西安市引湑济黑调水工程管理中心 陕西西安 710077
摘要：本文以已建水利工程运行管理现状为出发点，深入分析了加强水利工程运行管理的重要性和紧迫性，论述了目前水管体制下水利工程在运行管理中普遍存在的主要问题，进而提出了进一步强化和完善水利工程运行管理的措施，为更好服务水利事业提出可行的建议。
关键词：水利工程运行；质量管理；重要性；存在问题；完善措施
前言
水利工程承担着防洪、灌溉、排涝、发电等多项重要任务，随着现在地球环境的变化，水利工程在国民生活和生产中发挥日益重要的作用。近年来，国家对基础设施的建设越来越多，水利工程建设项目也在不断增加，水利工程建设施工企业间的竞争也不断加剧。对于水利工程来说，建设阶段是基础，运行使用是目的，而后期运行管理是水利工程能长久发挥高效益的关键。
1、充分认识加强水利工程运行管理工作的重要性和紧迫性
随着我国经济的不断发展，我国政府逐年加大了对水利工程的资金投入力度。这就意味着水利工程的未来发展趋势，即规模扩大、任务加重、时间延长。管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。当前，水利运行管理工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程运行管理更要适应变化。
2、水利工程运行管理存在的主要问题
2.1 水利工程程质量差，不能满足防洪兴利需要
现阶段我国在运行的很多水利工程兴建于上世纪六、七十年代，受到技术水平，科技水平是限制，这一时期的工程，施工技术落后，工程质量都明显差，加之工程已运行了40―50年，维护不及时，很多工程都出现老化和损坏，成为隐患工程。例如：一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。有一些水利工程再继续用下去，势必对人民的生命财产构成严重威胁，如果出事，将会造成惨重损失，使我们难以想象。
2.2 资金投入不足，重建轻管，工程效益降低
我国的水利工程在前期施工建设方面积累了很多的经验，施工技术水平不断提高，新型的施工工艺不断得到运用，但是反之，已建水利工程的运行管理及维修养护方面却未有大的管理方法。水利工程运行管理工作由于受经济实力的影响，往往治理标准低，所以形成大水大修、小水小修，使得水利工程难以达到一次到位的效果，这样长此以往，导致很多水利工程年久失修，严重影响了它的运行效果，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。
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2.3 水利工程运行设备，老化现象严重
由于缺乏管理，致使原有的机械设备老化严重，零部件损坏，未从根本上得到修理，导致小问题变成大问题，严重的影响了整个水利系统的运行。当需要水利工程发挥其重要作用的时候，无法正常运作，导致人民的财产受到不同程度的损坏，更甚者，人民的生命受到威胁。
2.4 工程管理体制不健全
一是：一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生，水政执法不严导致水利工程受到外界因素的不良影响。除此之外，国务院于2002年提出的“管养分离”改革截止目前，虽然取得了水利改革上大的突破和进展，但是目前还不能从根本上改善水利工程养护的效果。水管单位和养护单位大多时候虽然政企分离，但是大多时候还是两套班子，一套人马，无法从市场选择和优胜劣汰的竞争中为水利工程的养护提供更好的养护标准和效果。
3、进一步强化和完善水利工程管理措施
3.1 进一步完善分级管理体制，建立法人管理责任制。
水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。重点建设管理人才队伍建设，做到工程有人看护、设施有人维修，调度科学合理。
3.2 实行目标管理责任制。
要按照水利工程的实际情况，明确增值保值责任和奖惩办法，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制，加强市场引领作用，将工程的管护与业绩、考核挂钩，从奖励和惩罚机制中推动水利管理工作向前进展。
3.3 要进一步建立和完善水、电价的形成机制。
对公益性水利工程实行成本价，非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策，放开小型水利工程水价，实行最高限价。应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本，建立水利工程维修养护基金，形成良性运行机制。
3.4 贯彻《水法》和有关法规，依法承担相关责任和义务。
各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动，严明各项规章制度。严禁在水利工程保护范围内进行危害水利工程安全的行为。新建、扩建、改建水利工程，必须遵守统一规划，经水行政主管部门审查同意，按规定的建设程序报有关部门批准。在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的，应当采取补救措施，并赔偿相应的损失。
3.5 加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平。
要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
3.6 大力开展水利综合经营。
各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。
3.7 开展好建设监理工作。
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。
3.8 强化对工程管理的认识，切实加强工程管理。
各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；其次加强财务的监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，同时县水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对不当，违反财经纪律连年亏损的水管单位负责人给予清退。最后，继续推动水利改革“管养分离”的实质，使水利工程的养护工作推入市场，从市场的竞争中提高和促进改善工程的养护标准和养护要求，从而使水利工程的质量管理标准达到新的高度。
4、结束语
总之，要切实加强对水利工程运行管理的领导，增加投入，经常研究和解决水利工程运行管理中存在的问题，关心水利工程管理单位和人员的工作和生活，协调指导两个文明建设，要尽快建立健全水利工程管理的法人管理责任制，推行和完善经营管理责任制，努力把水利工程建设和管理成机制科学、形象优良、服务有力、管理到位、效益显著的基础设施，促进国民经济持续快速协调发展。
论文作者:何璠
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/14
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