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中图分类号：D261.3文献标识码：A文章编号：1671-6701(2007)02-0008-04
当前干部作风上存在的脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，既有干部主观方面的原因，又有体制和机制方面的原因。加强干部作风建设，要靠教育，更要靠体制和机制创新。我市开展“讲正气，树新风”主题教育活动，要着力从制度和机制层面入手，努力构建干部作风建设的长效机制，从根本上解决干部作风方面存在的问题。
一、从勤奋学习、提高素质抓起，构建干部理论学习和学习成效考核评价长效机制
目前对我们广大干部最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。解决这个问题的根本出路就在于学习。广大干部都要充分认识加强学习的重要性和紧迫性，要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本，使学习成为我们的第一需要，形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气。
首先，要科学界定内容，增强学习针对性。以更新知识、拓宽视野、提高素质、增强能力为目的，鼓励领导干部加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本理论、基本观点和基本方法以及党的路线、方针、政策的学习，对哲学、政治学、经济学、法学、历史学、文学艺术和科学技术等方面知识的学习，对国外先进的管理经验和一切反映当代世界的新知识和按照各时期上级要求的理论学习重点进行学习。每年采取四个以上专题进行更新知识培训，科级领导干部可根据自身需要和工作实际情况，通过“菜单式”选择专题来参与培训，提高理论培训的针对性。
其次，要合理量化积分，确保考核操作性。要对各类学习内容进行合理的分值量化，建立干部理论学习年度积分考核表，整个内容由基础学分项目和奖励加分项目构成。基础学分项目包括在职学习教育情况、更新知识培训情况、“五个一”学习活动开展情况、中心理论组学习情况和科级领导政治理论考试情况等五个方面；奖励加分项目包括上级调训、挂职锻炼、通过参加自学考试取得学历证书和达到研究生学历者等方面的内容。
第三，要进行考试考核，加强学习实效性。为保证学习效果，增强学用结合能力，每个专题讲座结束后都要进行现场测试。另外，建立政治理论水平考试制度，每年适时对全市科级领导干部组织一次政治理论水平考试，考试成绩折算后纳入积分制管理。每年对干部进行一次理论学习考核，理论学习考核与干部年度考核一并实施。以干部述职时对照自己一年来的理论学习情况进行“述学”，并严格按照干部理论学习年度积分考核表进行自评，再由干部职工进行“评学”，评定的“干部年度理论学习考核结果”上报组织部门。要根据干部工作实际和领导班子任届的相关规定，分别在届中和届末，以干部实绩考核组再对干部理论学习进行考核，考核以核实各年度干部理论学习积分情况为主要内容。
第四，要注重激励约束，调动学习积极性。为鼓励领导干部加强理论学习，将干部的学习积分情况与年度考核、评先争优、选拔任用相结合，调动干部理论学习的积极性。年度理论学习考核后，把积分档次作为干部考核定格的参考条件。年度干部考核定格为“优秀”者，理论学习积分必须在合格以上档次；若理论学习积分档次为不合格者，干部考核定格不得在“称职”以上。以干部实绩考核组进行的届中、届末干部理论学习考核结果，作为干部选拔任用、调整交流的重要参考依据之一。总之，我们要通过学习教育，树立正确的世界观、价值观、人生观、权力观、素质观、苦乐观，从而多一些刚正之气，多一些清正之气，多一些勤廉之气，多一些书卷之气，多一些节俭之气。
二、从密切联系群众抓起，构建党员干部联系群众、服务群众的长效机制，使执政为民具体化
密切联系群众是我们党的最大政治优势。要创新制度、丰富载体，建立干部联系群众的长效工作机制。只有在发扬党的群众工作经验的基础上，不断创新联系群众的制度，拓宽联系群众的平台，建立干部联系群众的长效工作机制，才能做好新形势下的群众工作。
首先，要建立党务公开制度，增强干部联系群众的主动性。要通过将涉及本地本部门发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重要事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况，以及领导干部选拔任用等事务公之于众，增强群众对党的路线方针政策的理解和对党组织的信任，为党员密切联系群众、开展群众工作提供制度保证，有力地促进试点单位各项工作。要进一步规范党务公开的内容、途径、程序、时间、范围和责任要求等，建立和完善党务公开制度。对适宜在党内公开的内容，主要通过会议、文件、简报、局域网等途径，及时向党的各级组织和党员通报；适宜对社会公开的，要通过党务公开栏、广播、电视、报刊、公示牌等途径公开。要以党务公开带动政务公开、厂务公开、村务公开，及时向党员和群众宣传各项方针政策，反映各级组织的工作情况，及时通报涉及群众切身利益的重要信息。
其次，要增强干部联系群众的互动性。要建立完善基层民主制度，引导党员特别是党员干部运用民主的方法来做好群众工作，把群众的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处，切实维护好群众的合法权益。建立健全民意汇集与沟通制度，拓宽党员与群众之间的信息沟通渠道；建立健全民主选举制度；建立健全民主决策制度，对重大事项实行调研论证、社会公示、听证、专家咨询等制度，把群众的智慧和正确意见作为决策的基础和依据；建立健全民主管理、民主监督制度，大力推行村民议事会等制度，促进党员干部改进作风，进一步密切党群干群关系。
第三，要建立民事化解制度，增强干部联系群众的服务性。在改革不断深化和利益格局调整的情况下，各种利益关系日益复杂化。各级党委、政府要做好新形势下的群众工作，必须建立健全民事化解制度，充分发挥广大党员在维护社会稳定中的重要作用。要强化党员做好群众工作的责任意识，引导党员干部经常深入群众，及时了解社情民意，妥善处理群众反映的问题。要建立健全党员干部定期征求群众意见制度，坚持和完善信访责任制，进一步畅通民意表达渠道，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，力争把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。要教给党员干部做好群众工作的方法，引导他们统筹兼顾不同群体的利益，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，处理群众工作中的复杂矛盾和问题。
第四，要建立义务帮扶制度，增强干部联系群众的实效性。干部联系群众，就是要用实际行动解决群众生产生活中的实际困难，通过无私地帮助群众，达到宣传、教育、组织、凝聚群众的目的。从宏观上讲，要在六个方面建立为民惠民长效机制，即要进一步建立完善劳动保障促进机制，促进更多的人实现就业再就业；进一步完善助学机制，让更多的人接受良好教育；进一步建立完善困难群众社会保障和救助机制；进一步建立完善城乡居民人人享有基本卫生保健服务机制；进一步建立完善农民群众新农村建设得实惠机制；进一步建立完善改善居住条件和环境质量机制。从微观上讲，要创新载体，构建党群互动的平台；转变作风，构建服务型机关；建立健全制度机制，明确干部责任，落实党员干部联系群众的着力点。达到思想提神，办事提速，服务提质，管理提效，素质提高，形象提升的目的，在构建服务型的亲民政府上迈出新步伐。
三、从廉洁从政抓起，构建加强干部廉政管理的长效机制，努力做到以制度管人，靠制度办事
在教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中，要贯穿廉政管理主线，建立廉政管理制度，采取廉政管理措施，强化廉政管理手段，明确廉政管理责任，形成系统化、组织化、多元化的廉政管理机制。要以公开为核心，实用管用为目的，系列配套为原则，按照严格具体、便于操作的特点，制定完善加强作风建设等廉政管理制度和规定，以确保干部队伍思想、作风、纪律长效机制的建立。
首先，要在提高民主生活会质量上着力。要运用“自己找、群众提、上级点、互相帮”的方法，找准领导班子成员存在的突出问题，有针对性地进行自我剖析和整改；主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员之间开诚布公、相互批评，真正达到既解决问题又团结同志的目的。要按照一级抓一级的原则，建立健全各级班子成员指导基层领导班子民主生活会制度。上级班子成员每年要参加两个以上基层领导班子民主生活会。对重点单位和问题较多的领导班子，由纪委、组织部直接派员提前介入、具体指导。被派参加会议的同志，会后要及时报告情况，对不符合要求的民主生活会，可提出责令重开的建议，经批准后执行。
其次，要在落实决策规范上着力。一是各级领导班子要普遍建立、健全集体决策议事原则，对重大事项决策权的运作过程实施有效监控。凡属应由集体决策的，不得由“一把手”个人或少数人说了算。二是对财务制度支配权的运行过程实施有效监督。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金使用的安排由领导班子集体审批；通常资金使用情况逐步实行双签制并在班子内定期通报，使财务审批行为受到有效的内部制约，对财务收支数额大的机关事业单位，逐步推行会计委派制，以加强财务监控。三是对建筑工程项目经管权的运作过程实施有效监控。实行建筑工程项目直接经管与监督审核相分离的制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。四是对单位内部人事管理权的运作过程实施有效监控。凡单位内部干部的使用、调配，都必须执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，对用人上的不正之风和腐败行为要予以严肃查处。
第三，要在领导干部廉洁自律上着力。一要坚持廉政预防谈话制度。党委、行政领导和纪检监察机关每年有重点地同下级党员领导干部开展廉政监察谈话，对有违纪行为的干部，要面对面进行告诫教育，促其改正；对有违纪苗头的干部，要及时警示谈话，促其及时醒悟，自查自纠；在进行体制改革、人事变动时，要超前谈话，针对可能发生的问题打“预防针”；对少数问题比较多而又构不成纪律处理的干部，采取纪检、组织等部门集体谈话等形式，敦促其说清问题，及时做好挽救工作；对因举报失实而被诬告的干部，既要澄清事实，也要求他们正确对待群众意见，进一步严于律己。二要落实领导干部个人重大事项报告制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对领导干部执行报告制度的情况进行跟踪检查。发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报；对多次不报告或经批评教育仍不补报及补报时仍弄虚作假的，责成其作出深刻检讨，如已构成违纪，则应给予纪律处分，并逐步加大报告制度实行情况的透明度。三要实行干部离任审计和在任审计制度。坚持先审计后上岗，先审计后离岗，重点审计干部在原岗位各项经济指标完成情况、经济项目的决策经营情况、个人经济收支和遵守财经纪律情况等等。
四、从发扬民主抓起，构建作风建设、民主监督落实机制和科学的权力制约机制
要加强对党的领导机关和党员干部的监督，把党内监督与人大监督、政协监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督很好结合起来，形成监督合力与网络，努力形成对干部自上而下、自下而上的监督制约机制。
首先，要加强党内监督，充分发挥党组织的监督职能。党内监督，包括广大党员对权力的监督、上下级党组织的相互监督、各级党委会内部的监督、专门监督机关的监督等等。机关作风建设的监督，主要是对机关党员、干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风的监督。要建立机关党风党纪巡视制度。纪委、组织部门和机关工委要根据职能，分别对机关单位党组织和党员的作风情况进行定期或不定期的调查了解和监督检查。要加强对机关党员、干部“八小时”以外的监督，及时发现和预防个别党员、干部的社交圈、生活圈中存在的生活作风隐患问题，防止一些社会不良风气和行为侵蚀机关党员干部。要严肃查处机关单位的违纪案件，及时教育和警示党员干部。对机关党员干部中出现的违纪问题要及时查处，做到有案必查、查必到位，决不姑息迁就。
其次，要健全并落实民主集中制的基本制度，不断完善党内选举制度、保障党员民主权利制度、党的集体领导制度和党内监督制度等各项基本制度。当前，在贯彻执行民主集中制方面还存在着“四个不够”，即发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够。因此，机关党组织要坚持和健全民主集中制，反对独断专行、软弱涣散的作风。要不断完善党内选举制度、保障党员民主权利的制度、党的集体领导制度和党内监督制度等各项基本制度，切实抓好民主集中制各项基本制度的落实。
第三，要落实干部选拔任用制度，用好的作风选人和选作风好的人。在干部选拔任用工作中，既要尊重群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权，看到民主推荐、民意测验和民主评议对干部作风建设的促进作用，更要看到坚持党管干部原则、严格组织考察对干部作风建设的关键性导向作用。加强和改进党的作风建设，必须把选人用人作为关键环节来抓，大力推进“三票制”，使干部的选拔、任用、监督和管理更加科学化、规范化、制度化。坚持党的干部路线，深化干部人事制度改革，真正形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，从用人机制上保证干部作风好转。
第四，要充分依靠广大群众，加强对干部行使权力的监督。要全面建立政务服务中心，向办事群众公开工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果等等。要进一步推行民主评议、民主测评的制度。在年度考核中要求领导在本单位群众范围内实行工作述职和民主测评。同时，还要实行人大、群众对执法机关公开评议的工作。要广辟渠道，广开言路，完善信息“绿色通道”，了解和掌握更多、更真实的信息。同时，定期进行干部作风评议，召开征求意见会，聘请群众监督员，开展问卷调查，发放征求意见卡，完善群众来信来访制度等，抓好对群众反映的问题、所提意见和建议的处理和落实，并将结果及时公布，调动群众参与监督的积极性。
第五，要加强法律监督、新闻舆论监督和发挥民主党派的监督作用。要充分听取民主党派的建议和意见，充分发挥新闻舆论的监督作用，宣传机关好人好事、优秀典型事迹，揭露一些不正之风和丑恶现象。对报纸、广播、电视、网络等舆论监督不设限制、不划框框，凡是涉及干部作风的问题，不怕丑、不护短，坚决予以曝光。要通过多形式、多层面地监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。
五、从务求作风建设实效抓起，构建作风建设的考核、奖惩机制
首先，要制定干部作风建设考核评比实施方案。方案要明确把工作纪律、环境卫生、服务质效、文明规范、遵纪守法、安全保障、责任追究等七大项和上班制度、会议制度、集体活动、首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度、一次告知制度和服务态度、礼仪修养、文明执法、行为规范等十六项考核细则列入考核评比范围。要改进对干部的目标管理考核评价体系，把领导干部的“五风”作为个体考核的重要内容，细化、量化考核指标，在作风考察中评价干部品行，评价干部政绩。在方案制订过程中，要加强调查研究，认真倾听基层意见，增强工作的预见性、计划性、及时性，提高指导工作的水平，真正打一场转变干部作风、恢复党的优良传统的人民战争，促使干部作风建设有一个根本的好转。
其次，要建立检查制度和干部年终述职、述廉制度。定期不定期对党员工作作风进行检查。重点检查执行工作纪律、履行工作职责以及各职能部门的服务质量、承诺落实等方面的情况。对检查出的问题和有关责任人，及时、严肃地作出处理。要求每名干部在年终工作总结时，要对自身作风建设情况及廉洁自律情况进行自我评述。同时将理论学习情况纳入年终述职、述廉报告。中层干部的述职、述廉报告要进入本人的廉政档案，并作为推荐提拔任用的重要依据。
第三，要建立作风建设“一票否决制”。要认真落实《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，通过民主测评、民意调查、个别谈话等，全面了解和掌握干部践行八个方面良好风气要求的情况，并作为衡量干部德才素质的重要方面。作风不好的不能进班子，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。要把干部作风考核的结果作为奖惩和使用的重要依据。在作风建设中，凡受到通报批评、部门内部出现严重违纪的部门，部门领导当年不能参与任何评优评先；被通报批评或处分的党务工作者不能被评为“优秀党务工作者”，党员不能被评为“优秀党员”。对那些作风不好的干部，今后不得重用，问题严重的还将给予处理。另外，对作风不好的干部，将不列为后备干部考察目标，已经列入的将取消其资格。在地方领导班子换届和各单位领导班子调整的干部考察中，要把干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的表现作为重要内容，进行深入了解。