摘要：对凤县中小河流治理项目建设进行了总结与评价，对治理项目建设中存在的问题，提出了切实可行的合理化建议。
关键词：凤县，中小合理治理项目，总结与评价
Introduction to fengxian county small and medium-sized rivers project summary and evaluation
Pick to：small and medium-sized rivers of fengxian county，the project construction has carried on the summary and evaluation of the problems existing in the management of project construction，put forward the feasible rationalization proposal
Keywords：fengxian county，the small and medium-sized projects rationally，summary and evaluation
1任务缘由
根据2008年中共中央1号文件“各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中、西部地区给予适当补助”的精神，水利部商财政部于2008年8月启动了全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作，要求各省编制各自重点地区中小河流治理规划报告，并由水利部水规总院进行汇总。针对该规划报告任务，黄河水利委员会于2009年4月6日提出了规划协调意见，2009年6月29日，由水利部主持在北京召开了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》审查会，会议听取了水利水电规划设计总院的汇报，通过专家审查后各省《重点地区中小流域近期治理建设规划》被批准予以分期实施。自2009年下半年开始，根据中小河流治理规划，国家陆续下达中小河流治理专项资金，自此中小河流治理工作全面展开。
2凤县中小河流治理项目建设的必要性
凤县位于陕西省西南部，辖双石铺镇、凤州镇、黄牛铺镇、红花铺、河口镇、唐藏镇、平木镇、坪坎镇、留凤关镇等9镇，100个行政村。嘉陵江为境内最大河流，发源于境内代王山南侧，自东北向西南斜贯，在境内长76公里，小峪河、安河等为其主要支流，呈枝状分布。东部中曲河为褒河支流西河上源，南流出境，属汉江水系。凤县地处山区县，受山区地形地势等多种因素的影响，区域内居民生活、城镇企事业单位、农田、公路绝大部分沿河道两岸狭长的河谷分布和发展。70年代中期，根据防洪需要，政府组织群众投工投劳修建了一些防洪工程。受当时资金和技术水平的限制，前期工程多属低标准、质量差工程，且以城镇段、交通干线段为主。工程建设标准低，质量差，抵御洪水能力差，缺乏统一的规划设计，已成工程大多都是因害设防，短期安排，难以形成一个完整的防洪体系，治理资金严重匮乏，河道难以得到有效治理。
3实施中小河流治理项目建设采取的措施
一是统筹规划前期工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照水利厅统一部署，组织对全县中小河流进行全面梳理、认真分析，初步完成了《全县中小河流治理总体规划》的编制工作。同时，对水利厅已安排的中小河流治理项目抓紧进行初设报告的编制，认真开展项目实施方案的报批工作。
二是加强组织领导。一方面，积极争取省水利厅支持，根据县水利局与市水利局签订的《宝鸡市中小河流治理目标责任书》，明确县水利局局长为我县中小河流治理责任人。另一方面，成立了县中小河流治理工作领导小组，负责领导和协调全县中小河流治理工作；组建中小河流治理项目管理办公室负责全方位的监督管理和技术支撑，共同推进中小河流治理工作。
三是健全管理制度。在严格按照《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》、《全国中小河流治理项目和资金管理暂行办法》的基础上，凤县中小河流治理项目管理办公室还制定了制订了《档案管理制度》和《财务管理制度》等制度。
四是加强建设管理。积极推行“项目法人制”、“招标投标制”、“工程建设监理制”、“合同管理制、”；认真履行“初检、复检、终检” 质量管理三检制度；严格实行“质量、投资、进度、安全文明生产控制”四控制度。围绕建设优质工程的目标，大力倡导和鼓励引用新技术、新工艺、正确采纳合理化建议及优化设计、优化施工，节约工程成本和投资。省水利厅和水利部先后分别对凤县已经实施完毕的2个中小河流治理项目进行了稽查，对稽察发现的问题县中小河流治理项目管理办公室督促施工单位认真整改，确保中小河流治理任务保质保量按时完成。
4实施中小河流治理项目所发挥的作用
从2010年至今，凤县累计已完成小峪河、古道河等5个中小河流治理项目。累计综合治理河道长度43.8km。累计完成工程长度30.59km米。累计投入资金9634万元。项目实施后有效保障了流域内4个镇政府驻地、28个自然村、3.29万人、3796亩农田和8个厂矿企业、80家乡镇企业的防洪安全，增强了河道行洪能力，有效保护了古凤州的历史文物和旅游景点，对改善当地的生态环境起到了积极的促进作用。
5中小河流治理项目建设中存在的问题
一是图纸设计不够精细。受山区地形地势等多种因素的影响，凤县中小河流河道比较狭长，现场勘察不认真等原因经常导致需要进行设计变更。需严把设计审批关。
二是投入资金有限。凤县中小河流沿线的防护工程主要依靠群众集资投劳兴建，堤防标准低，质量差，经过这两年的投资建设，只是把中小河流重点段集中进行了治理，还未形成有效的防洪体系。
三是运行管理。中小河流项目实施竣工验收后，目前是由凤县河道管理站进行项目运行管理，该单位为全额拨款事业单位，运行管理人员由凤县河道管理站调配，管理人员均属事业编制，管理人员经费由县财政拨付。由于本工程是社会公益性项目，管理单位无任何经济收入，因此，该工程维修养护费用由县级财政拨款解决。
6建议
（1）凤县地处秦岭山区，河流众多、山洪灾害频发，工矿企业、企事业单位、城镇、村庄多位于河流沿线，受洪水威胁较大。建议省市部门对我县中小河流治理工作给予适当政策及财力倾斜，为我县经济发展、群众安居提供强有力的防洪保安支持。
（2）运行管理部门要充实人员、落实管护经费，确保工程安全运行和效益发挥。
论文作者:李国平
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/24
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