美国贸易政策评审，本文主要内容关键词为：美国论文,政策论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济和政策方面的发展
上次评审以来，为应付经济增长的显著放慢，美国放松了其货币和财政政策，在2001年上 半年就降息六次并在今后11年中计划减税1.35万亿美元以刺激经济增长。评审期间，美国经 常项目上的赤字已增至GDP的4.5%，但得到了大量资本流入特别是外国投资的弥补，使美元 持续保持强势。
布什总统重申了美国将继续恪守公开、透明、高效的国际贸易规则和程序，并承诺支持新 一轮多边贸易谈判。他还公布了旨在为美国的出口和投资寻求更好市场机会的2001年国际贸 易议程，包括农业、服务贸易和知识产权方面的内容。这个议程还含有了一个“劳工和环境 行动计划”用以推动环保和劳工权利方面目标的实现。
在正进行的WTO农业谈判中，美国倡议进行长期的农产品贸易自由化，特别要削减关税、增 加关税配额，消除出口补贴并减少扭曲贸易的国内措施。同时，作为全球最大的转基因食品 的生产者和出口者，美国对一些针对该类产品的贸易限制表示关注。
在服务贸易谈判中，美国倡议在GATS下的11个服务部门实现进一步的自由化，并在就自然 人流动问题提交了一份建议。美国支持建立一个免除关税的全球电子商务框架，并正与贸易 伙伴们就这些服务的国内税收问题进行辩论。
除了WTO内的谈判外，美国的贸易谈判议程还包括为建立“美洲自由贸易区协议”进行的谈 判和与智利，约旦和新加坡进行的“双边自由贸易协议”(FIAS)谈判。美国与加拿大、以色 列和墨西哥的“双边自由贸易协议”已经生效，来自这些国家符合一定条件的货物据此可以 免税进入美国，纺织品和服装出口则不受配额限制。
为了实施行政当局的贸易政策，总统正在寻求通过一项扩大贸易审批权法案，即原来的“ 快速审批程序”。美国的贸易伙伴们十分关注该努力的结果。
货物方面的市场准入
关税
在中国入世后给予其无条件最惠国待遇并由此终止年度审议立法已经通过。
美国对于大部分的进口适用零关税或低关税，除了两种以外，所有商品都已列入约束税率 。2000年，全部商品的平均最惠国税率是5.4%，农产品的平均税率是10.6%，农产品以外的 产品则是4.5%。近三分之一的关税税率为零。非从价税在税则目录占将近13%，将其换算成 从价税税率平均为11.5%，这些计税方法掩盖了某些部门较高的保护水平。农产品和烟草制 品的关税最高，纺织品、服装和鞋类的关税也较高，并且随加工程度而上升。
关税配额适用于牛肉、奶制品、糖、某些糖制品、花生、烟草和棉花。2000年配额内最惠 国简单平均税率是9%，而相应的配额外税率平均是53%。最高达350%的配额外税率，几乎相 当于禁止进口。某些牛肉、奶制品和花生的关税配额，只提供给特定的一些国家。
美国除了实施其普惠制优惠关税外，还向安第斯、非洲和加勒比海国家提供单边税率优惠 。这些优惠措施会对受惠国家附加条件，如改变劳工权利和知识产权保护方面的政策等。
撒哈拉以南非洲国家和加勒比海国家将能从美国的2000年《贸易和发展法》(TDA)中受益， 该法包括了《非洲增长和机会法》和《加勒比地区贸易伙伴关系法》。根据TDA，从这些受 惠国进口的纺织品和服装享受免关税和免配额的优惠待遇，只要含有一定美国进口成分的要 求。
临时贸易措施
美国继续频繁地使用反倾销措施和反补贴措施。1998至2000年间提起的反倾销调查和征收 反倾销税的裁定都有所增长。
美国在1998至2000年间，动用了四次保障措施，涉及农产品和钢铁产品。2001年6月，美国 就某些钢铁产品启动了全球性的保障措施调查程序。
2000年国会通过了《抵消持续倾销和补贴法》（拜德修正案），要求将从反倾销和反补贴税 中得到的收益分配给受到影响的美国制造商。
美国在反倾销调查中确定倾销和损害的方法在WTO中受到了一些贸易伙伴的质疑。它们还对 美国1998年以来采取的四起保障措施提出申诉，迫使美国修改了相关的法规。此外，拜德修 正 案及1916年反倾销法都已在WTO争端解决机制中被申诉。
其它进口措施
美国相当数量的进口限制主要是根据《纺织品和服装协议》实施的，超过一半的服装进口 和32%的纺织品进口受配额的限制。美国对包括37个WTO成员方在内的45个国家适用超过1000 项配额限制。这些配额往往和较高的最惠国关税相连。
根据《琼斯法》的规定，只有美国造船商才有权生产国内航线上航行的船舶，实际上禁止 了此类用途船舶的进口。
美国还基于卫生和动植物检疫方面的理由禁止一些产品进口。2001年2月，巴西的牛肉及其 制品因为疯牛病的原因而被暂停进口。从2001年3月起，所有从口蹄疫感染国家进口的旧农 具都被禁止进入美国。
美国通过进口限制措施执行保护海洋资源的国内环境法规。因此美国禁止进口来自那些美 国认为不符合《国际海豚保护计划》的国家的金枪鱼。因为环境原因遭到禁运的还有采用可 能 危及某些海龟的技术手段捕捞的虾。
美国对国外厂商方参与其政府采购也施加了一些限制。根据《购买美国货法》的规定，联 邦 政府部门原则上只能采购被定义为“国内终端产品”（在美国制造并有50%以上的美国成分） 的供应品和建筑材料。
出口措施
美国贸易政策的一个中心目标是为美国的出口拓展市场。这一目标主要是通过诸如301条款 之类的贸易立法和出口补助措施实现的，尤其是前者，外国相关措施如果被认为给美国的出 口带来了不利影响或损害美国基于贸易协定所享有的权利，美国就会动用此条款。
美国1999年以来较少动用301条款。其适用与多边争端解决紧密联系，至少在争端涉及WTO 成员方并在WTO规则调整范围内时是这样的。美国仍然根据该条款提起调查并发布报告和 被其认为在某些方面有过错的国家的清单。美国还通过特殊301条款规定的调查程序监督外 国执行知识产权保护协议的情况。在2001年的审查中，有51个国家被美国认为未能对美国的 知识产权权利人提供充分的保护和公平的市场准入。
依据裁定其胜诉的香蕉案和荷尔蒙牛肉案的WTO专家组报告，美国对欧盟实施了贸易制裁。 此 后，美国通过了《1974年贸易法》的《卡罗索修正案》，允许在他国不执行多边争端解决机 制作出裁决的情况下对实施贸易制裁的产品清单进行定期修改。
美国一直强烈主张削减那些影响国际市场上的竞争的补贴，评审期间其通报世贸组织的联 邦出口补贴有所下降（但是关于联邦以下级别的政府补助计划的信息很少）。在农业领域，通 报的出口补贴仅限于奶制品。此外，政府出口信贷计划只提供给相对较小的一部分出口；虽 然数额有所削减，但政府仍向农产品出口信贷担保提供补贴。大量的粮食援助加强了发展中 国家的粮食安全，与此同时，以这种形式消化多余的库存也稳定了美国农民的收入。
美国对外国销售公司的某些外贸收入实行税收豁免，由此导致的出口激励目前正在WTO引起 了争端，并引发了一场有关成员方国内税收对贸易和投资支持作用的争论。
其它影响贸易的政策
美国基于国家安全和外交政策方面的原因而采取的贸易限制措施引起一些贸易伙伴的关注 ，美国目前基于武器扩散、支持恐怖主义和侵犯劳工权利等理由对近30个国家实施贸易禁运 。国会正在考虑改革现行的贸易禁运和出口管制政策。
鉴于美国的经济规模，其政府的补贴和其它形式对国内生产者的补助可以对整个世界市场 造成影响。农业部门是美国政府支助的最大受益者。这方面的政府支出在1997至2000年间 增长了2倍，超出了农产品减产的价值。2000年，政府以直接支付的形式向农场主和牧场主 们补贴了300亿美元，相当于他们净收入的一半多。此外，受政府补贴的农作物保险计划也 得 到了扩展。对非农业领域产业特别是渔业、伐木和木材加工业、航空业和造船业的补助则主 要是通过税收优惠进行的。
在知识产权的保护方面，美国制定了1999年《美国发明者保护法》以减少专利申请中的拖 延，2000年《技术转让商业化法》规定只有被许可人承诺主要在美国境内制造专利产品，联 邦机构才能许可其使用属于联邦政府的专利。2000年美国还就调整扩大卫星电视传送广播的 强制许可范围进行了立法。
服务业的市场准入状况
在金融服务领域，1999年生效的《格拉姆—里奇—比利(GLB)金融服务现代化法》进一步推 进 了美国金融监管的逐步完善，明确废除了1933年《格拉斯—斯蒂高法》对银行和证券公司并 业经营的限制。它使金融企业得以实现更大的规模效益并具有更广的经营范围，但该法仍 维持了银行业和一般工商业间的分隔。
海运业是美国经济中受保护程度最高的领域之一，但是最近通过的《海上运输改革法》增 进了美国海运市场的竞争，加快了废除运费同盟的进程。美国的国际海运市场大体上是对 外国竞争者开放的，虽然用美国籍船舶运输国际货物可以从美国政府获得补助。
航空运输业主要依靠双边的开放天空协议实现贸易自由化。过去两年间美国签署了好几个 这种被认为是航空企业进入新市场有效途径的协议。然而这些协议并未在相关市场实现完全 自由化，特别是对外国人拥有和经营的航空企业还是设有限制，国内航线也只限于由国内航 空企业营运。
1999年以来电信市场的发展包括为增加国内和国际电信服务市场的竞争而设计的新的国际 定价规则规章，以及卫星电信服务的进一步私有化等。
摘译自WTO秘书处9月17日关于美国贸易政策的评审报告
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