21世纪高教自考面临的挑战及对策，本文主要内容关键词为：对策论文,高教自考论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G726.9文献标识码：A文章编号：1000－2529（2000）01－0064－06
一、高教自考在科教兴国战略中的重要地位
许多动向表明，走向21世纪的教育正在出现新的变革趋势：教育投资成为国家和社会最必需和最有效益的基础性和生产性投资，教育将在更高普及的程度上，注重于提高质量和效益，把培养高素质人才，尤其是把培养社会责任感、创造精神、创新能力和综合素质摆到突出的位置，终身教育（终身学习）将是教育发展和社会进步的共同要求。现代信息技术在教育中的广泛应用，将引起教育思想、观念、手段、方式乃至人才培养模式的深刻变化。在知识经济来临之际，全面振兴我国的教育事业，提高国民素质，开发人才资源，是实施科教兴国战略的必然要求，又是为迎接下世纪知识经济挑战早作准备的战略举措。
21世纪知识将取代权力和资本，成为最重要的经济力量。国家的综合国力和国际竞争能力将越来越依靠教育发展、科技进步和知识创新的水平。从事人才、知识的生产和再生产，将成为决定未来经济增长最重要的产业。对教育的投入就是对国家未来竞争的投入，就是对国家未来生存和前途的投入。任何国家想在知识经济时代把握机遇，有所作为，都必须大力发展高等教育，加速知识化社会的建设步伐。
按照我国高等教育改革与发展的目标，到2010年，我国高等教育基本要达到世界中等水平，也即高等教育的毛升学率要由目前的9.1 %增长到15%。显然，要达到这个比例，光靠普通高等教育的发展是远远不够的。从湖南省的情况来看，湖南目前高等教育的毛升学率为8.9%， 其中自考占2.59%达12.8万人。高教自考在我国高等教育发展中已经具有举足轻重的作用。开放、灵活的高教自考在短短的16年时间里，已为我国经济建设和社会发展培养了一大批合格的专业知识技术人才，当之无愧地成为了我国最大的一所没有围墙的大学。在新世纪曙光已现的重要时刻，在科教兴国大潮已起的时候，高教自考必须坚持“面向现代化、面向世界、面向未来”，立足于社会主义现代化建设大局，主动为现代化建设服务，全面适应现代化建设对各类人才的需求，适应知识经济发展的大趋势，走改革和创新之路，建立起面向21世纪的高等教育自学考试制度。
高教自考有其独特的优势。
1.体系优势。高教自考已建立了一整套国际公认的考试测评制度，体现出了终身教育的意义，构建了终身学习体系，获得国际公认，也适合中国穷国办大教育的国情，因此，具有持久的生命力。
2.信誉优势。通过一贯的严谨组织、严格管理、严密实施，高教自考坚持了标准，确保了质量，赢得了良好的社会信誉。通过参加高教自考培养出来的一大批毕业生成为了用人单位留得住、用得上的“永久型”人才，深受人才市场和用人单位好评，这种建立在广泛社会基础上的信誉使得高教自考具有持久魅力。
3.效益优势。高教自考实行的“以考养考”的办法，有利于我国走出穷国办大教育的困境。从经济上来说，国家投入少，考生花费少，国家办得起，学生读得起，有利于把千千万万自学成才者吸引到高教自考这片新天地，用较小的投入培养大批合格人才，因此高教自考具有巨大的经济效益。同时，提高了全民素质，推动了我国社会主义物质文明和精神文明建设，因而，高教自考具有无法比拟的社会效益。
4.功能优势。高教自考具有开放、灵活、效益高，容量大的特点，除坚持以学历教育为主体外，还实行多层次办学、多证书考试，并具备对其他教育形式进行评估检测的功能，适应于社会化、大众化教育的需要。
5.时空优势。普通高校的扩招虽然冲击到自考的生源，但从一个相对长的时间来看，高校由于自身能力（办学条件、管理能力）的局限，不可能无限扩招。而自考构建了自己的终身教育体系，又是一所没有围墙的大学，与其他高等教育形式相比，自考具有时空优势。
6.潜力优势。高教自考发展到目前，参考人数全国有1 300万人， 湖南省达70多万人，通过率全国为7%，湖南为5.8%，这说明高教自考不仅具有较好的规模效益，在质量上更有潜力可挖。同时高考自考生源渠道潜力较大。普通高校、高等职业技术教育、电大注册视听生、学历文凭考试、网上大学、成教、自考等多种高等教育形式的发展，引发了高中阶段教育的新发展，整体上为各种高等教育提供了更多的生源。特别是在农村，高教自考因为有其灵活的优势，更具有广阔的生源基础。
优势就是机遇。我们要以历史的责任感珍惜机遇，以时代的紧迫感抓住机遇。前瞻性地、预见性地规划好高教自考在新世纪发展的宏伟蓝图，建立高教自考制度社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身教育学习体系，拓展自考功能，最大限度地满足人民群众享受教育消费的需求，尽可能地为我国经济发展和社会进步培养更多更好的人才，充分地显示出高教自考制度在知识经济时代的优越性。
二、高教自考的现状及其面临的挑战
高教自考从1984年实行以来，至今已步入了稳步、健康、持续发展的时期。经过十多年的发展、改革、完善、逐步建立了一个长线、短线（或叫应用型专业）结合，本科、专科、中专俱备，文、理、工、农、医兼有的多层次、多学科、多形式的自学考试体系，加强了和普通高等教育、成教、高等职业技术教育、学历文凭考试、电大注册视听生考试等多种考试形式的沟通和衔接，开辟了学历证书、资格证书考试等多种服务功能，使高教自考当之无愧地成为了规模最大的一所不设围墙的大学。现在除台湾省以外，包括香港在内的我国其他省、市、区都开设了高教自考。以1998年为例，全国参加高教自考的人数达1 188.9万人， 报考科次达2 836.88万科，毕业生人数达到35.41万人。
但是，由于高教自考发展速度、规模扩大较快，以及高等教育的进一步改革，高教自考也面临许多的困难和挑战。
①管理滞后。因高教自考制度产生较晚，而发展较快而导致管理制度不健全、管理水平滞后等问题。
②题库建设滞后。现在的命题工作基本上依托于高校，由于高校在高教自考社会助学中占有主导性的地位，这就使高教自考“教考分离”的原则在执行中遇到了非常尴尬的局面。题库建设不搞好，“教考分离”不解决，将严重制约高教自考的健康、持续发展。
③专业设置比较陈旧。虽然高教自考也在不断改进，不断调整专业结构，但高教自考专业结构的调整没有形成一个有效的机制，远远不能适应我国经济建设和社会发展日新月异的需要。
④考风考纪受到新的挑战。自考的声誉和信誉来自于良好的考风考纪。但近几年来，受社会上不良风气的干扰，高教自考的考风考纪受到了严重的挑战，监考人员的责任心不强，违纪现象特别是集体舞弊现象大有抬头之势。
⑤社会助学工作比较松散。助学的管理不完善；监督和教学评估机制不健全；助学活动中存在着助考不助学的情况；助学工作中普遍存在规模小、分布散、办学比较乱等问题。
⑥教材资料供应渠道不畅通。这其中虽有高教自考发展太快、专业设置的调整及开考计划变更较频繁等客观因素，但教材资料不能充分及时地提供给广大考生，将会极大地挫伤广大自学者的积极性和自考的声誉。
⑦法规建设跟不上。市场经济是法制经济，作为教育产业一个组成部分的高教自考，目前存在着严重的法规建设不健全、不完善的问题。由于高教自考牵涉面广、影响大，事关每个考生的切身利益，影响到社会的方方面面，自考的法规建设迫在眉睫。
⑧高等教育的整体改革和发展带来的竞争和挑战。普通高校布局和专业设置的调整，招生体制和毕业生就业制度的改革，普通高校招生计划的增加，高等职业技术教育和社会力量办学的大力发展，使高教自考原有的开放、灵活的相对优势正在逐步削弱，其发展遇到了新的挑战：第一、普通高校招生规模的扩大、新高职计划的开辟、电大的开放办学以及网上大学的兴起，势必影响到自考的生源；第二、普通高校发展的多元化、大众化趋势，意味着普高门槛的放低以及质量控制线的下移，影响到自考的生源素质，普高在校生的专升本的生源素质相对下降，同时也加大了考风考纪管理的难度；第三、利益因素的驱动在一定程度上影响了高校办学的积极性，“普招扩大一个班，收入上百万”。第四、高等教育形式的多样化冲击着人们原有的观念，如委托开考部门在选择高等教育时有了更多的选择余地，与其他高教形式比较，考生感到自考的标准太高，要求太严，毕业周期太长等。
三、面向未来，找准对策
发展是硬道理。面对新的机遇和挑战，高教自考要进一步发挥其开放、灵活的特点和优势，认真落实党中央、国务院关于科教兴国的战略思想，进一步贯彻“改革、完善、发展、提高”的指导方针，坚持“面向市场、主动适应、优化结构、扩大功能、强化管理、以质取胜”的方向，确立“高起点规划自考、严要求治理自考、多功能拓展自考、全方位发展自考”的思路，从而建立起制度完善、质量较高、充满生机的自学考试体系。
（一）坚持高教自考可持续发展战略
作为高等教育中率先走向市场，较早形成“以考养考”产业的高教自考，要获得新的发展和提高，必须坚持可持续发展战略，使高教自考的发展步入一条良性循环的可持续发展的轨道。
1.调整发展战略，积极发展本科。随着我国高等教育的发展，社会公开接受高等教育的广度和深度进一步扩大和加深。更多的人开始有了更高层次的学习要求。因此，高教自考这几年来形成的积极发展专科、适度发展本科和中专自考的思路和格局，必须进行调整，确立起高教自考稳定专科、发展本科、启动研究生自考的战略和方针。我们建议，凡是长线已开考的专科段专业，有条件的都要开办相应的本科。对于委托开考的本科专业，要加强规范管理，委托开考若干年后，向社会开放，方便考生参考。同时，在世纪之交的若干年内，由于我国经济和社会发展对人才的需求较大，应进一步挖掘高等学校办学潜力，在一定时期内，继续开办自考应用型专业高中起点的高升本班。
2.坚持“国家考试、社会助学、资料发行”三大支柱一齐抓，促进高教自考协调、健康发展。国家考试、社会助学、个人自学是高教自考的三个组成部分。与此相应，国家考试、社会助学、资料发行构成了各级考办工作和管理中的三大支柱性工作。高教自考作为一种为国选才的国家级的学历考试，必须公平、公正，它是体现高教自考严肃性和信誉的重要保证，因此，考试的管理应始终不渝地成为我们工作的重中之重。社会助学是联系考试和自考学员的桥梁，它有利于提高自考的质量，稳定自考的生源。高教自考制度诞生以来的经验证明，社会助学的作用不可忽视。因此，全方位开展助学活动，抓好社会助学单位的指导、管理，加强对助学工作的经常性检查和督导，引导助学工作朝着讲规模、讲效益的方向健康持续发展也将同样构成我们工作中的一个重要内容。资料发行工作一直是我们工作中的一个薄弱环节，其中原因是很多同志缺乏一种把高教自考当作一种产业来抓的观念。高教自考要发展，资料发行工作是基础。因此，要增强对教材发行工作重要性和紧迫性的认识，把资料发行工作提到重要议事日程，投入人力、物力、财力，加强资料发行工作的力度。
3.不断拓展自考功能，积极培育高教自考新的发展增长点。高教自考要发展必须立足于为经济建设服务，为社会发展进步和社会公众的教育消费需求服务，为整个教育和高等教育产业化的改革与发展的需要服务。因此，高教自考要进一步借助其开放、灵活的优势，积极寻找和培育新的发展增长点，如，根据教育发展的新形势，继续加强与普通高等教育、新高等技术职业教育、成人高等教育、学历文凭教育的沟通和联系，为其他高等教育的发展创设和提供一个继续教育的条件和机会，积极做好大专后学历教育和考试。又如加强和社会各部门的协调、衔接，充分发挥高教自考制度的功能和优越性，积极开展各种学历证书的考试和验收工作等。
4.坚持标准，确保质量，继续维护高教自考的信誉。质量是自考工作的生命线，加强管理，坚持标准，确保质量和信誉，是自考工作永恒的话题和不断努力的方向。因此，高教自考要想获得持续发展，就必须在不断完善现代化管理的基础上，加强对各项工作每个环节的标准化、规范化、法制化、现代化的建设和管理，建立起对考试质量评估、考点建设、助学管理、微机管理、教材资料发行管理、报名及学籍管理等一整套质量评估体系。持之以恒，始终如一地坚持质量标准，确保高教自考为国选才工作的严肃性，确保千千万万自学成才者都有一个公平、公正的成才环境。
（二）抓好“五个一”工作
1.建立一个好体系。即建立和健全自考终身教育体系。继续教育、终身学习是现代社会发展的一个重要特征，高等教育自学考试在新的世纪就是要为社会成员提供一个可以终身接受高等教育和学习的空间，为社会成员提供一系列最佳选择的课程，使社会成员能接受中学后层次的各种类型的学习、培训或研究型培训，以使社会成员获得自身发展和社会流动的能力，从而把社会成员培养成为积极参与社会发展的公民。根据高等教育发展的新形势，高教自考要积极拓宽和调整专业设置，积极开考适应知识经济发展需要的专业，建立和完善高教自考多功能、多层次、多证书的继续教育体系。
2.开设一个好窗口。这个窗口就是考风考纪。采取有力的措施，加强考风建设和考纪管理，加强对考务工作人员的培训，坚持不培训不上岗，不合格不上岗，务必掌握标准，熟悉业务。要加强对考生的考前教育，切实依法治考，从严治考，严肃处理违纪舞弊事件，确保自考的质量和声誉。
3.营造一个好环境。首先是要利用多种渠道、采取各种形式充分宣传自学考试的意义、作用，争取各级领导和社会各个方面对高教自考的重视、支持、配合，提高自考的地位，为高教自考的发展创造一个好的外部环境。其次，为考生服务，为助学单位服务，坚持办事和办考的公正、公平、公开制度，克服工作中“门难进、脸难看、话难听、事难办”的作风，以“优质的服务”营造出一个良好的内部工作环境。
4.开辟一条好途径。农业、农村和农民问题历来都是我们这个农业大国的重大问题，事关改革开放和现代化建设的全局。高教自考要积极开辟好这一新的途径。充分运用高教自考开放、灵活的特点，为广大农村青年和基层干部开拓成才之路，在不离岗、不离乡的情况下，进行系统的科学知识、管理知识、生产技术的教育，全面提高从业人员的素质，以便推动乡镇企业的发展和农业产业结构的调整，加快农村现代化的进程。
5.探索一条好路子。全面推行素质教育，提高全民素质，已成为我国教育发展的主流。高教自考要面向现代化、面向世界、面向未来，坚持服务于全体考生，为考生的全面发展创造相应的条件。高教自考实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教学、考试的各个环节中，普遍提高考生的人文素质和科学素质。在助学单位中，考风考纪教育作为最基本的素质教育，必须常抓不懈。同时还要通过开辟第二课堂、开展爱国主义等多种形式的教育，探索出一条实施素质教育的新路子，以适应经济社会发展和人才市场的要求，培养考生的创新能力、实践能力和创业精神。
（三）搞好四项建设
1.队伍建设。加强高教自考机构队伍的建设，这是高教自考发展的基础和保证。一是要争取各级领导对自考机构与队伍建设的支持和关注，提高自考地位；二是要定格定位，今明两年，是机构改革的关键之年，在机构改革中，自考机构只能强化，不能削弱；三是要保证人员的相对稳定；四是要处理好机构改革人员分流与自考事业发展的关系，确保人员素质；五是要不断提高考办工作人员现代化管理水平，实现管理手段的现代化，不断提高这支队伍的专业化、现代化、法制化、服务优质化水平，以便确保高教自考持续健康地发展；六是要搞活机制，通过加强环境保障机制，人员聘用机制，岗位责任机制，勤政、廉政机制，奖惩和竞争机制的建设，确保自考队伍整体的纯洁和强大的战斗力。
2.法规建设。市场经济也好，知识经济也好，都是一种法制经济，高教自考由于产生的时间较晚，发展快，法规法制建设还很不完善。我们必须遵循依法治考、从严治考的方针，牢固树立“国考意识、法纪意识、保密意识、质量意识”。随着我国经济社会的变化、发展，高教自考出现了许多新情况、新问题，这些都需要在政策、法规上予以明确和规范，因此，我们建议对《高等教育自学考试暂行条例》进行修改，以加强高教自考的法规化、标准化建设，不断提高自考的管理水平。
3.基地建设。
第一、题库建设。这是提高高教自考现代化水平，确保高教自考质量和规范发展的中心环节。要充分利用现代化管理手段，加强国家和省两级题库的建设，提高命题工作的效率，确保自考命题工作的客观、公正，确保教考分离原则的贯彻和实施，从而保证自学考试的质量和信誉。
第二、考点建设。考点是实施高教自考的场所。多年以来，在自考工作中，对考点存在着重利用、轻建设的情况。要加大对考点的投入，通过建立电视监控等现代化手段，加强考点的硬件建设。同时，还要加强对考点考务工作人员思想政治工作的教育和业务知识的培训，创造条件，提高管理水平，实现考点建设的规范化。我市计划从今年开始，对考点分批进行考点建设专项投入，通过五到十年的时间，完善我市考点的规范化、标准化建设。
第三、实习、实验基地建设。要逐步纠正高教自考制度存在的重理论、轻实践的弊端，结合经济建设和社会发展的需要，建立起门类齐全、功能完备的高教自考实习、实验基地，培养高教自考学员的动手能力和提高其实践操作水平。
4.网络建设。信息高速公路的诞生，为高教自考这种终身教育提供了现代化手段，网上教育改变着教育观念、教育内容和教育方式。高教自考要充分利用现代化手段、现代化信息技术和信息资源，形成社会化、开放式教育网络，构建终身学习（考试）体系，为社会成员提供多种学习机会。网络建设包括信息网络建设、助学网络建设、资料供应网络建设三个方面：
第一、信息网络建设。要大力提高高教自考技术手段的现代化水平和信息化程度，建立起高教自考全国性网络和局域性网络，加大对现代化建设的投入，充分利用各种资源和各种手段，搞好多样化的电化教育和计算机辅导助学以及计算机对考务、教籍的管理，大力开发高教自考的管理和教学软件，如利用现代化管理手段加快取消合格试卷的进程等。
第二、助学网络。助学是高教自考三个重要组成部分中桥梁性、纽带性的部分，其作用非常重要。要在不断提高现代化管理水平的基础上，建立起以高校为主体的，以民办高校、中专学校、各种社会力量、各委托开考部门为辅的助学网络。利用现代远程教育网络的优势，在农村建立起多个辅导站，为农村和边远地区提供自考助学辅助服务。
第三、教材供应网络。受经济建设发展较快的影响，高教自考专业变更较大，教材资料的供应远远跟不上自学考试飞速发展的形势。国家考办和各省（市、区）考办要把教材建设作为一项重要工作列入议事日程，加大对教材工作发行、管理的力度，加强对省、市、县（区）三级教材供应网站的建设，明确各级考办在教材供应工作中的地位和作用，加快教材供应和专业计划调整的衔接，确保教材发行工作的方便及时。
新世纪的钟声已经敲响，高教自考又到了一个新的起跑线，在新的世纪，让我们抓住新机遇，确立新思路，构建新蓝图，开创新局面，使高教自考事业在历史的长河中大放光芒。
收稿日期：1999－10－06