮一辗，农村公路便伤痕累累，路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵等，给农村公路带来了毁灭性的灾害。目前，超限车辆已经成为最大的“农村公路杀手”。虽然每年交通部门都对其进行维修养护，但总的看来也只是杯水车薪。
2农村公路养护与广大百姓的关系
农村公路的养护，是农村工作的新的突破，过去我们只建不养，没几年又没了路，要改变这样的局面，全社会要参与进来，特别是广大百姓，农民兄弟要参与进来。
“公路通到家门口，老百姓建起砖瓦房，光棍娶上新媳妇”、“公路通到田地间，果菜卖个好价钱。”国家推出“村村通”油（水泥）路工程，“村村通”工程是国家一项惠民工程，此项工程的启动，对于改善农村交通现状、提供农民生产生活水平、促进农村经济发、全面建设小康社会作用重大，意义深远。“村村通”工程的实施，国家投入了大量的资金，惠及千家万户。路修好后，如果没有人养护管理，没几年就会坏。要知道，修一条宽畅平坦的板油公路，没有几十万元是建不成的。要依靠百姓资金出钱修路，恐怕没有多少人修得起的。所以，国家给我们建设了通向富裕之路，我们广大百姓就要想尽办法，千方百计的养护管理好这条富裕之路。
“农村公路通万家，养护管理靠大家。据统计，农村公路每延长一年的使用寿命，仅河北省每年就可以节约10亿元的资金。所以我们要让”村村通“工程变成”“长久通”工程。
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3农村公路养护管理发展对策
3.1逐步推进农村公路养护管理的市场化，提高养护管理的质量
要根据农村公路的特点，充分发挥政府和相关管理部分和群众的积极性，逐步实现农村公路养护管理的市场化，逐步规范和完善农村公路管理体制，建立高效的运行机制，从而提高公路的养护效率和养护质量。
3.2完善农村公路养护管理所需的配套措施，并且要加强养护管理队伍的建设
首先需要相关部门制定公路养护有关的技术政策、技术规范和质量等办法。而且要有相关的配套法规和细节说明。制定适合农村公路管理的养护制度，包括养护的技术规范、养护定额和质量的评定标准和验收方法，还要建立符合农村公路养护工作的信息数据库，努力使农村公路管理养护实现制度和规范化。
其次，专业化的养护队伍对公路的养护是极其重要的。要想保证农村公路养护的质量，就必须要有专业的养护工作人员，要选择有一定文化素质和劳动技能的人员，并且要跟他们签订劳动合同、质量安全责任书，从而增强这些养护工作人员的工作责任心。也要从乡镇工作人员中聘用管理人员，加强路政的管理，从而健全农村公路路政管理网络，改善农村公路的运行环境，保护农村公路路产和路权不受侵害，从而达到延长公路寿命的目的。
最后，要对养护管理人员加强有关公路养护方面知识的培训，提高他们的技术和管理水平，更要对他们进行在新形势、新任务、新技能和新知识的培训，及时更新知识，也让养护技术与时俱进。总是，只有在养护人员精干、技术高且全面、训练有素和具备完备的安全措施的状况下，才能做好农村公路的养护工作并且能够完全应对公路中突发事故，充分保障农村公路的完好和畅通。
3.3发展交通标志建设和发展养护管理技术
①要建设基础性的交通标志、标线和防撞防护设置，进而实现智能化的交通监控、测速和分流系统。在标志性设置的设置问题上，应该根据农村公路特点和结合当地的实际情况，进行统一规划，进行科学合理的设置交通标志，从而能够在农村公路的交通中起到引导安全意思的作用，也可以有效的防止车辆行人的盲目形势而造成的交通事故。
②适当设置主动发光型交通标志，来更好的达到保障交通安全的目的。为了防止农村公路的标志设施被盗被损的情况发生，可以在产品生产或者安装期间统一编号并登记，或者增加防伪标志，这样也可以达到对标志管理查证和信息归类的目的。当然还有利用高科技检查技术促进工程质量的检测和公路养护管理的智能化，并且能够利用信息化管理技术，来加强公路信息资源的开发利用。还要能够跟上时代发展的步伐，逐步实现农村公路养护管理的机械化。
3.4发展公路养护管理技术和发展公路养护的机械化
先进的公路养护技术，可以确保农村公路在规范、科学、高效的管理模式下正常使用。所以要时刻探索发展新的公路管理养护技术。首先可以通过高精度雷达技术、传感器技术等高科技手段，实现人工检测的自动化；通过高科技检测技术来促进工程指令监测以及公路养护管理的智能化；监测手段向无损检测技术方面发展，进而实现公路质量检测、病害等分析的快捷化。其次，要积极探索在农村公路养护管理中的新技术、新材料和新工艺，可以通过采用同步碎石封层或者石屑封层等工艺来提高养护的质量和水平。再次，善于利用信息化管理手段，来加强公路信息资源的开发利用，从而实现公路信息化管理。农村公路的养护机械化道路是发展的必然趋势。因为随着农村公路的普及，对其的养护工作也变的愈加困难，现在沥青路和水泥路的养护也不能够等同于之前砂石路的养护，不可能用铁锹、扫帚等就可以达到公路养护的目的，所以，要根据实际情况大力发展农村公路养护的机械化。
3.5对农村公路的养护管理体制进行改革
建立“ 统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护管理体系。即县级政府作为农村公路养护管理的主体，对本县的农村公路养护管理负最主要的责任，要把农村公路的建设计划和配套资金落实到位，对公路管理机构的管理养护工作加强监督，定时检查养护质量，并要求乡级村委等有关部门做好农村公路和设施的保护工作。还有县级交通管理部门一定要负责好农村公路养护行业的管理和监督工作。要根据实际情况，制定切实可行的公路养护管理计划，还要对养护工作进行技术上的指导， 最好能够把养护管理有关的技术问题做成培训教材，及时对养护工作人员进行技术培训。并且能够规定日期对养护的质量进行检查、验收和对其管理范围的公路养护情况进行考核。同时也要明确乡(镇)政府是乡道和村道养护的主体，对农民普及公路养护知识，增加他们对公路养护管理的意识。
4结束语
农村公路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合才能取得良好的效果，因此，管好、养好农村公路是一项惠及千家万户、关系农村发展稳定大局的民心工程、德政工作。只要县乡两级政府和相关职能部门树立“建养并重”、“有路必养、养必到位”的思想，充分重视，同心协力，切实履行职责，落实好相关管养措施，迎难而上、不断探索、不断推进和完善农村公路管养体制改革，就一定能够巩固农村公路的建设成果，推动农村公路管理和养护工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，让百姓切实感受到社会主义新农村带来的新变化！
参考文献
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[4]张敬波；农村公路的养护与管理措施[J]；民营科技；2007年09期
论文作者:董海杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/19
标签：农村公路论文; 公路论文; 技术论文; 工作论文; 资金论文; 工程论文; 质量论文; 《基层建设》2019年第13期论文;