中西部地区城市化应实施中小城市发展战略，本文主要内容关键词为：中小城市论文,发展战略论文,中西部地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加快我国农村城市化进程，已形成共识。在农村城市化模式选择上，虽然意见不尽统一，但是，走小城镇发展道路的城市化理论在目前似乎占据主导地位。这一理论也普遍引导着各地决策者的实践行为，并且已经在经济活跃的沿海地区取得成功。中西部地区在这一理论的指导下，也发展了一大批小城镇，但其效果不如东部地区明显，对城市化的推动也不大。我个人认为：在中西部地区简单模仿东部地区，走“遍地开花”地发展小城镇的分散城市化道路，不太符合实际；根据中西部地区经济欠发达、人口素质不高、城镇体系发育不全的实际，走以中小城市为中心的集中城市化道路，则更为合适。
一
从现阶段来看，中西部地区走“遍地开花”发展小城镇的城市化之路，已暴露出了四大问题。
1.城镇主体虚弱——既无“城”之规模，又无“市”之兴旺，名为“城镇”，实为“农庄”。具体表现：一是非农业人口少。据统计，中西部地区一般建制镇非农业人口只有2000人左右，小集镇多不过500人，人口规模只相当于一个行政村。二是市政规模小。中西部地区平均每个小城镇的建成区面积为0.39平方公里左右，一般路不过两、三条，街不过一、二列，且建筑低矮，街面狭窄，一部分集镇称之为农庄更为合适。三是流动人口少。由于城镇规模小，物资集散能力差，很少能吸引周边农村人口进城，外地来的流动人口就更少，对城市化的推动力也自然不强。
2.产业依托单薄——既缺第二产业依托，又乏第三产业支撑，名曰“城市化”，实则“空城计”。小城镇的兴旺发达缺少不了相关产业的支撑。但是，反观中西部地区的一些小城镇，工业企业一般两、三家，且多为手工作坊型的，小打小闹，难成气候；三产业往往只是“露水集”和“冷热集”而已，以路当街，以街为市，日出而聚，日高而散，一幅“古道西风瘦马”的景象。像这样经济薄弱、辐射能力差的小城镇，要担当农村城市化的重任谈何容易！
3.劳力转移滞后——既延缓了农民向城市转移，又耽误了向农业内部转移，名曰防“城市病”，实则患“农村病”。小城镇论者的一条重要依据，就是发展小城镇可以避免人口拥挤、环境恶化等“城市病”，但是，“遍地开花”地兴建了一批小城镇之后，由于基础设施弱，经济环境差，农民很难在此中寻找到职业，这样，相当一部分必然“回流”，把就业视野转移到农村，其结果必然带来农民既城又乡的“两栖化”，既不能潜心发展二、三产业，推动非农化，又不能踏实务农，促进农业深层次发展。表面上看农民向城镇转移了，但其相当一部分实质上还是“离土不离乡”地积留在农村里。那些留在小城镇上的，往往利用建房机会大量圈地，养猪养兔养鸡鸭，种瓜种果种菜园等等。
4.经济结构病态——既造成了重复建设，又导致了产业趋同，名为缩小城乡差别，实则加剧过度竞争。由于“遍地开花”地发展小城镇不是一种务实的城市化，必然带来乱铺摊子和经济的无序化发展。而事实上，这种小城镇建设带来的经济混乱现象已经产生。其一，乱圈地，乱占地，造成了耕地浪费，既破坏了农业基础，又影响了城镇建设水平。其二，大多数小城镇缺乏经济规划和产业分工，在一个区域内或相邻地区，重复现象严重。你办一个砖瓦厂，我也办一个；你办一个服装厂，我也跟着上，造成了许多“原料争夺战”和“销售杀价战”。其三，经济行为短期化现象严重。或求简单，搞一些“短命”的企业；或求方便，照抄别人的经济模式。如此种种“病态”的经济发展，必然影响农村经济的后劲，延缓农村城市化的步伐。
二
有鉴于此，笔者认为，中国西部地区应实施中小城市发展战略，并以此来推动农村城市化。实施这一战略，有以下优势：
1.区位优势。中小城市处于农村、小城镇和大城市之间，居于特别有利的位置。其一，它既是“接受器”，又是“放大器”。它把从大城市传播出来的信息、技术接受下来，或自己吸收，壮大经济实力；或向周边扩散，推动区域内经济发展。同时，它又是周围地区各种物质、资源的集散中心，既可以有效地消化农村的部分产品、资源，又可以作为中介把它们输送到大城市，这样，它使农村和大中小城市形成一个有机的整体，从而有利于城乡一体化协调发展。其二，它是“减压器”。它既可以有效地截流向大城市涌进的农村剩余人口，又可以吸引大城市疏散出来的各种人才和剩余劳动人员，对减轻农村人口压力和大城市膨胀压力都有好处。其三，它是“离合器”。中小城市都是周边乡村、小城镇的经济中心和调节中心，直接控制和影响着周围地区的经济发展，可以说，中小城市功能越强，周边地区的经济就越活跃。由此可见，中小城市在城市化中的作用和地位是十分重要的。
2.环境优势。中西部地区小城镇大多数既“陋”又小，与农民理想中的城市相差太远，对农村的吸引力不大，以此来推动农村城市化，是得不到农民强有力的支持的。中西部地区的大城市又过大，且文化氛围、文明程度、生活习惯、经济条件与农村差别太大，这样的城市，农民也不大愿意选择。而中小城市不似小城镇之“陋”，也不似大城市之“豪”，有城市之规模和气氛，与农民的生活习惯虽有反差，但不是过大。对农民来说，进入中小城市，既满足了进城的需求，又消除了进城的压力，所以愿意在此安居乐业。以此推动城市化，农民比较容易接受。
3.规模优势。一般来说，城市经济效益与城市规模成正比，城市规模越大，经济效益就越高；城市规模越小，则经济效益越差。这就决定了中小城市要比小城镇的经济效益要高。但是，我们说城市规模与效益成正比，是在一定范围内而言的，并不是说城市越大就越好，而恰恰相反，当城市规模过大时，就会带来诸如交通拥挤、住房紧张、能源供应不足、环境污染严重等一系列问题，这些问题恰恰与城市综合效益背道而驰。只有中小城市规模适中，在人口、空间、经济三大要素之间的结合关系上矛盾较小，既克服了小城镇三要素结合不足带来的“农村病”的弱点，又避开了大城市三要素结合紧张而矛盾、造成“城市病”的弊端，因而最具有远大前途。
4.投资优势。中西部地区财力紧张，如果大规模地兴造小城镇，表面上看起来投资较低，但它是以难以再生的土地的浪费和低标准建设为昂贵代价的，投资分散，建设重复，达不到投资规模效益。而中小城市有一定的规模，进行投资改造，既可以避免小城镇建设中从零开始、投资成本过大的问题，又可以防止小城镇“遍地开花”带来的投资浪费。同时，又因为其征地、劳力等远比大城市便宜，其投资也远在扩建大城市之下。所以，选择投资最省的中小城市为城市化的发展重点，无疑是一个正确举措。
上述优势是实实在在的优势，并非主观臆断。当人们对农村城市化的重点选择了小城镇的时候，中小城市却出乎意料地吸纳了大多数转移出来的农村剩余劳动力。有资料表明：现有近6000万农村人口在城市务工经商，其中绝大多数在中小城市；而农村小城镇15年来累计吸纳3000多万人，仅占农村剩余劳动力转移总量的三成。即使是小城镇，也出现了集中发展的趋势。近几年乡镇企业新增就业中，近1/3分布在县城和较大的建制镇上，充分显示了以转向城市为特征的农村剩余劳动力转移的客观规律。因此，中西部地区发展以中小城市为主导的城市化道路是切实可行的。如果说，中国21世纪的希望在中西部，那么，中西部的希望则在中小城市。只要在这方面形成共识，上下一起动手，就能够迅速推动中西部地区的农村城市化，促进经济腾飞。