我国城市经营应注意的问题及关键，本文主要内容关键词为：应注意论文,关键论文,我国论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F29
文献标识码：A
文章编号：1008-4088(2004)04-0034-04
一、我国城市经营应注意的五个方面的问题
如何增强城市聚集经济的能力、增加城市经济的乘数效应、顺应城市成长的一般规律、推动城市区域空间结构演变、培育经济增长极来提升城市的竞争力，已成为我们各级领导和政府官员必须考虑的五个重要问题：
（一）增强城市聚集经济的能力
城市地区一旦出现，聚集经济就为城市生存和发展创造了条件。因为企业的区位除了受原料产地、销售市场和中间运输等因素的影响外，还要受规模利益和聚集利益的约束。一个企业如果独居一隅，那么它就要单独修路、架电、引水等等。这些基础设施的建设将增加企业的投资，从而使企业失去竞争能力。企业只有向现有的城市地域集聚。才能充分利用已有城市提供的交通、能源、给排水等基础设施以及城市提供的科研力量、技术工人、商业服务、销售市场等多项有利条件。通过城市基础设施的集成和各类生产要素的积聚，城市里的企业能合理利用资源，降低运营成本。城市本身也能够增强自身的可持续发展能力，例如，城市的垃圾和污水处理，只有城市达到了一定的规模，它不仅不会成为城市的负担，而且能够成为一个新的产业。人的积聚也是非常必要的，有的人认为，现代信息技术的发展，已经使得城市人的积聚没有必要，并且拿都市郊区化这一趋势作为佐证，岂不知，到了上个世纪90年代，像美国旧金山这样的大都市都又重新开始了城市的积聚过程。这是因为，即使信息技术高度发达的今天，网络联系也取代不了人们之间面对面的交流，即期的直接交流和思想碰撞是产生新知识和新思维的最重要途径。同时，现代新技术的发展大大降低了城市的污染程度，城市多元化的功能中心也成了一个可居的生态环境，再加上便利的生活和工作条件，使得各个市中心又成为了人们重新青睐的地方。
（二）增加城市经济的乘数效应
假如在城市中由于建设一个新工厂，该工厂职工领取工资后，其中的一部分必然用来购买货物和服务，结果促进了当地消费部门的增长。消费的增长又促使城市其他部门收入的增加，从而导致消费的再增长。这样，最初的投资支出，导出一系列次级的消费支出。这一系列的消费再支出是无止境的，但其数值却逐渐减少，而其总和将收敛于一个有限的数量。也就是说，社会每增加一笔投资，相应会带来大于这笔投资额数倍的国民收入，这个倍数即是乘数。在这里，乘数效应就是投资增量所产生的投资与消费效应之和。他通常用来解释城市成长的机制。首先将城市中的经济活动分为两部分，一部分是为城市以外地区服务的活动，叫基本活动；另一部分是为城市内部居民服务的活动，叫非基本活动。如果用收入的概念来表示这种基本活动和非基本活动，则城市的总收入等于来自基本活动的收入与非基本活动的收入之和，两者的比率称之为基本——非基本比率。如果在一定时期内，基本——非基本比率(BE/NBE)是一个常数，在基本活动中增加一个单位，所产生城市总就业人数的增加，等于基本人口乘BE与NBE两数字之和。例如BE/NBE为1:3，基本人口增加10，就业人口将总共增加40人，即10×(1+3)=40，乘数为4。即，只要掌握了基本部门就业人口的增长量，就可计算城市就业总人数的乘数效果。用就业数据代替收入资料可近似说明城市经济增长的情况。
（三）顺应城市发展的一般规律
一旦某种力量触发了城市的成长（如在城市中新建一家工厂），由于各产业部门相互联系的性质，将促使其他有关部门成长，这些部门的成长又孕育着与它们有关的部门的成长。当城市发展到当地资源已接近于充分利用时，城市的增长就取决于它集聚资金、劳动力等生产要素的能力。一般来说，一个建了几十年以上的城市，也就意味着它的基本设施已初具规模，并有可能为创建城市新的产业部门服务。城市最早形成的某一主导产业的繁荣，会派生出新的产业，新的产业又派生出更新的产业，城市就是在这种积累和反复派生产业以及新产业置换老产业的过程中发展的。我国现在许多城市是在行政中心的区位上发展起来的，客观上存在有城无市的状况，提高城市竞争力的起点优先在于“化城为市”：即“化”农民为市民；“化”传统农业为现代农业、企业化的农场；“化”农业生产、生活、交换方式为城市的生产、生活和交换方式。“化”的关键就是分化。就是将劳动力商品化、要素资本化，在此基础上，进而再化“市”为“城”，沿着城市化的规律发展壮大。
（四）推动城市区域空间结构演变
城市经济结构的演变一般经历四个阶段：第一是低级均衡阶段。在此阶段，由于生产力低下，绝大部分人口从事农业生产，城镇规模较小，影响范围也小；城镇的职能单一，互相联系差，它们在一定范围内构成内部封闭循环的空间单元，形成低水平，均衡空间结构。第二是极核发展阶段。该阶段工业取得很大发展，发生了革命性的变化，第二产业产值超过了第一产业产值。但由于工业化刚刚开始，资金还不充裕，人们往往选择区域内一个或几个工业原料所在地，或交通运输条件较好的相对好的区位，把资金集中投入于培养区内“增长极”，加快区域发展。所以在这一阶段形成了以极核城镇为主体的非均衡空间结构。第三是点轴发展阶段。这个阶段区域经济发展已经达到或接近工业化，第二产业在产业结构中已占主导地位。第二产业发展又推动了服务业发展，社会基础设施不断改善，整个区域的投资环境大有改观，这就加快了极核城镇发展的波及效应，促进次级中心的兴起。同时，极核城镇发展到一定的规模，出现规模不经济，导致极核城镇的技术、行业、部门等“外溢”或扩散，在较好的区位接受了这些“外溢”或扩散出来的行业、部门等。这样次级中心开始加速成长。因而就出现了新的发展极核，随着经济不断发展，这个过程不断循环，区域内必然出现众多发展极核城镇，而这些发展极核特别容易出现在基础设施发达地带，如铁路、大江河、干线公路附近。所以这一阶段区域空间上不仅出现了许多极核结构，进而由极核串连成带构成轴，形成以多核心或点轴为特征的区域空间结构。第四是高级均衡阶段。这个阶段第三产业得到更大发展，超过了第二产业，社会公益服务设施已得到全面发展，特别是交通运输、通讯设施高度发达，部门的空间布局具有更大自由度；随着生活水平提高，人们转向追求和向往优美的生活环境和良好的精神享受，并且一些新兴高技术产业的出现也需要环境质量高的区位，多核心、点轴的强化及相应产生的波及或扩散作用，以及新中心的出现，使空间结构的多组成部分完全融合为有机整体，相互作用，相互依赖。相应地，城镇居民点、服务设施及其影响范围都形成了区域等级体系并网络化，城镇体系向均衡化发展。我们在促进城市发展，提高城市竞争力的时候，应切实把握不同城市的发展阶段，推动城市区域空间结构的合理演变。
（五）积极培育经济增长极
法国经济学家佩鲁在《略论增长极概念》中指出，增长并非同时出现在所有的地方，它们不同强度出现于一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济发展产生不同的最终影响。这一思想是对经济空间和地理空间领域上经济发展不平衡这一事实的经验归纳和总结。经济发展的原动力倾向于经济活动的聚集，从这个意义上说，区域开发和发展首先呈极化状态。极化状态与扩散状态的流向是互逆的，前者以吸引力为半径，将所需要的因素吸引进来：后者则以辐射力为半径，大都沿着交通线的走向，将自身的商品、技术、资金等释放出来。而点间以至多点间的这种运动交织在一起，就形成了点轴（地带）开发，进而发展到网络开发。点轴或网络中的“点”就是大小不同的城镇。基于此，不难看出，点轴开发与网络开发是增长极开发的必然延伸。总之，开发增长极需强调以下三点：(1)强调经济发展的集中性，重要是城市的中心地位作用；优先性，主要指城市具有带动产业与带头行业的作用；不平衡性，经济发展在空间上有快慢之分；扩散性，经济在地区转移发展；(2)强调极核中心地位发展的同时，要注意协调发展与共同繁荣，从而使极点最终成为区域经济增长的原动力；(3)强调极化效益，与此同时，要重视中心城市作用。
二、城市经营的关键在于培养产业集群
加入世界贸易组织使我国的产业置身于激烈的国际竞争之中，知识经济的来临又彻底改变了竞争模式。可以说我国产业的生存与发展环境将发生革命性的变化。从发达国家以及我国的成功实践来看，培育产业集群不失为一条迅速提高城市竞争力的有效途径，如美国的硅谷和128公路、日本的筑波以及我国中关村等地都出现了以信息技术为主的高新技术产业集群。
所谓产业集群是指业务上相互联系的一群企业、科研机构、大学等组织在一定区域内的集中，这种集中给区域所带来外部经济效应：包括知识的溢出效应，劳动力和中间投入的专门化，竞争的激化，信任和合作的加强等。世界经济发展表明，新的以科技园为代表的产业集聚区表现出了鲜明的特点，正在成为区域经济发展中的主要动力。
首先，通过有形的地理集中，使得区内企业之间的“有形的”运输成本、信息成本、搜寻成本、合约的谈判和执行成本等都得到降低。客观上那些内部成本高的企业就具有了形成一个经济活动中心的动力和愿望，企业在空间上的集聚就具备了必要性。其次，集聚区内企业面对面的接触、战略信息的详细交流、长期或短期的转包合同、原料的投入产出联系，使得相近企业容易建立信誉机制，增强了企业间信息交流的便利和根据市场变化及时调整企业生产和经营战略的灵活性，从而使企业经营的机会主义倾向大大减少并产生一种空间上的张力——产业即具有了集聚的可能性。第三，集聚区可以提供的便利主要有：企业可以在区内找到合适的人才；隔墙即有竞争，产业趋势一目了然；产品与服务市场伸手可及，供应商和顾客都在一起，使成本更低、规模经济更大；创业环境和气氛；研究开发的集约性，培训设施的共用性，所有这些因素或特点使产业集聚成为必然。尤其是数量众多的企业在空间上聚集；企业间以专业化分工与协作为基础；形成具有稳定的技术经济联系的网络体系。这里的网络是指区域内行为主体之间进行合作，在此基础上所结成的长期稳定关系。这些行为主体包括高技术企业、大学、科研机构、金融机构、服务性行业、政府部门等。这种网络可以活化资源、扩大信息交流、增强柔性、降低交易成本，同时又可促进技术创新、管理创新和文化创新。
观察美国的硅谷的成长过程。我们可以发现硅谷已形成了一个区域发展创新的网络。政府、企业、大学、研究机构、培训机构、风险投资、银行与非银行金融机构、资本市场等都是这个网络的组成要素。它们深深植根于当地经济和社会生活之中，产生了巨大的集聚效应，促进了当地和周边地区的经济发展，不断壮大和增强区域经济实力和竞争能力。据一项对旧金山湾地区的多媒体产业进行调查，多媒体公司建立的合资企业有27.6%是与当地的企业共同建立的，并且当地的多媒体公司几乎都不会将它们迁移出这个地区。这些及其他大量公司的成立为当地经济的发展作出了巨大的贡献，创造了许多就业机会，增加了当地人的收入并使之不断提高，从而使当地的创新活动得到了极大的鼓励。这使得硅谷不断地吸引着周边的人们及世界各地的人才向它涌来，在这里寻找适合自己的位置。这种活动一方面增强了硅谷与外界的交流，另一方面扩大了硅谷区域发展的外部经济效应。
产业集群实质上是一种网络经济组织形式。是在区域内企业间，以及企业与科研机构和行政机构间长期合作基础上形成稳定的网络系统。它是在市场以外以及在等级组织以外的新的组织形式，比市场稳定，比等级组织灵活。它是新型的“有组织的市场”，企业间以经济流为基础，进行包括文化、技术、制度、政府各方面的交流，使交易费用大大降低。政府机构、企业、高等院校、科研院所通过大量的、无限的相互作用而融合在一起。它可以激活环境，增加灵活性，减少不确定性，使企业更好地控制环境。与市场交易相比，参加网络往往可以使企业更稳定。带来一系列经济便利，如形成技术创新的源泉、大量信息和人才的积累和流动、开放式管理、专业化密集的互相供应体系、长短期的竞争与合作等，这些是产业集聚的生命力之所在。
虽然产业集群体现出一种向外扩散的趋势，但这并不意谓着技术的核心在空间上的扩散，而只是产品生产地和市场的外向扩展，体现产业集群核心价值的创新网络的作用则更加集中和突出，特别是高新技术产业集群尤其如此。因此，产业集群将会在各国和地区的经济发展中扮演越来越重要的角色，如何引导产业集群的建立是我们应当首要关注的问题。
加快培育我国产业集群成长，通过产业群的发展提升区域的创新能力和竞争能力，是一个十分关键的问题。为了加快高技术产业群的成长，应采取以下对策：
(1)培育区位优势，优化政策环境。产业群的形成需要特定的区位条件，因此，不同地区要根据自身的条件和高技术产业规划目标，培育区位优势，这包括加强基础设施建设、加强行政及管理人员的素质，提高各部门的办事效率以提高投资软环境的建设。同时，制定有利于风险投资企业发展、促进人才流动的政策，降低企业的进入门槛，以鼓励科技人员创业，促进区内企业的衍生。
(2)形成并发挥高度专业化基础上的产业的集聚优势。区域内的高技术企业之间应具有垂直或水平的技术关联，以便形成有效的创新集群，取得集群经济效益。
(3)促进区域内中间品市场和生产要素市场的形成。这对于企业之间建立广泛的联系，加快专业化分工和协作体系的形成往往是决定性的。因为高技术小企业的创新成本与当地中间产品的提供密切相关。
(4)加强企业与大学的联系。大学与研究机构在区域创新网络中处于核心地位，大学可以为高技术企业提供科技信息、科技人才、科研成果和衍生出高技术小企业，同时还可以借助名牌大学的声誉促进地区聚集机制的形成。
(5)培育创新性的网络，一个创新性网络是一个开放系统，更是一个动态过程。产业集聚特别是高新技术的产业集聚就是这样的区域网络。在这个网络中，信息、技术、人才、资金以及政策等资源要素流动频繁；企业、研究机构和政府等各个不同行为主体在相互作用、相互激发中采取了良好组合的行动方式，各尽所能，各得其所，取得了“整体大于局部之和”的效果。这种网络的互动过程可以总结为：知识的传播和使用→不断融合和创新→在创新的基础上再传播和使用→再融合再创新→形成一个多层次螺旋式上升并且不断发展扩大的开放体系。
(6)完善风险投资体制，特别是风险投资的退出机制，吸引风险投资者参与区域的发展建设。风险投资退出的难易程度直接影响到风险投资的最后结果。我国首先应尽早在资本市场上运作创业板块（二板市场），为风险投资退出提供运作的空间和舞台。其次，完善产权交易市场体制，规范风险投资被收购行为。最后，规范会计、审计工作，为风险投资企业清算或破产提供公正公平的服务。
(7)建立能促进区域产业集聚发展的社区文化。在产业集聚区应该鼓励以下这些文化要素的生长与根植：敢冒风险、富于进取的企业家精神；容忍善待失败的宽容精神；重视信任与合作的文化等。此外，还要培养专业忠诚而非企业忠诚的观念，促进人员的流动，淡化等级观念和重视非正式交流等。
收稿日期2004-02-15