关税减让：厦门借机调整经济结构，本文主要内容关键词为：厦门论文,关税论文,经济结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国在2001年底加入WTO，在签署的加入世界贸易组织协议中，最大的开放度体现在进口关税的大幅下调（见表1，图1）。厦门产业发展的特征是农业在GDP中的比重很小（2001年为4.97%），工业是地区经济发展的支柱。作为经济特区，厦门是中国最早对外开放的窗口，进口关税的减让，必然会对厦门工业产生重大影响。除了对一些相关产业的冲击之外，关税的调整同样会创造机遇，促进区域经济的发展。
表1 过渡期内各年份中国承诺的算术平均关税税率
年份
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
税率% 16.40 14.77 12.72 11.10 10.33 10.20 10.19 10.18 10.17
资料来源：中国加入WTO正式协议内容
图1
资料来源：刘云中，陈辉《中国履行关税减让义务后的产业有效保护分析》
一、中国加入世界贸易组织议定书中的进口关税减让
根据中国加入世贸组织议定书，2005年以前，我国平均进口关税税率降为约10%，其中工业品平均进口关税税率降为9.3%，农产品平均进口关税税率降为15.5%，农产品关税减让承诺的实施到2004年结束，98%的工业品关税减让将到2005年结束。汽车及汽车零部件的关税将到2006年7月1日分别降到25%和10%，部分化工品的关税减让则将到2008年结束。我国自加入世贸组织起即加入《信息技术协定》(ITA)，并将在2005年前逐步取消所有ITA产品的关税。
伴随总体关税水平的下调，关税结构的调整使过渡期结束时进口产品的税率落差大为减少，税率分布向低税率区间更为集中。1997、2001、2008年关税结构比较如图1所示。
从表1可以看出，中国所做承诺中，相对而言，对农产品保护比工业品来得大些。对厦门经济而言，进口贸易具有进口产品种类众多、进口量少、产业分散的特点（见表3），直接关税下调冲击并不大，更多的是来自降低成本、促进产业升级、吸引投资等方面的有利影响。
二、贸易对厦门区域经济增长的促进作用
1、大幅度降低生产成本
进口关税的减让最直接的经济影响是企业对中间投入品采购成本的下降。厦门机械行业2001年实现工业产值107.6亿元，净增产值19.2亿元，比2000年增长22%，实现利润6.43亿元，增长23%，为全市工业的主导产业。在工程机械类产品中，由于整装机生产能力强，进口关税的降低将有效地扩大关键零部件产品的引进，提高产品质量与价格的竞争力。汽车方面，厦门市主导产品是豪华大中型客车、轻型客车、摩托，因为汽车零部件的关税下降与配额取消，可以使企业方便购买到具有世界先进水平的零件，促使了整车价格的下降，能够缓解加入世贸组织之后，国外关税下降给整车汽车市场带来的价格竞争压力。
电子行业：2001年电子行业完成工业产值39亿元，净增产值33亿元，增长16%，增长额居各行业之首。电子行业是国民经济发展中最具生命力的行业，“九五”以来，厦门市电子工业以平均36.5%速度发展。电子行业的主要进口品为计算机零部件、显像管、集成电路等关键部件。根据我国加入世贸组织的相关承诺，电子产品关税总水平的降幅将达33%，来自高新技术的电子关税总水平降幅为73%。厦门电子行业中厦新、厦华、外资的戴尔、TDK、FDK、松下等都是厦门产值名列前茅的企业，是厦门发展电子信息产业的主要依仗。关键投入品关税的下降，尽管短期内会对国内其他元器件生产厂家造成冲击，但采购成本的下降，有效推动了整机厂家提高质量扩大生产规模，获得规模效益，进一步快速成长。
化工是厦门市传统支柱行业，2001年的实现工业产值26亿元，与上年持平。由于化工产品的种类繁多，使用面广，要从国际市场上购买来满足需求，因此化工产品每年要花费巨额资金。厦门化工产业的柯达、正新等品牌竞争力强，加入世贸组织之后，化工原料、中间体、制成品的关税将要降到0、5.5%、6.5%的协调关税税率水平。这就使厦门企业对化工投入品的采购成本在未来几年里能得到持续的下降，企业的化工产品能以更高的竞争力面对市场放开的冲击。
轻工、冶金、建材、纺织、医药等各行业均能从进口壁垒拆除中不同程度获得原料成本下降的效益。
2、扩大技术引进，促进产业结构升级
在度过了以轻纺为主的起飞阶段之后，厦门的产业结构正逐步由以重工业、化学工业为中心的结构优化升级阶段向以机械电子工业等加工组装工业为主的工业现代化阶段转变。而工业现代化的重要标志是科学技术成为各行业发展的重要推动力和核心创造力，产业结构必须向技术集约型转变。从厦门市各产业现有状况来看，技术含量低是制约在加入世贸组织后厦门经济发展的一个关键瓶颈。厦门经济具有外向型特点，三资企业在工业生产、进出口贸易中都占据了重要地位，但也因此使厦门市制造基地的特征明显，企业生产的关键技术掌握在境外公司手中，而因为本身资金实力的缺陷，除了厦华、厦新等大型企业之外，绝大多数内资企业的技术创新能力很弱，特别是在科技含量要求程度高的电子产业表现得更为明显。电子信息产业体现较强技术型特征，不论是整机企业还是元器件生产厂家都不同程度地受制于进口产品价格昂贵的制约，产品技术引进的本地化吸收、改造过程都较为缓慢。
表2 中国加入世贸组织后的关税总水平
年份 关税总水平 工业品平均关税水平 农产品平均关税水平
2001
15.613
19.9
2002
14 11.7 18.5
2003
12.710.6 17.4
2004
11.59.8
15.8
2005
10.69.3
15.5
2006
10.19.3
15.5
2007
10.19.3
15.5
2008
10 9.2
15.1
资料来源：中国加入WTO协议相关内容整理
表3 厦门主要产业进口情况（2001年）
产业 进口比重 主要进口品
机械
16.22%
机器零件、钢铁半成品
电子
12.36%
计算机零件、混合集成电路、二级管、电容器零件
化工
8.34%化学产品、感光纸、初级橡胶
轻工
10.28%
牛皮革、初级塑料、纸浆等
资料来源：《厦门经济特区年鉴2001年》相关内容整理
加入世贸组织后的进口关税减让与配额变化，能使高科技含量的进口品增加，间接地促进工业各行业技术改造。厦门三大支柱产业机械、电子、化工及技术性强的关键投入品在我国加入WTO之前，进口时受到出口国与我国进口管理的种种限制，或者是被高关税削弱了企业的进口能力。一方面使进口规模难以扩大，缺乏生产规模扩大的基础，因此造成企业对技术引进、改造、创新的成本因得不到规模优势而居高不下；另一方面，因为一些关键中间产品不能进口，使作为下游装配厂家的厦门企业技术难以赶上世界先进水平，产品的附加值低，竞争力弱。
根据我国加入WTO的协议，许多的关键技术产品，尤其是信息产品的关税均有大幅削减。这就能够使厦门处于下游装配的企业生产能力也随之增强，技术的吸收面、使用面也相应扩大。在国内企业暂不能自主开发先进技术的条件下，以增加进口的形式引进技术将能有效地改进厦门产品的质量和技术竞争力，促进产品的升级换代，为以科技为核心的未来竞争打下基础。
3、突出支柱产业，增强产业配套能力，吸引外商投资规模的扩大
腹地小、市场容量有限、辐射能力差是厦门经济发展的瓶颈。不同于珠江三角洲的家用电器高生产集中度，厦门工业的种类繁多。除少数大型国有、外资企业外，大多数企业规模小，经营实力差。长线产品多，产业间产业内关联度低，配套能力差，又缺少骨干、龙头企业能发挥带动作用，严重限制了工业总体水平的上升及投资的引进。
厦门产业的这一特征由来已久，主要是因为厦门从开放初期开始至今加工贸易占据了很大的比重，“大进大出”的状况使较多的企业尤其是三资企业的国内采购率相当低，众多提供中间品的生产企业因此缺乏接触国际市场的机会，既不具备对市场的敏感度而产生技术改造的动力，也因为得不到下游厂家的重视在生产规模上得不到壮大，进—步加重了分散、低层次加工的经营局面。
关税下降引起的进口投入品进口量的上升会一定程度上恶化这一状况，特别是对那些本身早就受限于资金匮乏而无法提升技术竞争力的零部件生产厂家而言，价格上的竞争优势可能也将不复存在，竞争会比以前来得激烈。但同时，通过进口带来的竞争，能有效地进行行业、企业结构调整，将不适应市场竞争的企业以兼并、重组等手段淘汰出竞争领域，巩固优势企业的竞争能力，促进生产集约型、规模化的发展。利用技术的引进、企业间的优势互补联合，使大型企业能在产业发展中发挥重要作用，成为市场经济的主导。大企业是产业配套链的关键环节，自身实力的增强能够带动上、下游企业的共同进步。从长期来看，可以促进厦门整体产业配套能力的完善，更好地迎接加入世贸组织的挑战。
由于传统以加工为主的外商投资已接近饱和，地区性的产业配套能力是新时期吸引外商投资的重要指标。厦门如果能借进口关税下降的东风构筑地区性较为完善的产业链，能缓解近年来引资下降的压力，开创利用外资的新局面。同时，厦门的产业链建设也可不仅仅局限在厦门地区，可以向漳、泉周边地区延伸，由此提升厦门作为闽南地区经济的引擎作用，提升地区辐射能力。
三、利用进口贸易，促进厦门经济增长的政策建议
1、要求政府机关相关部门以及经营企业了解我国加入WTO议定书中有关进口关税、配额的相关协议
进口关税减让和进口配额的改变涉及到不同行业的方方面面，而且开放的时间、进度也不同，需要相关的政府部门、进出口企业、生产企业认真学习，掌握协议内容，对有利于本地区、本行业、本企业发展的关税减让内容要透彻了解，相应调整企业的生产经营活动，对到来的冲击与效益有正确的评价并善于抓住有利时机加快发展。
2、建立有关经贸、产业信息的咨询系统
电子化的信息咨询系统能够很大程度上降低企业信息获取信息的成本。与单纯促进进出口的经贸信息系统不同，为与产业发展相配套，咨询系统需要提供1)关于进口产品的关税、配额情况，2)政府有关进出口的相关法律法规，3)国家、地区相关产业发展情况。相关的信息要能够及时反馈到企业，可以使企业及时调整生产经营，并与地区产业结构调整的进程相一致。
3、提高口岸通关服务的效率
海关通关手续的繁简通常也是衡量一国进出口壁垒高低的指标，经济全球化和我国加入世贸组织对此有更高要求。地方政府有必要制定一定的法规，督促海关在加速人员、货物跨国流动方面进行努力，防止因为通关手续的繁杂而使进口关税降低的好处难以发挥。尽快实现电子报送报验，促进进出口一条龙手续的海关银行、税务、检验检疫、港口码头、货代、报关等的协同能力和工作效率，缩短货物滞港和通关时间。
4、优化进口产品结构，带动产业结构升级
加入世贸组织之后关键零部件的关税下降有力地提高了进口中间投入品的技术含量，因此要大力抓住有利时间，进行产业结构的优化升级。要指导企业贯彻执行国家颁布的一系列符合世贸组织规则或者不与世贸组织规则相冲突的政策措施。对进口配额与许可证的发放要有的放矢，优先支持支柱产业中有较强产业带动作用或出口量大的龙头企业的进口，将电子、机械工业放在工业的重要地位去发展，切实地促进厦门市工业经济向工业现代化的阶段发展。