城市物业管理社区党建工作的创新——天津市南开区华苑街的“三位一体”社区党建工作模式，本文主要内容关键词为：南开区论文,天津市论文,党建工作论文,物业管理论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”，是党在新世纪新阶段对城市社区党的建设提出的新要求，对巩固党的执政基础，增强党的凝聚力和社会影响力具有重要的意义。当前，随着城市建设的发展和城市管理水平的提高，全封闭的物业管理型小区逐渐成为城市社区的主导潮流。如何在这类小区开展社区党建工作，天津市南开区华苑街近年来在实践中探索建立了物业管理小区“三位一体”的社区党建工作模式，取得了显著成效。
一、情况和做法
天津市南开区华苑小区位于天津市西南，是1997年以后新建立的全封闭物业管理型居民区，占地1.67平方公里，人口6万多人，是天津市安居示范小区。目前共有十个居民小区，有社区党员3700余名，近几年华苑街党工委在开展物业管理小区党建工作方面进行大胆探索与实践，创建了适应物业管理小区特点的“三位一体”社区党建工作模式。主要做法是：
1、健全“三位”，实行双向进入、交叉任职。华苑街党工委先规范各社区物业管理企业的行为，按照相关法规建立健全居民委员会和业主委员会。在实现“一居一支”和居委会主任与社区党支部书记“一肩挑”的基础上，实行业主委员会主任和物业管理企业的负责人到居委会中挂职（任副主任但不拿薪），居委会主任（或副主任）到物业管理企业做监督员（或协管员），居委会副主任到业主委员会任副主任（或列席委员），实现居委会和物业管理企业、业主委员会的双向进入、交叉任职。形成在社区党支部领导下，三者互为依托、相互支持，相互协作的工作模式。
2、建立相关制度和活动载体。一是成立“三位一体议事组”。各社区的议事组由社区党支部书记任组长，居委会、物业管理企业和业主委员会的负责人任副组长，每年召开1到2次会议，协商确定本社区年度工作大事和社区建设的重大问题。二是建立“三位一体”现场联合办公制度。每月在社区党支部的召集下，组织一次由三方负责人参加的现场办公活动，广泛听取业主的意见、建议，及时解决业主的困难和问题。三是成立“社区党建工作研讨会”。聘请一部分从各级领导岗位上退下来的老同志担任社区党建工作顾问，定期组织业主党员、物业管理企业的党员以及社区中的入党积极分子，就社区建设的重点和难点问题进行交流，讨论破解难题，带动社区居民群众积极参与社区建设。
3、具备条件的社区建立党总支，实现组织层面的“三位一体”。华苑街党工委及时调整社区党组织设置，对社区党员人数达到50人以上（不含在职党员）建立社区党总支，实行“一肩挑”，选举符合条件的物业管理企业和业主委员会的负责人任党总支委员，把原来在社区党支部领导下的“三位一体”提升为社区党组织的“三位一体”，进一步理顺对“三位一体”的领导，更好地发挥“三位一体”在社区党建和整个社区建设中的作用。
2002年初，南开区委组织部根据华苑街的做法和经验制定下发了《关于在物业管理小区推广“三位一体”党建工作模式的通知》，在全区135个物业管理小区先试点后推广。2003年初，在华苑街召开现场推动会，提出了“源于华苑、高于华苑”的要求，在全区12个街道的所有居民社区推广“三位一体”社区党建工作模式。南开区广开街在借鉴推广“三位一体”模式的过程中，结合一些新型社区内存在治安环境较差的实际，创立了“四方结合”的模式，即在实现“三位一体”的基础上，选举街道公安派出所设在社区的民警进入社区居委会挂职（一般任治保主任，任职不拿薪），符合条件的再选举进入社区党支部（总支），这样在社区党组织的领导下实现居委会、物业管理企业、业主委员会和社区民警四方结合的新形式，在实践过程中也取得了很好的成效。
二、成效和意义
1、实现了“三个整合”。一是整合了社区资源。华苑街各社区党组织本着“不求所属，但求所用”的工作思路，在“借”字“合”字上下功夫，以“共谋发展大计，共建美好家园”为切入点，以为居民服务为宗旨，调动协调三方的力量，整合社区内的各种资源，通过各种形式，满足社区居民日益增长的多元需求。二是整合了社区工作，通过“三位一体议事组”等载体，共同研究社区建设的重大问题，把社区几个方面的工作融为一体，共同为社区居民群众解难题、办实事、谋利益。三是整合了社区关系。社区党组织将“乐民”和“育民”相结合，通过“三位一体”组织社区各种文体活动，丰富居民的精神文化生活，创造和谐友爱的人际关系，同时也有效整合了社区居民和“三位”的关系。
2、搭建了“三个平台”。一是搭建了社区为民服务的平台。通过“三位一体”形成三方合力，将便民、利民、服务于民的工作做好做实。每月一次的“三位一体”联合现场办公，以及三方共同建立的功能完善的社区服务中心等，搭建了社区为民服务的平台。二是搭建了促进社区建设和发展的平台。在社区党组织领导下，三方以“资源共享、共建双赢”为原则，充分利用社区各种资源，分工协作，大力发展区域性、社会性、群众性、公益性的事业，促进社区的全面建设和发展。三是搭建了城市基层组织管理的平台。在社区党组织领导下，三方把社区建设与城市建设、市容卫生管理、社会治安综合治理等工作相结合，体现了社区党组织在建设城市、管理城市、保持稳定、服务群众中的职能和作用。
3、达到了“三个目的”。一是社区党组织在社区建设中起到了领导核心作用。社区党组织通过“三位一体”，充分发挥了在社区管理、社区服务、社区建设等方面的领导核心作用。二是社区党员发挥了先锋模范作用。在实行“三位一体”共驻共建社区的过程中，社区党员积极参与三方的工作，为三方献计献策，社区党组织不断创新社区党建的工作方法和活动载体，使广大党员发挥了先锋模范作用。三是增强了社区党建工作的创造力。社区党组织和党员植根于、活动于居民群众之中，党组织和党员作用的充分发挥，极大地增强了社区党建工作的创造力。
三、问题和思考
通过调研，我们认为“三位一体”的社区党建工作模式也要在实践中不断完善，实行“三位一体”要正确处理和解决好以下几个问题。
1、处理好实行“一肩挑”和双向进入、交叉任职与依法进行民主选举的关系。实行“一肩挑”和双向进入、交叉任职以及选举物业管理企业和业主委员会的主要负责人进入社区党总支都必须严格按照《中国共产党党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，通过依法依规进行民主选举来实现，而不能按行政命令或党组织负责人的主观意志行事，这就需要充分发挥社区党组织和广大党员的作用，通过耐心细致的思想政治工作来实现。
2、改进社区党组织的工作方式，进一步理顺“三位”之间的关系。“三位一体”的社区党建工作模式是在社区党组织领导下开展工作的，社区党组织和居委会又是交叉任职，因此很容易出现居委会在三方中以“领导者”自居，出现三方实际上的不平等。因此需要社区党组织改进工作方式，一是要主动协调好居委会与另外两方的关系，通过开展“三方”联谊等形式，主动加强交往，化解矛盾，理顺关系，增强整体合力。二是要支持和指导物业管理企业、业主委员会履行《物业管理条例》所规定的职责和义务。凡属于二者份内的工作，只能通过指导、监督来协助完成，不能越权代办。做到既发挥党组织的领导核心作用，又能实现三方协力互助，共同为社区居民服务。
3、解决好“三位一体”模式的考核问题。从党组织的角度对“三位一体”的考核主要集中在对社区党支部（总支）的考核上，在考核内容方面与其他的社区党组织有所区别。目前华苑街党工委在每年初和社区党支部（总支）一起研究制订各社区党组织的年度工作计划和目标，即包括共性的目标，也包括各社区党组织结合各自实际确立的“三位一体”工作目标，由街党工委确定考核方式和优秀、达标、较差三个等级，量化考核内容和评分标准，在年终进行全面测评考核。
4、解决好制约社区党组织发挥作用的“三无”问题。社区党组织无办公用房、无活动经费、党支部（总支）书记无工资补贴的“三无”问题，一直是制约社区党组织发挥作用，制约社区党建工作发展的“瓶颈”。在物业管理小区实行“三位一体”也同样面临这样的问题。解决“三无”问题，只能通过市、区县党委、政府制定相关政策，协调城建、规划、房管、财政、民政、物业管理等部门共同研究解决，由街道党工委、办事处具体落实。
5、解决好“三位一体”模式向大社区、大党建模式延伸的问题。“三位一体”模式目前还无法解决大社区、大党建的问题，需要进一步发展成为能够包容大社区开展大党建的模式。首先按照“自愿、共建、互补、服务”的原则，建立和完善大社区共建工作网络和组织网络。然后在街道成立社区党建和社区建设工作联席会，在各社区建立分会，通过定期召开会议，围绕大社区和大党建的重大问题，通报情况，沟通信息，交流经验，协调活动，形成以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，驻区各单位基层党组织协调配合，资源共享、优势互补、共驻共建的工作格局。
南开区华苑街对物业管理小区党建工作的探索和实践，引发了我们对如何全面加强社区党建工作，构建城市社区党建工作新格局的一些思考。
1、关于社区党建工作的重点、关键和核心问题。社区党建工作的重点是服务群众。始终坚持为民的政治立场，把实现居民群众的愿望，维护居民群众的利益，满足居民群众日益增长的物质文化生活的需要，作为社区党建的根本出发点和落脚点，也是社区党组织贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。
做好社区党建工作的关键是创新，包括在社区党建的领导体制、工作机制和工作内容、工作方式等各个方面的创新。近年来，先后兴起的社区党建工作的上海模式、青岛模式和沈阳模式，都是首先在这几个方面实现了与以往完全不同的创新。我们认为，做好社区党建工作，首先要创新领导体制。通过先试点后推广，形成市、区县、街道三级党政主要负责人直接领导社区党建的领导体制。第二要创新工作机制。通过制定具体的领导制度和工作落实检查制度，建立起在区县党委统一领导下，党政联动，人大、政协支持配合，各方面积极参与、齐抓共管的社区党建工作机制。第三要创新工作内容和工作方式。应该鼓励各社区党组织结合本社区的实际情况大胆创新工作内容和工作方式，及时总结成功的经验，完善不足，把社区党建工作提高到新水平。
做好社区党建工作的核心是发挥社区党组织的作用。一是要发挥思想上的导向作用。要有及时了解、掌握和分析一个时期社区党员、居民群众思想的能力，要有实行思想引导的有效途径。二是要发挥决策上的把关作用。提高社区党组织议大事、抓全局的能力，发挥好党组织集体决策的作用，在社区对外关系处理上，党组织要切实负起政治责任。三是要发挥组织上的保证作用。要建设一支精干的社区干部队伍，形成一个强有力的社区党员群体，同时还要积极开辟各类社区组织参与社区党建工作的渠道。
2、关于构建城市社区党建工作新格局的几个问题。党的十六大提出要构建城市社区党建工作新格局，那么为什么要构建新格局？如何构建新格局？新格局是什么？新格局新在哪里？新格局的发展方向是什么？这些问题目前正在探索中，也引发了我们的一些思考。第一、社区党建是社区一切工作的基础，社区党组织是党在城市基层的政治依托和组织基础，社区党建工作是巩固党在城市执政地位的基础性工作，构建新格局是为了巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，保持党的长期执政地位，更好的实现党全心全意为人民服务的宗旨。第二、构建新格局必须由各级党委、政府、人大、政协等领导机关齐抓共管来实现，必须把加强社区党建与贯彻实践“三个代表”重要思想紧密结合起来，纳入本地区经济、社会发展和党的建设的总体布局，认真研究、精心组织、加强领导，形成齐抓共管的工作格局。第三、新格局必然是包容大社区、开展大党建的格局，必然包括大社区内的全部组织和人员，实现党对整个街道社区工作的领导。这其中党组织的领导核心作用，广大党员的先锋模范作用和主体地位，是新格局的重要内容。地域性、群众性、自治性是新格局的重要特征。第四、新格局主要是新在思想观念的与时俱进上，要把领导变成指导，把管理变成服务；新在社区党建新的定位上，社区党建是巩固党的执政地位的基础性工作，是实践党的宗旨的新途径；新在社区党建新的任务上，社区党建要开创党的基层工作的新局面，开拓党的群众工作的新领域，探索基层民主政治建设的新形式；新在社区党建领导体制、工作机制、领导方式、活动方式、活动载体的创新上，只有不断创新，社区党建工作才能充满生机和活力；新在社区党务干部队伍的高素质、年轻化上，这是构建社区党建工作新格局的根本保证。第五、新格局的发展方向，一是要能够适应我国所有制结构发生的新变化。二是要能够适应我国基层民主政治的不断发展。三是要能够适应人们社会活动方式发生的新变化。四是要能够及时应对突发事件提出的挑战。
标签：物业管理论文; 党建论文; 三位一体论文; 组织发展论文; 社区功能论文; 社区建设论文; 时政论文; 党组织论文;