黑龙江省人防设计研究院 黑龙江省哈尔滨市 150008
摘要：随着社会的快速发展，城市化趋势在不断的加剧，城市人口迅速增加，人口密度过高导致城市地面空间负荷过大，土地日趋紧张，交通拥挤、环境污染、一些设施设备的不完善，使得人们不得不对自身安全提高重视，所以越来越多的人防工程出现在民用建筑中，在民用建筑设计中，人防工程的考虑也变得越来越重要，目前各地人防工程建设正在蓬勃发展，呈现良好的局面。
关键词：人防工程问题解决办法
一、我国人防工程当前现状
1.发展不平衡
由于我国各地经济发展不平衡，人防工程建设管理队伍的落实要有一定顺序，另外由于政策导向等多方面的影响，使得各地人防工程建设发展十分不平衡，有的地区人防工程面积已经达到一个理想数值，并且数值不断的增大，但是有的地区却不是十分的理想，由于经济不发达的原因或者是人防工程建设起步比较晚，有的地区新增面积几乎为零。
2.政策问题
由于有的地方领导对人防工作认识不到位，在思想上不是十分重视，直接影响到人防政策的落实，具体反映在易地建设费收取和人防工程审批上，比如把减免人防易地建设费或减少人防工程建设面积、等级等作为发展经济的优惠条件，使得有法不依的情况普遍出现。还有的甚至没有设立专门的人防机构，人防工作挂靠在政府办公室等其他部门，使得工作开展受到影响，影响到人防事业整体发展。
3.规划方面
由于有的项目在人防规划确定以后又出现变动，最后竣工验收的工程与规划的人防工程相差很远，难以执行人防相关政策，所以应确立人防规划的权威，人防规划按照法律法规批准以后，应该按照相应规划要求建设开发，不能因领导的调整而随意变动，另外还有一些地区人防工程审批前置力度不足，很多的建设项目规划设计时没有考虑到是否应该设计人防工程，等到规划办完后才到人防部门进行审批，图纸设计已经结束，对相应的人防要求更改十分困难，很难满足。
4.法律法规不健全
中华人民共和国人民防空法的颁布使得人防工程建设走上法制轨道、确保人防工程建设有法可依，但是仍存在有很多问题，人防法中条文没有细化，遇到各种具体问题不能从法律条文中得到支撑，各地出台一些法规不够系统，对实际的执法者来说增加执法难度，无法做到有法可依。
5.执法力度不够
由于各级政府执法水平不同，执行力不同，存在执法单一、执法难等问题，质量监督部门发现工地出现质量问题需要停工整顿，有的施工单位存在不执行停工命令，甚至照常施工的现象。质量监督部门发现问题而没有执法的权力，执法大队虽然有执法权力，但是却没有相关的法律法规，导致现在只能是对人防工程进行处罚，对于人防工程过程中出现问题没有执法依据。
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6.防护设备质量体系不完善、设备维护不够
近年来防护设备企业不断增加，生产安装大批的人防工程建设所需要的防护设备，为各地人防工程建设事业做出很大的贡献，但防护设备的质量却无法得到保障，很多生产企业质量意识淡薄，企业为了自身的利益，不注重产品质量和安装标准，质量检测手段落后，质量检测工作还处在原始阶段，就算知道有质量问题也不去作科学检测。对于大多数城市的人防工程防护设备安装不到位，例如防护门、密闭门、防爆活门等防护设备安装不到位，有很多工程只是安装人防门、防爆活门等设备，对防化、电力通风等设备却没有进行安装，使得存在严重的安全隐患。就算工程防护设备安装到位，但是由于平时没有进行维护，使得安装好的设备锈迹斑斑，甚至有的无法开启，有的被人拆除，这样在战时人防工程就无法正常使用，在战时直接影响老百姓的生命安全。
7.工程配置结构不合理，相关配套工程跟不上
现在我国大量的人防工程建设主要依托地下建筑工程及结合地面建筑修建防空地下室，主要是以建为主，收费比较少，地面建筑又以开发商建设为主，开发商建的地下室主要是6级的人防工程，对于医疗救护站和防空专业队工程相对比较少。对防空专业队人员掩蔽部或车辆掩蔽部或医疗救护站进行建设，如果为防空专业队车辆掩蔽部，因为掩蔽的车辆主要是工程车辆，要求的层高比较高，抗力等级为5级，如果是医疗救护站，抗力等级为5级，所占的面积又很大，使得投资很大，这是开发商不愿做的事情。还有就是人员隐蔽工程的建设存在很大的随意性，结构、布局不合理，规模等级不达标，使得人员隐蔽带来隐患，对于人防工程还要考虑经济效益、社会效益、战备效益，将三个效益相结合，以便于实现人防工程健康发展。
二、做好人防质量监督管理工作的对策
1.注意人才，引进先进技术，加强质监队伍建设
质量工作是比较复杂的系统工程，只是依靠质量监管部门是不行的，建立健全过程监管为目的、以落实人防工程质量安全责任为核心、以严格检验检测为手段的工程质量监管体系，需要多环节管理、多部门推进、多方面参与，所以应加强质量监管部门的技术队伍，还有应加强设计、施工、监理、检测等技术人员的培训和培养，引进考核制度，提高素质。
2.充分发挥人防部门的行政指挥能力和干预作用
随着我国国民经济的快速增长，城市化进程速度加快，城市地面的空间越来越少，地下空间成为人们开发的目标，地下建筑管理部门对地下空间进行设计与规划，与人防工程的投资、建设、运营和管理方面的矛盾十分明显。人防主管部门要不断的更新观念，严格遵守人防法律，坚守人防工程建设阵地，对人防工程的建设进行深入调查研究，合理的协调与其他管理部门在地下空间利用上的矛盾，合理的开发和利用城市的地下空间资源，发挥出行政能力和干预功能，并且切实保障人防工程建设质量。
3.积极推行建设主体与个人的资质管理，完善人防建设市场
现在有很多不具备人防工程设计资质和防护化设备生产、安装资质的单位为了自身的利益，不注重产品质量，对人防工程的质量有很大的影响，所以人防部门要严格落实人防建设市场准入制度，对人防设计、施工、监理单位和人防设备厂家的行为监管与资质、资信及人员资质管理进行结合，提高工程质量与提高队伍素质进行结合。
4.宣传是行动的先导
现在人民对人防工程的认识还是过去的想法，对人防法规和政策的认识也是不完全了解，对于各地区应把人防宣传教育作为人防工程建设的基础工作，在宣传内容上映突出宣传人防战线上的典型案例，重点做好向领导的宣传，向房地产开发商和项目单位宣传，争取项目建设单位的理解与支持。
5.依法执政、文明执法
应该坚持以建为主，按照城市建设的总体规划和人防工程建设规划的要求，在审批上严格把关，没有经过人防部门认可，规划部门不能发放建设工程施工许可证，对修建防空地下室的范围、标准应依法严格审查，不可以随意的放宽。
结语：
对人防工程建设过程中，应做好相应的管理工作，促进人防工程建设和使用过程中正常的进行，建立高品质的人防工程，使人防工程可以满足平时、战时的使用要求，为未来战争城市人民防空袭提供高质量的人防建筑，保证人民的生命安全。
参考文献：
[1]张亚敏;;人防工程给排水设计与施工常见问题探讨[J];广东建材;2011年07期
论文作者:杨再冉
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/12/1
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