老工业基地面临的挑战和振兴的出路，本文主要内容关键词为：工业基地论文,出路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C939文献标识码：A文章编号：1008-472X（2003）01-0044-05
老工业基地是指那些在长期的工业发展过程中，在早期就已形成并对区域经济乃至全国经济产生巨大作用的工业集群区域城市，例如东北和西部一些地区就是我国最为典型的老工业基地。老工业基地从前曾一度繁荣，并且是国家重要的产业主体与经济基础。在特定时期，这些区域曾达到了其发展的最高水平，只是后来由于经济发展战略调整，体制改革与对外开放，产业结构转换与升级等使其丧失了领先于其他区域的地位，并逐步老化和相对衰退为我国经济发展中的“低洼地带”。
在目前和今后较长时期，老工业基地仍将是我国重要的工业基础，其传统产业经过注入新的技术成分和合理改造，调整其发展战略，仍有其广阔的发展前景。党的十六大报告中强调指出：为实现工业化，走出一条新型工业化发展道路，促进区域经济协调发展，要“支持东北等老工业基地加快调整和改造”。加快老工业基地的调整与改造，对于我国经济发展具有重要的战略意义。
一、我国老工业基地发展面临的问题与挑战
根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求看，老工业基地的发展将面临着一系列新的挑战。这种挑战主要来自于以下几个方面：
（一）深化社会主义市场经济改革的挑战
老工业基地所面临的诸多困难，很大程度上是以往计划经济遗留下来的。经过20多年来的经济体制改革，老工业基地原来高度集中统一的传统经济体制已经发生了重大变化，社会主义市场经济体制正在建立并逐步完善，但老工业基地国有经济比例仍然过大，非公有制经济比重上升缓慢。国有企业的制度改革和经营管理机制转换还远未到位，企业内部的责权利关系不明确，以及缺乏有效的约束机制、激励机制等问题仍很突出，真正的市场主体还尚未形成。
从整体上看，老工业基地中各类市场发育还只是刚刚起步，资本、产权、土地、劳动力、技术等市场既不成熟，也不健全，市场对资源配置中的基础性作用还未有效发挥。
老工业基地政府职能转变相对于经济体制的市场化改革进程而言要滞后的多，许多本应由市场、企业解决的问题，政府仍然管的太多，如：政府部门行政审批过多过滥，企业兼并重组中的行政包办，超越或代替企业和市场的功能；“公共物品”仍然短缺；市场信用和交易秩序也不健全，必然对老工业基地的经济增长和产业结构优化产生抑制效应。
（二）科技创新和产业结构升级的挑战
当前我国的经济发展正处在工业化中期阶段和世界新技术革命到来的双重背景之下，科技创新和产业结构调整与升级是实现老工业基地经济振兴和持续增长的关键。老工业基地传统产业和产品占主体，许多产业和产品将面临被替代和淘汰的危险，产业结构必将受到前所未有的触动。但是，有的老工业基地对科技创新重视不够或投入不足，缺乏创新要素投入，创新主体错位，创新机制也尚待形成规范，缺少核心技术和自主知识产权，必然导致产业整体技术素质提高缓慢，资源利用率不高，企业缺乏核心竞争能力。此外，老工业基地的创新人才极度匮乏，原有科研人员有的知识老化，有的流失严重，同时又难以吸引和留住高素质人才，造成了老工业基地的技术创新就如无源之水，缺乏活力。
老工业基地产业结构问题主要表现在：二元经济现象突出，城乡差距过大；产业趋同现象严重，“大而全、小而全”低水平重复建设过多；组织结构过于分散，行业之间、企业之间和产品之间的分工协作水平低，规模效益不高；传统产业比重大而新兴产业比重小；产品供给与市场需求脱节的问题突出，有效供给与需求结构之间的严重不适应导致了老工业基地生产能力的结构性过剩。
（三）内含增长方式转换和可持续发展模式的挑战
以资源开采为主的城市和地区对对经济发展和资源的开发利用存在认识误区，长期采用高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式生产模式，片面追求总产值的增加，缺乏可持续发展的战略眼光，许多企业的资源开发强度大，后备资源不足，资源面临枯竭；资源利用效率不高，浪费现象严重；生态环境破坏严重，供求矛盾突出，缺乏接续替代产业。部分地区矿产资源的开采成本大幅度上升，失去了原有的经济优势。
（四）经济全球化的挑战
经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，突出表现为商品和生产要素在全球范围内加速流动和优化配置。伴随着经济全球化的步伐，国内市场日趋国际化，世界许多著名跨国公司正在由过去的以销售产品为主转变为以本土化产品、资本、营销、技术、服务等多种手段全面市场进入，一些重要传统产品（如汽车、电力设备、数控机床、自动化控制设备等）市场的竞争将更加激烈。老工业基地许多传统产业和产品将面临国外替代产品的挤压；此外，如按照世贸组织的要求和规则来开展经济活动，必将凸现出其管理体制、经济结构、产业竞争力等方面存在的差距和问题，最终导致整个经济运行模式巨大而深刻的变革。随着越来越多的发展中国家工业化的进展，劳动密集型产业在国际市场的竞争更加激烈。面对世界市场容量的限制与众多发展中国家越来越强烈的竞争压力，老工业基地劳动密集型产业越来越高的劳动力成本，将不利于提高产品的出口。
二、振兴老工业基地的若干对策建议
在新世纪的科技经济背景下，老工业基地在我国全面建设小康社会和实现经济发展第三步战略目标中还将继续发挥重要的作用。振兴老工业基地的根本出路在于改造和结构调整。
（一）加快所有制结构调整和市场化改革
加快推进国有经济的布局和结构的战略性调整，国有资本要推出竞争性领域，集中有限资源向关系国家经济命脉和国家安全的重要行业、关键领域、优势企业集中。同时提高国有资本的质量，弱化国有资本在私人产品提供方面的投资并大力强化其在公共产品提供方面的投资，发挥市场配置和民间资本不可替代的优势作用。在坚持国有经济国家所有的前提下，建立中央政府和省、市（地）两级地方政府的国有资产管理机构，继续探索有效的国有资产经营体制和方式。对于国有企业要坚持政企分开，建立科学的现代企业制度，所有权与经营权分离，探索多种有效实现形式，除了少数必须由国家独资经营的企业外，要推进国家控股或参股的股权多元化，建立有效的公司治理机制。
必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，培育市场竞争主体，激活市场竞争机制，充分发挥个体、私营等非公有制经济在产业结构调整、促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，放宽市场准入领域，在投资融资、税收、土地使用、和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。同时鼓励私人资本和外国资本进入竞争性领域兼并、重组国有企业。
要积极培育市场体系，发展资本、产权、土地、劳动力、技术等要素市场、整顿和规范市场秩序，打破行业垄断和地区封锁。加快转换政府职能，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，加快减少和规范行政审批，对超经济垄断实行改组和改革，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。
（二）加快推进工业结构调整升级，走新型工业化道路
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。特别是优先发展信息产业、电子信息制造业、生物技术产业、新材料产业、新能源产业，培育新的产业和经济增长点；适应时代潮流，不失时机地推动信息化进程，把工业化与信息化结合起来、采用信息技术改造传统产业，提高设计、生产、流通、管理的效率，提高老工业基地的整体素质和国际竞争力。
用高新技术和先进适用技术改造传统基础产业和制造业，紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防止污染和提高劳动生产率，提高工艺技术和装备水平，促进传统产业的技术结构、产品结构、劳动力结构和产业升级，特别是要把一些老工业基地改造成为用新技术武装起来的新式装备工业基地；要加快淘汰落后生产能力，依法关闭那些产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，积极妥善地关闭资源枯竭的矿山，对产品没市场、资不抵债、亏损严重、扭亏无望的企业实行破产。
要十分重视劳动密集型产业的发展，发挥劳动力比较优势和竞争优势；利用老工业基地庞大的制造业能力，引导各产业向深加工方向发展；积极主动纳入跨国公司全球生产体系，承接零部件和加工组装环节，发展定单加工生产，形成国际性的制造业基地。
（三）调整和优化产业组织结构，提高产业组织效能和结构效应
鼓励企业以市场为导向，依靠优势互补，通过兼并、收购、重组、改制等手段加大资源整合力度，加快资本积聚和集中，提高研发能力，逐步实现企业集团化、生产规范化、经营集约化、管理现代化，并以此建立老工业基地自身的“航空母舰”，积极应对加入WTO后的激烈竞争。要引导龙头企业和大企业集团，主动承担产品结构调整和技术结构调整的重点项目，并通过这些企业自主地实施体制创新、技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，带动产业整体素质和竞争力的提升。要在继续鼓励发展大企业、大集团的同时，积极扶持在行业中有竞争优势的中小企业，并加快建立健全中小企业的政府扶持及社会化服务体系，重点扶持建立区域性的中小企业服务中心，积极为中小企业的发展提供信息咨询、管理咨询、技术指导、人才培训以及融资担保等多种服务。
（四）老工业基地的调整改革应与经营城市结合起来
一般来说，老工业基地的城市建设和发展比较缓慢，城市管理模式比较落后，缺乏经营城市的意识。因此，应当把经济结构调整与经营城市很好结合，要把现代市场经济的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等引入城市建设与管理，为城市经济体系的调整优化和投资环境的改善提供新机制；充分发挥城市规划的“龙头”作用，调整和优化城市区域布局，使城市规划适应经营要求，在优化城市生活环境的同时，调整老工业基地的经济布局。对城市基础设施分类经营、存量盘活、吸纳增量、盘活城市土地资产要素，最大限度地发挥土地的价值和经济效益，激活城市资产。
（五）加大政府的财力和政策支持，加快完善社会保障体系，降低产业调整和企业改革的成本和风险
社会保障体系是推动经济发展的“平衡器”，在维护地方经济安全、调节社会收入差距、维护社会稳定和促进经济增长等方面发挥重要作用。老工业基地历史负担沉重，建立社会保障体系的财力压力大，应当加大中央财政的转移力度。社会保障体系要实行国民待遇，将合资、外资企业员工和个体、私营业主纳入社会保障范畴，扩大覆盖面。建立由企业、个人和政府三方共同承担的可靠、稳定的社会保障资金多渠道筹资机制，缓解以往单一依靠企业缴纳社会保险的沉重压力，逐步探索其它有效的筹资渠道，如老工业基地政府一是要调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重；二是变现部分国有资产来补充改革过程中社会保障资金的不足；三是支持扩大发行福利彩票等方式来筹集社会保障资金，以确保社会保险、社会救济、社会福利事业的持续健康发展。
（六）实施技术创新战略，推动产业开发，产品优化，工艺提升，营销、运输和服务的变革，加速企业经营现代化进程
老工业基地要走新型工业化道路，以创新实现产品、工艺、技术水平迅速升级，大幅度提高劳动生产率。关系老工业基地经济命脉的核心技术领域和战略部门要根据地区发展目标、产业特点及市场结构的不同，有选择地在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，以占领高新技术的某些制高点，提高其国际竞争力和国际分工地位。应利用跨国公司大规模向我国转移制造业的大好时机，积极引进、消化、吸收先进技术，努力提高机电产品、技术装备、关键零部件及控制系统生产企业的技术开发和创新能力，形成具有国际竞争力和广泛带动作用的生产体系，提升制造业的素质。
深入推进产学研联合，促进产学研联合工作在重点行业中的重点企业取得明显成效。强化政府在推动和加强产学研合作方面的作用，完善区域创新体系和创新环境，充分发挥整体优势，对行业和领域的重大关键技术联合攻关的组织形式和运行机制，推动产业技术升级。
加快培养创新人才和高素质的劳动者，提高产业素质。要把系统教育同职业教育、继续教育结合起来，通过高等院校在企业建立实习基地、与企业联合创办技术开发中心、企业在高等院校设立研发机构等多种形式，进行人才的双向交流和培养。优化高等院校人才培养结构，优化人才资源配置机制，为科技创新提供人力资源能力基础。
（七）实行“走出去”的开放型战略，融入国际生产经营体系，实现产业转移，发挥比较优势
老工业基地必须充分利用经济全球化这把“双刃剑”，明确自己在全球生产体系中的定位，全方位的利用国内国外两种资源和两个市场，要更积极的实行“走出去”的开放型战略，利用老工业基地庞大的制造业生产能力，积极主动纳入跨国公司的全球生产和分包网络，承接劳动密集型的零部件和加工组装环节，成为跨国公司主导产品的生产基地、零部件供应商和分包商，形成世界制造业基地，并利用“干中学”效应，在专业化分工中提高自己的科技水平和竞争力；要更好的利用国外自然资源，在境外建立一批战略性资源开发生产供应基地，缓解国内这些重要资源的供求矛盾。