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摘要：工程造价的管理与控制是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就使得工程造价的控制与管理需要始终贯穿于工程全过程，即全面又要有侧重点。
关键词：工程造价 造价控制 工程管理
1.工程造价控制的原理
控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。在控制过程中可以分为事前控制、事中控制及事后控制三个阶段。以事前控制作为三个阶段的控制主体，也就是控制开始于项目的投入阶段，只有这样才能起到最佳效果。工程造价贯穿于整个工程建设的过程，对其实行有效控制，可以实现项目管理的预期目标，帮助企业获得最大限度的经济效益及社会效益。
2.工程造价控制及管理的要点
2.1决策阶段造价控制及管理
建设项目决策是投资行动方案选择及决定的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策直接影响着工程的整体造价和项目完成后的经济效益。决策阶段应：
（一）做好前期资料收集工作
项目决策阶段的主要目标是对工程项目投资的必要性、可行性，以及何时投资、如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比选。收集资料包括行业发展前景，行业市场饱和度，地区人均消费水平，国家地区政策以及现有已建类似工程资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确，为项目建设的科学论证和多方案比选提供有力的依据。
（二）做好科学论证和多方案比选
科学论证和方案比选一般从拟定方案角度出发，依据国家现行财政，税收制度和市场价格，计算技术方案的投资费用，成本与收入、税金等财务数据，通过编制财务分析报表，计算财务指标，分析拟定技术方案的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，从而得出经济效果评价结论。通过分析经济效果评价结论、投资财务状况和投资承担风险程度来决定方案是否可行。
2.2设计阶段造价控制及管理
工程造价在设计阶段进行控制可以起到明显效果。据相关数据显示，设计阶段的成本只占建筑工程总成本的1%以下，其影响力却大于总工程造价的70%。做好设计阶段造价控制及管理应：
（一）推行设计招标制度
目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少，出现了"多用钢筋，少动脑筋"的现象。设计人员满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，使设计预算与实际造价出现严重偏差。 因此，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。
（二）推行设计质量奖惩制度
现行的设计费收费方式，一般是按投资规模或建筑面积收费，没有任何经济责任，设计费的支付不与投资是否超预算挂钩，这种计费方式导致设计单位重技术而轻经济。实际工作中经常会碰到设计保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，对建筑业的正常发展造成不良的影响。基于上述情况，可以在设计合同条款中约定设计变更增加费额度限制条款，例如工程设计变更费用超出合同价一定比例时，扣除一定比例的设计费用，在合同价比例范围内则相应给予一定比例奖励费。
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2.3招投标阶段工程造价控制
（一）做好招标文件的编制工作
招标文件是合同文件的组成部分，具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。
（二）依法招投标，合理确定中标单位
一是严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，按照“公平、公正、公开、择优”的原则进行公开招标，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
在确定中标侯选人之后定标之前，在招标管理机构的监督下组织具有经验的造价工程师对侯选人进行询标，在主张合理低价中标的同时，还要通过询标的方式让投标人对所报价的合理性、依据、工程质量、工期、安全等进行详细说明，从而合理确定中标单位。
（三）做好合同的签订工作
合同签订前, 仔细分析合同条款, 区分明显的工程条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程条款中的施工合同价款, 采取趋利避害的原则。而对于隐含的经济责任条款, 由于其制约效应十分明显, 后果十分严重, 因此在签订该类条款时需要充分考虑风险因素, 合理规避风险, 防范不可预见的经济损失和索赔。
2.4施工阶段的造价控制
施工阶段是资金投入最多的阶段，是招投标阶段的延伸，也是履行合同行为的管理阶段。因此，这个阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要一环，该阶段造价控制应：
（一）加强合同管理，减少工程索赔
施工合同明确企业在工程承包中的权利和义务，合同用法律形式约定了工程承包范围，合同价款及调整方式，工程变更条款，索赔条款等。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。业主方管理人员要做到事前把关，主动监控，依据合同约定的各项条款，严格审核工程索赔。对于施工单位施工不当或错误等造成的变更，对工期、质量、工程造价产生影响的，必要时进行反索赔。
（二）加强施工全过程跟踪审计，提高造价控制效果
建设工程现场跟踪审计人员对现场全过程跟踪应做好如下工作（1）对现场发生的设计变更、签证，首先应对其真实性、合理性作出准确判断，例如是否在合同约定可追加范围内，是否有重复事件索赔行为，其次依据图纸、现场实际情况对工程量逐条核实。综合单价的审核应依据合同条款，计价定额，国家地区政策条文等。（2）施工单位提供材料，设备品种、规格、生产厂家应及时询价，审核。（3）工程隐蔽验收时，跟踪审核人员还应参与其中，进行直观记录并留存影像资料，在跟踪审计日志中如实记录。
2.5竣工阶段的造价控制措施
工程完工后的竣工验收也是建筑工程造价控制中十分重要的环节，其结算超支也是较为严重的问题。因此，在竣工阶段进行工程造价控制时，应（1）依据合同条款、图纸、定额及工程预算书并结合设计变更、现场签证等，对工程量增减、材料替换等逐项审核（2）检查隐蔽工程验收记录，按竣工图核实工程量（3）对项目投资效果进行考核，判断最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目的及工程造价控制，有利于以后同类项目的投资控制分析。
结语
工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程。加强工程造价控制的重大意义就是在于合理使用人力、物力、财力等，从而取得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献
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[2]朱丽.浅谈建筑工程造价控制和管理[J].价值工程，2013，32（3）：57-58.
[3]郭萍.浅谈建设项目中工程造价及成本控制[J].中国高新技术企业，2009（16）:129-130.
论文作者:钟勇,陶建伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/9/21
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