讷河市国土资源局 黑龙江 161300
摘要：农村土地整理是一项复杂而长期的系统工程，主管部门应着眼于长远发展需要，坚持走可持续发展道路。在整理过程中，协调好各方的关系，减少土地整理的纠纷，切实维护农民的利益，稳步实现农业现代化的目标。本文对当前农村土地整理存在的问题及建议进行了分析探讨。
关键词：农村；土地整理；问题；建议
一、土地整理的重要性
1、土地整理是社会经济发展的必然选择
土地整理是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程，纵观各国、各地经济、社会发展的过程，也就是实施土地整理的过程。随着我国经济建设的发展以及工业化、城市化的进程加快，不可避免地还要占用部分土地，而宜耕后备资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境等诸多因素的限制，潜力十分有限。因此，要实现中央提出的耕地总量动态平衡的目标，解决当前土地利用中的突出问题，必须转变土地利用方式，走集约利用、内涵挖潜的路子。我国社会经济的发展，吃饭、建设与生态的矛盾始终摆在我们面前。如果处理不好这些矛盾，必将导致耕地总量的动态失衡，生态恶化；甚至影响社会的稳定。因此，现代化进程的加快，必然将土地整理推到社会发展的进程之中。土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择。
2、土地整理是实现耕地总量动态平衡的重要途径
完成犁地总量动态平衡是各省、自治区、直辖市维护犁地的政策。犁地总量动态平衡的根本含义是坚持现有犁地数量不能削减，跟着人口的增长，犁地数量还要增加；一起要确保跟着经济的发展，各项非农建造占用土地的需求，还要充沛考虑到生态退耕、自然灾害破坏的犁地。明显，单依托方案用地、严厉控制非农建造占用犁地、查办不合法用地等措施是不足以完成这一政策的；能否做到犁地总量不削减，在严厉实行土地用途控制的一起，有必要想方设法弥补犁地。目前我国犁地弥补的首要方式是土地整理、土地复垦、土地开发。要坚持“活跃推进土地整理、加大土地复垦力度和适度开发未使用土地”的政策。因而，有必要要充沛认识土地整理在犁地维护工作中举足轻重的效果。
二、现阶段农村土地整理过程中存在的主要问题
1、耕地造假的现象一直存在
在农村的土地整理过程中，为了更好的增加耕地面积，保证我国耕地的总量，还需要对耕地进行开发。然而在进行耕地开发的过程中，一些地方的官员都把重点放在政绩上，而忽视了对土地整理的实际意义，因此耕地造假的现象也一直存在。比如在耕地整理的过程中将小田归并为大田，耕地面积随意的扩大，并且一些好的耕地也会遭到破坏，这样就会使耕地出现严重的浪费。此外，一些未经开发的耕地是否能够作为新耕地的标准评价也发生了很多问题，这样也严重影响了耕地的质量。特别是在土地整理时，原有的耕地被占有后，耕地的质量也会有所下滑，这样也直接影响了我国土地资源的合理发展。
2、资金投入不足，难以实现土地整理目标
我国的农村土地整理通常都设置了专项的管理资金，但是从我国耕地整体的发展来看，这些专项资金依然不足，特别是土地整理属于一项系统性的工程，如果单单靠政府的资金来作为支持，那么也难以满足耕地整理的基本需求，这样也是导致耕地整理发生困难的主要原因。
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三、解决这些问题的政策建议
1、加强土地利用总体规划的“龙头”作用，细化农村土地整理规划
土地利用总体规划是统一安排部署各类用地，统筹各行各业对土地的需求，保证国民经济协调发展，是政府宏观调控的依据。依据土地利用总体规划制定的土地整理规划必须科学、规范、细致可行，与城市规划相衔接，做到操作性强、实施效果好。
2、建立市场引导，规范土地承包的流转，发挥土地市场在土地整理过程中的作用
建设完善的市场经济，必须明晰土地确权。如果产权不明晰，就没有办法交易，要素交易的前提是产权明晰。土地———作为最重要生产资料，承载着市场交换的需要，这就是土地确权最大的意义所在，也为土地市场埋下商机。十八届三中全会《决定》："在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。"2014年中央一号文件提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。与之配套，"三权分离"（承包地所有权、承包权、经营权），"三权分离"，必将极大促进农村生产力的解放。农民可以把土地流转出去进城务工，还能享受土地带来的收益；农民合作社或家庭农场则能通过土地流转实现规模经营，并能以经营权抵押融资，获得发展资金。
3、建立政府支撑，多元化资金投入，发挥各个利益主体的作用，积极促进土地整理
从土地整理的过程看，法律必须对土地所有者、土地使用者等多个主体之间土地占用、使用、分配等关系进行调整，政府通过制定各种标准、措施等规范土地整理行为，从组织、实施、检查、验收等环节保障土地整理的顺利实施。因此规范政府在土地整理中的各种行为，本着“谁整理，谁受益”的原则，从财政、税收、信贷、融资政策等方面实现宏观调控，引导民间资本等多种利益主体参与土地整理，如水、电、路等基础设施的改造由政府出资，旧城、旧村空心村等改造尝试由政府出台优惠政策，鼓励民间资本采用市场化整理等方式拓宽融资渠道。
4、充分调动群众参与，切实解决在土地整理工作中的矛盾问题，利益问题
土地整理的目的，在于优化土地利用构造，改善土地播种条件和质量，服务于农业、乡村和农民，推动城乡统筹开展。所以土地整理的全过程离不开农民群众的广泛参加。所以就要加强土地整理方针的宣传，让土地整理的方针优势家喻户晓，充沛调动农民群众的主人翁认识，表现其积极参加、乐于奉献的主动性。在土地整理工程的计划规划施行中，要充沛听取农民群众的定见，使土地整理能实在处理农民群众出产、日子中的实践困难和疑问。以削减实践作业中对立胶葛的发生。实在把土地整理工程做成德政工程和民生工程，推动乡村社会经济开展。可是，在土地整理的过程中，常常伴随着土地产权搬运而发生的利益胶葛疑问。这就是土地产权在不断活动以完成资源装备得以合理化的过程中。应加强土地整理权属挂号办理和地籍档案办理作业。并加速推动乡村集体土地挂号发证作业，清楚产权。产权联系清楚才干进步主体的积极性，只要产权联系清晰、产权界定合法，才干使乡村土地资源都得到有用装备，也才干实在保护农民群众根本利益。
结束语
总之，农村土地整理工作不仅是国土资源一个部门、一个地区的问题，涉及到各级政府的住建、交通、公安、财政、税收、金融等部门的通力合作，是我国经济发展进入新常态阶段，如何强化农业的基础地位，确保粮食安全，促进农民持续增收，经济有高速到中高速增长，实现两个“一百年”的奋斗目标具有重大意义。
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论文作者:于福佳
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期供稿
论文发表时间:2016/3/23
标签：土地论文; 耕地论文; 农村土地论文; 过程中论文; 土地利用论文; 总量论文; 产权论文; 《基层建设》2015年26期供稿论文;