我国农村社区制度变迁的特征，本文主要内容关键词为：特征论文,农村论文,制度论文,我国论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国是一个农业大国，农民占总人口的70%，农村地域覆盖宽广，农业文明历史悠久，在从 传 统文明走向现代文明的过程中，产生了激荡的冲击，表现为五大特色、四大缺陷、五大趋势 。
1.我国农村制度变迁五大特色：经济因素影响深远、非正式约束积淀深厚、制度创新潜力 巨大、制度变迁路径多样、基层党建促进有力
(1)经济因素影响深远。制度属于上层建筑，归根结底是由经济基础决定的，经济基础的变 革引起上层建筑的变迁。我国的农村社区制度是由以农业为主导产业决定的。自然经济时期 的 生产方式是以自给自足为主的，因此人们的联系比较松散，表现为以家庭为生产单位、组织 单位，而不是以个人为组织单位。进而扩展为以血缘关系为纽带的家族、宗亲社会组织，并 组织生产、实施社会保障。中国的农田地貌以小块为主，从而形成区域分割，农民之间的联 系不甚紧密。在封建社会的治理结构就是乡里制和保甲制，其主要功能也就是收取捐税。 生产力发展以后，特别是社会大生产的启动，打破了原有的社会结构，生产的个人能力提高 ，可以独立大范围、宽领域操作。剩余劳动力增多、人身得到松绑，人身的自由度加大，出 现了大规模的人口流动，使原来的制度主体内容发生改变，促使了当今的农村社区制度大变 革。
(2)非正式约束（规范）积淀深厚。非正式约束是指人们长期交往中无意识形成的，具有持久 的生命力、并构成代代相传的文化的一部分。主要包括价值观念、风俗习惯、意识形态。我 国传统社会中，维持农村社会关系，甚或组织社会生产、福利保障都是通过非正式规则来安 排的。农村社区的制度安排是靠地方权威来进行的，地方族长、老干部、强势力者、有威望 者是地方制度安排的核心。人们的日常生活纠纷、重大问题决策不是靠法律等正式规范来解 决的，而是靠习惯传统。农村社区的行政组织的工作开展也必须和地方文化、传统习惯相吻 合，需要得到传统的认可与支持，这是节约制度成本的有效途径。
(3)制度创新潜力巨大。根据新制度经济学家的观点：在传统社会里，我国科技进步是因为 人 口众多，人口基数大，那么具有创新潜力也就巨大。如果这个观点成立的话，当前的制度创 新潜力比以往还要巨大。同时，科学文化运动的大力推广，是传统农民具有了现代意识，掌 握了现代科技，创新能力是史无可比的。在人类经济生活中，当按照现有的制度安排无法获 得潜在的利益（或外在的利益），人们就会改变这种制度安排，使他们获得在原有制度安排 下得不到的利益，这样新制度便产生了。安徽省凤阳县小溪河镇小岗村在“再不救自己就快 饿死了”的时刻，冒着极大的政治风险分田，从而开农村改革之先河。新的制度安排使小岗 村人民过上了温饱的日子。无独有偶，到处浙江南部的温州人也冲破重重阻碍开始创业，他 们有的“离土不离乡”发展手工业；有的“离土又离乡”，四海闯天下，发展小商品，走上 了富裕之路。这两个地区都走了一条村民自治之路，是对农村治理范式的一种创新，体现了 民间伟大的创新精神和创新能力。
(4)制度变迁路径多样。特例一：渐进中的冷水沟村。济南市东偏北冷水沟村，是个典型 的农村社区，改革开放伊始表现出极大的传统性，主产业是农业，普遍存在小富即安的思想 ，志向有限，相信财富有限。对政府权威的矛盾态度，一方面自助能力差希望能依靠政府和 权威 ，希望社区能出现一位叱咤风云的能人带领社区图强致富；另一方面又对能人不信任，对村 委会的操作持怀疑态度。在山东省政府指导制订的“小康之乡镇标准”的推动下，冷水沟村 开始发生了大的变化。冷水沟村在政府的帮助下走上了变迁之路，发展三产，进城打工，开 始了现代农村之路。特例二：“中国农村的希望所在”——华西村。江苏省江阴市华西村地 处江阴鱼米之乡，在该村党委书记、集团公司董事长吴仁宝的带领下，经过30多年的奋斗， 发展成为富庶、文明的现代化农村社区。他们既创造了全国首屈一指的村级物质文明，也 建设了具有特色的精神文明，既有现代的理想追求，也有传统的文化沿承，被称为中国农村 的希望之所在。特例三：一个有争议的共产主义社区——南街村。河南省临颖县街村处于豫 中平原，自然基础较差，地处纯农业区，独辟蹊径，一枝独秀。至1996年，南街村从一个穷 困乡村发展到具有26个企业，年产值17亿多元，农民住公寓，实行工资制与供给制相结合发 展模式的共产主义小社区。南街村人思想上认为南街的发展是党的富民政策与毛泽东思想的 光 辉照耀；也认为，坚持抓工业，是南街村发展首要的和基本的物质保证。南街村以经济发展 带动治理模式也是特殊的，社区采用公司制管理模式，党政企三位一体的公有制体制。社区 是集体所有制经济，对村民的衣食住行用、生老病死学、吃喝玩乐游全包全管。这种社区模 式描绘了美好的共产主义蓝图。
(5)基层党组织促进有力。党的基层组织一般有三个层次：乡镇党的委会（简称党委）、村党 支部委员会或村党总支委员会、村民小组党支部或党小组。地方基层党组织在贯彻党的政策 方面起到了关键的作用。党组织可以跳出地缘、血缘的束缚和偏见，协调地方关系，进行社 区发展规划与实施。党组织也是推进农村民主化进程的主导力量，党是地方事业核心。地方 的制度创新可以被及时发现并加以推广，制度需求也可以及时得到供给。
2.五大缺陷：强制性制度供给、正式约束残缺、社团组织发育不全、城乡二元结构、地方 性势力影响较大
(1)强制性制度供给。从中国近代以来的农村组织基本是国家或政府供给的，属于强制性制 度变迁。在政府主体与非政府主体参与制度安排的博弈中，政府主体在政治力量与资源配置 权力上均处于优势地位，政府主体是决定制度供给的方向、形式、进程及战略安排的主导力 量。在农民与政府的权力博弈中农民总是处于弱势地位。因此，国家权力是保护个人权利的 最有效的工具，可以产生巨大的规模经济效益，是保护个人权利和节约交易费用的需要，但 有时又是个人利益的最大侵害者，国家权力是依靠侵蚀个人权利而实现的。因而农村社区具 有较大的政治色彩。
(2)政治参与程度低。我国的政治参与是指人民群众旨在影响党和政府及自治组织的干部及 其决策的活动。目前农村社区的政治参与的程度和水平仍然很低，参与次数的频度低，基本 上是手段性参与，而不是目标性参与，非制度化参与有扩大的趋势，非制度化参与、抗议性 参 与和暴力参与往往合而为一。这对农村社区的制度化建设造成了不小的冲击，给基础组织工 作带来了压力。
(3)社团组织发育不全。社团是社区非正式组织。正式组织是刚性的，非正式组织是柔性的 。正式组织是实体，非正式组织是虚体。社团主要是服务、慈善、福利、志趣、娱乐等方面 的组织。社团的功能主要是：满足成员、谋求发展、维护利益、交流情感、寻觅同道。社团 是矛盾分解器，是行政与居民之间的缓冲带；社团是在社会变革中，通向社会稳定的安全通 道。社区这种“守望相助、首尾相济”的民主建设就是“草根政治”，“草根”才是政治体 制改革的切入点、生长点。社区建设与民主建设相得益彰。从本质上、发展上看，走向自治 是方向。壮大中介组织，提高居民的自治意识，增强社团自我调节、自我控制、自我发展的 能力是社区自治现代化的一个标志。中国的社区管理实现“从政府管理为主一到半行政半自 治一再逐步走向自治”必须发展社团。而中国农村的社团组织是缺位的，农会组织、农民自 救组织基本没有，这就缺乏了农村社区矛盾激化的缓冲器。
(4)城乡二元社会结构。计划经济时期实行的城乡之间因人口流动受到严格限制而出现的城 乡分割状态，改革20多年来一直没有消除。由于农村的积累全投资于城市，城市的发展是以 牺牲农村为代价的，这样就造成了农村的极弱极贫，农村社区的基础设施匮乏，社会保障体 系脆弱，农民人身受到限制，思想受到钳制，原有的生产要素价格的变动以及新的非正式约 束 成为正式约束的建立的障碍。国家在农业投入上有所提高，但民间资本的投入却很有限，对 农业投资的机会成本比对工业投资的机会成本要大，这样就造成农村社区资本的外流。沿海 城市的飞速发展和内地的缓慢进化形成的相对差距正在加大，而不是越来越小，这是中国可 持续协调发展的瓶颈。
(5)地方性势力影响较大。地方性势力表现为三个方面：灰社会势力、黑社会势力、蓝社会 势力。灰社会势力是指利用职权寻租者，他们使社会利益利己化，障碍法律、规章等正式规 则的正常运行。黑社会势力是指地方恶势力、帮派等，他们靠暴力实施他们的行为规则。蓝 势力是指地方家族宗派、宗教组织，他们具有协调地方人际关系、使人们获得归属感和认同 感的作用，但也有可能操纵地方事务。
3.四大趋势：城乡一体化（互动）、整合分化剧烈、自治要求高涨、农村现代化趋向
(1)城乡一体化（互动）。改革开放给农村带来了发展的机遇，农村的快速发展正在缩小了城 乡之间的差距，中国正在出现城乡一体化和城乡互动的局面。主要表现有三。第一：人口的 流动。农村的大量剩余劳动力涌入城市寻找发展的机会，接受现代意识、享受现代文明，成 为城里人。乡村优美的环境、清新的空气、田园风光使许多城里人纷纷舍近求远来到乡村居 住度假，成为乡下人。城乡的文化心态正在趋向融合。乡下人在学习城里人的生活习惯、生 活方式、思想观念，城里人也不再鄙视和抵制乡下人的文化。第二：基础设施的完善。农村 小城镇的崛起使城乡连成一片，乡村的工业化使传统农村走上了现代化的道路。乡村的经济 发展也促进了乡村基础设施的建设，城乡差别已不再惊人。便利的交通和便捷的通讯网络， 使城乡的距离缩短，城乡的资源配置成为可能。第三：城乡经济文化互动。城乡的经济文化 都有很大程度的互补性，开发的市场以及市场化运作，使城乡的联系更加紧密，可以说牵一 发而动全身。制度条件的变革使农村社区的制度规范也随之变迁，农村社区的制度将会渐趋 科 学化、民主化、制度化。
(2)整合分化剧烈。社区整合可分为外部整合和内部整合两个层次。社区外部整合指社区合 理空间范围的确定，社区空间整合是社区整合控制的第一步，是指以行政区划或地理界线界 定社区的空间范围，并以此作为社区整合的界线，使本社区同其他社区在空间上相区别，以 相对独立的形态存在。社区内部整合有四个方面。一是要形成社区构成要素的经济共同性和 相互依赖性，为社区参与、社区整合的完全实现创造物质基础的经济整合。二是将为社区参 与、社区整合提供重要的组织保证，包括组织整合、制度整合和功能整合的政治整合。三是 社区整合的深层次构造，包括观念整合、情感整合和意识整合的文化整合。四是创造和发展 本社区在利用资源、生产和生活方式等方面特点和优势，使之成为社区的传统和特色，增加 本社区的特殊性以区别于外社区的特色整合。社区分化包括：社区成员的分化——包括社区 分化——反 映为原有设施实际功能的增加，新设施、服务的出现。社区规范和制度的分化——由于社区 成员、设施的分化，社区内部规范在分化的作用下，形成一个多种风俗、领导、规章和法律 构成的规范体系。社区文化观念的分化——统一的价值观念向多元化价值观念体系演进，社 区成员的伦理观、社区政治观、生活方式观、时空观等会在社区发育过程中显现出差异，并 且逐渐扩大。新时期这种整合分化将会更加剧烈。
(3)自治要求高涨。农民民主法制意识的增强，迫切需要自主的管理村社事务，村民自治就 应运而生了。村民自治是在中国农村推行的一种社区制度，它的主要特点是由村民自己决定 属于本村的事务，其它组织和政府无权干涉，村民通过“实行民主选举、民主管理、民主监 督”自我管理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安等。村民自治制度改 变了数千年来农村社区的政治权力结构，权力的运作方向由过去的“自上而下”变成了“自 下而上”，村民的民主意识和政治参与热情、政治认知和参政能力都会得到很大程度的提升 。九亿农民的自下而上的自治实践必将使整个国家的民主化进程加快。
(4)农村现代化趋向。这一过程中首先是农民的现代化，传统意义上的个体农民转变成用现 代科学技术武装起来的、以市场为导向的日趋文明化的现代职业群体，现代的意识的引入是 农村社区现代化的关键。其次是经济现代化，农业生产的手段、内容、方式日益市场化，传 统农业如果没有向现代农业转轨，必然会处于不利地位，利用现代科技发展生态农业、科技 农业，增加农产品的科技含量和附加值，是传统农业的出路。其三是社会、制度现代化，社 会和制度的内容将会更具现代性。伴随现代化产生的城市化，农村城市化、城镇化是农村社 区居民生活现代化、农村社区实现现代化的有效途径。