关键词：工程概算；常见问题；造价管理
引言
工程建设的超概算问题，不仅是市政工程建设过程中出现的问题，也是建筑行业一个难以解决且具有普遍性的问题，作为建设单位和市政基建部门，只有结合市政建设的实际情况，充分认识超概算问题造成的严重危害，全面深入分析超概算原因，才能因时制宜、因地制宜的制定具有针对性的控制措施。
1.市政工程建设概算的意义
工程建设概算是指工程在项目初步设计阶段，以初步设计文件为依据，按照《工程概算编制办法》、概算定额等规定的程序、方法和依据，对建设项目总投资及其构成进行计算的概算，其结果表现为概算文件、概算价。设计概算投资包括工程建设从立项、可行性研究、设计、施工到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组成部分。经批准的概算一般作为工程招标的最高限额，是项目签订承发包合同的一部分。
2.工程造价管理的具体内容
建筑工程的造价管理，主要包括三个方面，分别是工程决策阶段、工程设计阶段和工程竣工阶段。其中第一阶段主要包括对工程规模、建设标准、工程定位、建设工艺等方面的设计和选择，第二阶段主要是针对建筑工程整体设计费用和建设质量方面的管理，第三阶段主要是针对工程建设质量、相关条款的验收等。针对工程的造价管理非常重要，关系到工程建设施工过程中资源的优化配置，关系到工程建设的实践效率与质量，关系到建筑行业的健全发展，关系到整体社会经济的健康发展。为了进一步提高工程造价管理模式和计价方式的完善，有必要结合市场环境和建筑行业自身发展现状及其内在规律，从相关环节入手，采用科学有效的改进措施，实现工程造价计价的优化发展。
3.市政工程概算编制中的常见问题
3.1风险管控问题
在当前的一些市政工程概算编制中，对安全保障设施的考虑不足，在整个系统的运行中，施工人员往往会因为一些客观因素的存在，出现施工中的一些安全问题，需要企业或者单位投入大量人力、物力以及资金等，完成对相关问题的处理和解决工作，这势必导致市政工程的概算编制结果与实际成本不符。另外，当市政工程的施工过程对企业中的原有资本结构造成强烈冲击时，企业的资金调配效率下降，严重时甚至会出现资金链断裂等问题，不但对市政工程本身造成影响，企业面临的问题更为严重。
3.2前期工作准备不充分
市政工程建设内容看似简单，但是，若在可研阶段甚至初步设计阶段缺乏深入细致的调研、论证和长远规划，仅仅只是满足现阶段或个体需求，将使得设计阶段工作的深度达不到应有的要求和精确程度，为项目后期使用和市政后期建设造成不利影响。无形中导致项目超概，增加项目建设成本和市政建设成本。
3.3监理机制缺乏合理性
（1）监理存在需大于求的局面，具备足够资质的监理人员总量相对欠缺；
（2）整个市场依然停留在恶性竞争阶段，采取大量极端手段以起到压低监理费用的效果，此方式带来更明显的人员缺失与质量不足问题；
（3）监理单位法人地位不足，如设计、施工等各环节作业都过度依赖外界企事业单位，产权问题过于模糊；
（4）监理单位过于注重质量控制，但在投资、进度两方面有所缺失，总体上表现出局限性明显、停留浅层的问题；
（5）监理单位不具备足够人员优势，从业者个人经验不足，不具备超高监管能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.4在工程项目招标阶段中的主要问题
一般情况下，在工程项目招标阶段中，通常会选择价格低的施工单位。这就容易在项目招标环节中，投标单位为了中标，压低竞标价格，进而达到中标的目的。投标企业为了追求盈利，在中标价格较低的情况下，必然会牺牲施工质量，以达到盈利的目的。同时，施工企业由于没有对企业的经济实力、施工质量、市场口碑等进行全面评估，一旦中标企业出现亏损或者施工质量不良时，将会严重阻碍施工项目顺利进行，进而延误工程交付时间，最终给发标人带来不必要的经济损失。
3.5 材料价格等因素对工程造价的影响
施工过程中所需材料的价格都是由市场进行控制的，市场中的价格本身就具有一定的不稳定性，除去市场的影响之外还有就是国家的宏观调控对于价格的影响也是比较大的。因此，在进行材料价格的计算还有管理的时候就会出现一个问题：成本计算的不合格的现象出现，不只是市场对于价格的影响，还有就是在进行概算过程中这一变化导致价格或者说造价成本的计算会存在一定的差异，这种价格上的差异对于工程造价的影响是比较的大的，而且对于后期的造价控制也是极为不利的。
4.市政工程概算编制中的造价管理策略
4.1工程计价方法制定
工程造价管理中的最重要的一项工作内容就是工程计价，在市政工程的实施过程中，需要通过建立工程计价管理体系，防范在工作中可能出现的资金套用等方面的问题。因此，在具体的计价管理办法制定中，一是可以通过设计监理机制，完成对所有工程计价的研究和分析工作，只有在资金申请手续完善的情况，并且申请理由符合规定的原则下，才可审批通过相关款项；二是为分析工程项目的套用情况，通过对这一问题的查找与分析，消除这一问题。
4.2全面做好项目建设准备工作，着力提升工程概算业务水平
工程建设概算是以初步设计文件为依据，对工程建设总投资及构成进行的概略计算，是利用国家或行业颁布的概算指标、概算定额或综合指标、预算定额等资料，按照建设单位需求和设计要求确定的控制建设工程建设投资的最高限额。这就要求基建部门和项目相关部门充分参与到工程建设前期的方案设计、概算编制和审查工作中，结合市政的发展趋势和发展需求，充分考虑项目完成后相关部门的使用需求，力求减少后期的项目变更或后期改造，符合市政发展需要。
4.3整改投招标，精选高品质队伍
充分发挥出国家层面的力量，创建强有力监管体系，安排认定人员持续整治招投标过程中出现的种种不良行为。一个高品质的施工企业对于项目的开展至关重要，在此方面，业主需考虑如下几项问题：
（1）形成详细的施工资质要求，不允许出现挂靠等问题；
（2）形成适用于技术管理者的要求，确保达到人证一致的状态；
（3）突破传统方式下低报价中标的束缚，确定一套合适的评标方法并将其写入招标文件中，最为可行的便是复合标底法，一方面有助于业主对报价采取合理控制措施，另一方面则更全面了解投标单位实际情况，避免出现偏差。
4.4改进材料价格计算方法，提高概算编制质量
在不同的工程材料计算中，材料的价格都是比较难以把握的，特别是施工工期较长时。因此，在进行概算编制时，对于材料的价格一定要进行比较全面的研究，加深对材料价格的了解，争取能够更加全面、更加合理地对材料信息进行掌握，让最终的价格控制在合理的范围内。
结束语
综上所述，在市政工程的概算编制中，当前存在的主要问题包括风险管控问题、技术缺失问题、因素忽略问题和材料价格影响问题等。这都将导致工程概算编制精度过低，无法指导实际施工过程。为消除这类问题，可通过落实工程概算管理工作、制定工程预结算管理体系以及完成其余工程管理项目等措施达成目的，提高对工程的实际管理质量，达到概算的控制目的。
参考文献
[1]侯颖哲.浅析工程造价管理模式和计价方式改革[J].江西建材,2020(01):128-129.
[2]陈宗全.基于BIM的工程造价精细化管理研究[J].中外企业家,2020(06):140.
论文作者:陈志远
论文发表刊物:《建筑实践》2020年01期
论文发表时间:2020/4/27
标签：工程建设论文; 工程论文; 市政工程论文; 市政论文; 价格论文; 阶段论文; 项目论文; 《建筑实践》2020年01期论文;