摘要：随着城乡建设化不断加快，城市建设范围也在日益扩大，建设用地开始占用农作地，在这一过程中，对于土地的分配和规划显得非常的重要。应该针对不同地区的问题采取相应的解决方式，合理的分配土地资源，其主要目的是保证土地的实际利用，与城市化建设发展需求相符合。同时，用科学合理的方式去规划和建设城乡，这样不仅可以有效地保障建设需求，还能推动城乡化建设迅速发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系；措施
1土地规划管理和城乡规划实施的关系
1.1土地规划管理是城乡规划实施的中心
随着市场经济的不断发展，只有把土地管理作为中心问题，才能实现科学发展，提高土地的合理利用率，促进城乡经济发展。在城乡建设中，受农民土地使用率提高的影响，其居住环境也更加集中，使得城乡布局更易于规划。要想使土地管理与城乡规划实施更加合理，相关部门需要根据土地的实际情况进行合理安排和利用。另外，还要保护土地不受破坏，这一点非常重要。
1.2土地规划管理与城乡规划实施互相衔接
若是土地规划方案不科学合理，则会不利于城乡规划的实施发展，既会破坏城市的生态环境，也影响城市的发展功能。为了确保土地的合理利用，相关部门一定要完善土地规划管理制度，发挥好调控和引导的作用，加强宏观调控。另外，还要拓展土地规划的深度，以两者之间的联系为核心内容。通过清晰的管理政策和详细的规划内容来保证城乡规划的实施。随着经济社会的不断发展，我们需要通过信息化的管理方式来进行土地规划，紧跟时代的步伐，利用先进的理念和技术来提高土地规划的成果。
2土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
2.1人口集中，激化矛盾
城市发展，对农村人口有着巨大吸引力，因此农村人口多进城工作，城市原有土地要超负荷承担人口数量，土地资源紧张不可避免，必然会激化两者矛盾。具体而言，土地规划其目标侧重于科学性和合理性，从而提高土地的利用率。两者均是由政府实施，彼此既有联系，又存在制约关系，如果没有做到协调进行，则会发生1+1＜2的情况，由于城镇化速度较快，土地利用合理性差，因此城市规划难以顺利进行。同时，两者之间实施内容存在差异，导致双方存在矛盾。
2.2城建过程中，存在内容冲突
城建是复杂的工程，无论是土地规划，还是城乡规划，都必不可少，并且十分重要，但是两者毕竟侧重点不同，因此规划方向不同，并且内容存在差异，此外，两者在实施过程中，管理原则也有所差异。城市有更优越的生活环境，有更好的教育条件，在多种条件影响下，许多农民弃土地，涌入城市，这对城市土地而言，构成巨大挑战。土地管理，目标是让土地利用更加合理，尤其是让闲置的土地投入使用，但是，受到经济及观念等因素影响，部分城乡规划中缺乏这一意识，导致土地利用缺少长远意识，土地资源利用合理性差。此外，土地征用引起农民不满，极大程度上阻碍土地征用的进行。城市规划偏重城市发展，无法有效控制对土地的占用，因此农业用地被侵占的情况时有发生。
2.3土地利用不合理，影响城乡规划
土地资源过于紧张，难以满足发展对土地的需求，因此不得不使用农业用地，导致农村土地面积缩减。与之相对的是，城市建筑面积与日俱增，所以政府无法完全把控城乡土地情况。除此以外，正在实施的土地规划中，亦存在不足，较为突出的是在征用农村土地时，给予农民的补偿，难以补偿农民受到的损失。土地转让也存在问题，因其程序不够规范，导致土地使用权存在争议，进而影响土地的使用。
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2.4地区对于土地规划的重视程度不够
即便我国大部分地区对土地做出的规划是根据当地的实际情况来制定的，但是在实际的应用中一些政府部门并没有足够的重视，再加上缺乏正确的认识，所以还是很难实施好。有的地区甚至还会忽视国家政策，在规定的土地外建造工厂或楼房，不仅扰乱了土地规划，还影响了经济的发展。所以说，相关领导人员要有长远发展眼光，不能只注重眼前的利益。
3土地规划管理和城乡规划实施的有效结合对策
3.1加强土地管理，促进城乡规划发展
首先，在城乡规划过程中，应该加强土地管理，从而推动城乡规划建设和发展。同时，引进先进的技术应用，通过科学的技术去提升质量。在计划管理时，需要增加应用程序的新政策，合理规划农村土地资源，完善土地规划制度，进而给土地规划和城市的建设提供有利的保障。其次，在规划土地过程中，需控制相关因素的影响，在保护生态环境的前提下，做合理的土地规划和管理。最后，政府部门需要加强监督和管理，对于土地规划不合理的，责令停工改正。
3.2将土地规划和城乡规划统一管理，完善土地利用评价机制
城乡规划和土地规划本身就存在着密不可分的联系，在城乡规划时，应该利用多种方式进行质量控制，将土地规划和城乡规划有效结合在一起进行统一管理，其主要的目的是为了加强土地规划和城乡规划之间的关系，提升整体的管理和规划水平，积极创新管理办法开展工作。对于已经批准使用的土地，应该建立完善的评价标准和体系，如果征用人没有达到评价的标准，那么政府有权利收回土地使用权，这样也能提升土地的高效利用率。建立完善的评价方法以城市的实际情况为主，考虑城市的综合效益、土地的用途及空间分布的情况，土地在城市发展过程中是否会产生矛盾等因素。
3.3加强城市基础建设和行业管理规范
在城乡规划过程中，土地的利用率相当重要，是城乡基础设施建设不可或缺的土地资源。不能因为工业商业的利益而忽视了人们的居住需求，要意识到城乡建设不只是为了推动经济的发展，更是为了大众的需求进行建设。因此，在规划和管理中，要充分地尊重人们需求，进行综合的考虑，处理好城乡规划和土地规划的关系，进而促进城乡化经济的快速发展。
3.4明确土地使用的各项标准
土地资源对我国城乡规划建设的发展具有举足轻重的影响，不能盲目的开发利用，应该根据制定的土地管理制度进行合理的分配，明确土地使用的各项标准，实现土地资源使用高效化。在对土地资源进行开发利用时，应该根据严明的利用标准进行开发，不同类型的土地适合采用何种方式进行开发利用，开发用来做什么样的建设，都应该具有明确的规定，结合实际情况，严格按照土地管理制度执行，指明了对土地资源利用的方向，更加明确对土地资源的利用的目的，更具有一定的针对性和计划性，一旦在落实过程中出现不合理利用情况，就要根据相关制度和结合实际进行科学的修改和调整。
结束语
综上所述，本文立足当前土地规划实况，结合城乡规划现状，分析了两者之间的矛盾，并且提出了三点可行性建议。两者之间联系密切，存在彼此牵制的关系，也是相辅相成的。两者侧重不同，确实殊途同归，终极目标一致。矛盾伴随规划实施整个过程，因此相关部门要正视矛盾，做好协调沟通工作，化解矛盾，只有这样才能实现两者的目标，才能实现最优。
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论文作者:邱振
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/20
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