关键词：土地规划 历史 展望
我国是一个土地开发历史悠久的国家，随着土地整治的萌芽奠基和探索发展，从体系初建到不断调整完善，力求适应经济社会发展需要而走向成熟。
一、我国土地规划事业历史回顾
1、萌芽奠基，奠定基础
我国早在三千多年前就对土地开发和整治进行了探索，一直到1949年新中国成立之后才开始现代意义上的土地规划。随着1954年底结合大型友谊农场的建立，意味着我国第一次土地规划工作开始有组织的进行。其后逐渐对小农经济遗留下来的土地不合理等现象进行重点规划和解决，随着规划试点工作的开展取得了良好成效，比如耕地面积增加、水利设施完善、土地利用率提高等等，从根本上改善了农民的生活和生产状况。随后又通过开展“农业学大寨”、“土地平整”、“田水路林”等各项内容对山、水、田进行综合治理，这一时期我国土地规划经历了从无到有并形成雏形的过程，为今后的土地规划体系奠定了良好基础。
2、探索发展，不断壮大
我国土地规划在探索发展过程中也经历了浩劫时期，如从1966年开始由于不顾自然规律和经济规律而机械地搞“大寨式规划”，对土地资源和生产效率产生了一定程度的影响，一直到1986年国策规定要十分珍惜和合理利用每一寸土地才开始为土地规划指明方向。随着1987年第一次尝试编制《全国土地利用总体规划纲要》，开始贯彻落实耕地动态平衡的要求，本着“开源”和“节流”两方面原则，不断增加耕地数量，如此我国土地整治规划事业在探索中不断发展壮大。
3、体系初建，应运而生
1997年我国土地管理出现了较大转折，随着中发（1997）11号文《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》下发，明确规定了要积极推进土地整理以及搞好土地建设，2000年颁布实施的《土地开发整理规划编制规程》中叶对规划目标、内容、任务、成果、评审等作出了明确规划，这是第一轮土地开发整理工作的开始。而土地整治规划地位的初步确立是在2003年《全国土地开发整理规划（2001—2010年）》印发后，初步形成了国家、省到县的土地规划体系和框架。
4、调整完善，适应需求
2008年以来我过土地整治规划的地位逐渐上升，第二轮土地规划编制工作拉开序幕，2012年明确了我国未来五年的土地规划工作方针和目标，不论是内涵还是外延都在迅速扩张，比如高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、废弃地复垦、低效土地二次开发等等各种整治活动的开展，都在一定程度上促进了我国土地规划工作不断调整完善，不仅内容上丰富多样，目标也逐渐趋于多元化，通过不断完善更加顺应经济社会发展的需求。
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二、我国土地规划事业展望
1、面向国家需求，科技创新改革
通过对我国土地规划事业的历史回顾，广大地质工作者和老一辈革命家以满足国家需求为己任，不断用科技创新推动了我国土地整治和规划事业的发展，可见，科技创新是我国土地规划的动力源泉。比如我国解放初期组建的万人测绘队伍，先后确定了1954北京坐标系、黄海高程系、青岛水准原点，都为我国经济和国防建设做出了功不可没的科技贡献。而上世纪80年代中后期所实行的土地使用制度也为我国的城镇建设和特区发展发挥了重要作用，从根本上提升了耕地保护水平和土地利用率，加速了农业现代化的进程。再比如近年来我国对农业地质、城市地质的调查评价以及“一带一路”、“天空地”、在线土地督察系统、土地整治示范工程、农用地分等定级等，都在一定程度上促进了土地节约和高效利用，足见科技创新是我国土地规划的有利支撑。
2、盯紧科技前沿，实施创新战略
所谓战略创新不同于一般的科技问题，更加注重长远导向作用和全局带动作用，才能实现我国国土资源在科技创新方面的新跨越。比如综合考虑我国土地、粮食和生态文明需要开展土地科技创新战略，以土地工程技术为重点，通过对提升耕地质量、治理退化土地、利用荒废土地或者修复土地生态等的研发来加强对土地整治的工程化和生态化应用，或者对建设工程节地、土地立体开发、山水田林湖生命共同体以及土地调查评价等技术的优化研究，力求使我国土地规划事业步入世界第一方阵。
3、完善配置机制，构建创新体系
我国目前的土地规划管理体制形成于上世纪末，难以适应不断提升的科技创新能力，因此，要清除原有机制障碍，构建充满活力的土地规划运行机制。比如打破系统壁垒，打造国家重点实验室以及技术研究中心等，并营造出良好的科学社会氛围，比如“三馆建设”：地质资料馆、地质图书馆和地质博物馆，通过科普来厚植我国土地规划科技创新的群众基础，以此传播科学思想，突出社会效益。
4、营造良好环境，创新人才队伍
总体来看，我国国土资源方面的科技队伍大而不强，对适应科技创新发展要求有一定的距离，因此人才是我国土地规划的第一资源，应该注重培育和打造人才，建设一支素质优良且结构合理的人才队伍。切忌搞“家长制”、“一言堂”、“手心向下”等有失公允的行为。另外，我国土地规划领域中人才队伍建设是至关重要的工作，不能仅注重室内数据模拟，更应该走进大自然进行野外现场观察，只有在实践过程中才能砥砺成长，力求培养出一批能够把握世界科技大势和敢于创新的领军人才。
三、总结：
总而言之，创新是我国土地资源规划和发展的根本动力，我们应该站在新的历史方位进一步把握土地资源改革发展的正确方向，确保土地资源都能得到充分合理的利用。
参考文献：
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论文作者:颜世华
论文发表刊物:《科技新时代》2018年3期
论文发表时间:2018/6/6
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