（浙江省水利水电勘测设计院，浙江杭州310002）
摘要：本文对水库移民后期扶持存在的问题进行了探讨分析，并提出了加强水库移民后期扶持的措施，旨在保障水库移民生活的安定。
关键词：水库移民；后期扶持；问题；措施
前言
我国的水库移民后期扶持研究从上个世纪八十年代就开始了，在经过了多年的酝酿之后，当前已经逐渐地成为了社会研究的一项重要热点问题。关于水库移民的后期扶持工作中当前仍然存在着一定的风险问题，只有进一步的完善扶持政策才能保证找到更好的扶持措施。
1水库移民后期扶持存在的问题
由于水库移民本身特点或者是其它原因，实际移民工程中还存在诸多问题，以下就其进行简要分析。
1.1 轻安置重迁移的问题
水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活生产等体系的重建和规划力度。水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存，有形和无形并存的，但政府在实际的补偿工作中、工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活，生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇，受雇增加，邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活，生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也带来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。可见，实物性补偿对移民的生产生活来说是远远不够的。
1.2轻移民重工程
水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张，人口密度过大等问题。
1.3移民与工程投资体制不一的问题
水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。而低水平的移民补偿标准，不可能将移民原有的经济体系予以恢复，这不利于移民生活生产等方面水平的提高。不可否认的是，政府会针对有形，直接的资源损失进行补偿，但这些损失资源所带给移民的收益或许远远超出补偿。外部资金就成为移民经济恢复期的主要经济来源，长久恶性循环下去，移民经济体系的重建只能是任重道远，或者是毫无希望可言。
1.4后期扶持欠完善的问题
几乎所有的水库移民工程预算中都涵盖了后期扶持这一项，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的贯穿始终占比甚微。这就使得前期配合度较高的移民，错失了生产，生活扶持的最佳时期，从而得不到实质意义上的补助。水库移民的工程周期相当长，而后期扶持环节的正式开展，却处于整个工程投产之后，前期配合度较高的移民搬迁完毕后，并不能真正参与到后期扶持政策的贯彻和落实期，故而，后续矛盾的升级便有迹可循。
2水库移民后期扶持中应把握的重点内容
2.1正确认识后期扶持政策的目标
在对水库移民后期的扶持中，我国提出了近期的目标，主要是解决水库移民的生活问题和温饱问题，以及安置区内的基础设施问题。中期目标则是改善库区和移民安置区的生态环境建设，促进经济的健康发展，提升移民的经济收入。首先，在当前阶段要解决的是温饱问题和显示的冲突问题等。在这方面应将能发放给移民的资金直接发放到移民手中，用于近期的生活补助和生产补助，先解决移民的吃饭问题，为基本的生活提供有利的条件。
其次是对生活环境和生态环境的建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这方面应通过加强村容村貌建设和生态环境建设，改善生活条件和基础设施建设等来提升生活的整体环境。此外，在促进移民安置区经济发展方面，需要提升移民的经济收入。当前最有效的措施就是引导移民发展本土化的产业经营，利用当地的自然资源和特色文化等来帮助移民建设产业。
2.2充分尊重移民的知情权和参与权
在对水库移民的扶持中，主要以移民无法核定人口为主要依据，解决移民生活中突出问题为主要，因此在项目建设中应加以重视这方面问题，移民真正的需要什么，他们在生活中最希望得到的是什么，这些问题都是我们要研究的重点内容。这也说明了在项目建设中一定要充分的尊重移民的知情权和参与权。首先，在各地每年所上报的扶持资金项目计划和金额等方面要让移民有充分的了解。其次，应适当地组织移民参与村民大会，征求移民的意见，并根据移民的意见来设定项目。此外，对扶持资金的使用情况等进行张贴公示，接受移民们的监督，保证真正的维护移民合法权益，解决移民们所存在的重点问题。
2.3正确理解移民工作实行属地管理
移民工作实行属地管理是当前的水库移民后期扶持中的一项主要内容，在这一过程中应逐步地落实责任，并做到责任到位。在后期的扶持计划实施过程中，县、市、区等政府是规划实施的主要责任主体，要对当地的移民工作负起主要的责任，这就要求政府部门一定要精心的做好计划工作，并认真实施计划，建立建模档案管理，保证移民的资金安全，同时解决移民安置区与库区之间存在的矛盾问题。地级政府部门和移民管理机构应积极的协助省级的政府做好监督和审查工作，保证其管辖区内的移民工作能正常运行。同时也可以采取试点实现情况来逐渐地过度到省级备案审核，提升监督管理的有效性。
3加强水库移民后期扶持的措施
水库移民后期扶持工作问题的解决需要通过以下几点措施：统筹规划、合理预算、加大后期扶持力度、提高移民生产技能和化解矛盾。
3.1统筹规划，合理预算
水库移民扶持工作中，其安置工程之初，将移民经费预算提到议事日程，并进行可行性调查和研究，对移民的数量、迁移安置费用进行统筹规划，编制出合理预算，对以往的低标准予以取缔，严禁出现低补偿标准或人为降低补偿标准现象。保证移民安置资金渠道的畅通，在源头上减少或规避移民补偿资金落实不到位的产生；移民经费要做到专款专用，禁止挪用或盗用，杜绝移民经费短缺问题的出现。
3.2提高移民生产技能
大部分移民迁移后，生活方式和环境等发生了不同程度的变化。为促使移民尽快适应新环境，要开展农业科技培训活动，提高移民的市场经济意识，进而使其综合素养得以提升，以提高移民生活生产水平为目标，从而适应日渐多变的竞争环境，提高经济收入。
3.3加大后期扶持力度
若条件允许，可组建促进移民经济发展机构，以满足移民安置后生产、生活的相关需求。在移民安置地，成立基金会或理事会，对移民经费进行科学有效的管理，针对移民生产、生活出现的缺口，及时采取贴息扶持政策。此外，移民管理部门可对移民进行指导，开发生产项目，畅通资金流渠道，降低移民生产、生活成本。
3.4化解矛盾
由于水库移民的强制性特点，移民本身多处于被动地位，且非自愿成分居多。从移民非自愿性这一角度来看，移民在工程之初产生强烈的抵触心理便无可厚非。为促使移民安置问题的妥善解决，应了解民意，致力于提高民众配合度，及时对民众抵触心理进行疏导，从而促使矛盾和冲突的化解，进而确保水库移民安置的高效性。
4结语
总之，水库移民后期扶持的主要目的是对库区和移民安置区增加移民收入，提高移民生产生活水平，改善生态环境，促进社会经济发展及维护社会稳定。水库移民后期扶持工作，是一项集社会、政治、科学和经济等方面为一体的综合性、庞大性和复杂性的工程，不仅涉及到经济赔偿方面，还是关系到移民生活，因此对其进行研究分析具有重要的现实意义。
参考文献：
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[2]师桂琴．大中型水库移民后期扶持政策实施的经验和效益[J]．水利技术监督，2011 （05）
[3]詹峰．我国水库移民后期扶持研究述评[J]．湖北经济学院学报，2013（01）
论文作者:朱恒,吴欢欢
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年9月下
论文发表时间:2016/9/8
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